各縣(市、區(qū))優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)單位：
經(jīng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市政商 交往正面清單和負(fù)面清單》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí) 行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)反映。
陽(yáng)江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(陽(yáng)江市發(fā)展和改革局代章)
2024年9月11日
陽(yáng)江市政商交往正面清單和負(fù)面清單
為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境年總體方案》有關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，加快形成既親又清，良性互動(dòng)的發(fā)展氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出我市政商交往正負(fù)面清單如下：
一、政商交往正面清單
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)及公職人員應(yīng)做到：
1．增進(jìn)政企溝通聯(lián)系。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵(lì)公職人員光明磊落同企業(yè)交往。在守住底線(xiàn)、把好分寸前提下，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)工作，經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的反映和訴求。真心實(shí)意為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，確實(shí)做到無(wú)事不擾、有事上門(mén)、親清有加。
2．推動(dòng)惠企政策落實(shí)。依托各類(lèi)政府服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)公示中央和省市惠企政策，提高民營(yíng)企業(yè)政策知曉度。做到主動(dòng)宣傳、充分解讀，及時(shí)為企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢(xún)等服務(wù)，推動(dòng)政策全面、精準(zhǔn)、及時(shí)直達(dá)企業(yè)。做到精簡(jiǎn)細(xì)化申報(bào)流程，便捷高效服務(wù)審批，及時(shí)跟蹤回訪(fǎng)問(wèn)效，確保政策紅利落實(shí)到位。
3．積極推動(dòng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。有序組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等活動(dòng)，積極推動(dòng)重要項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、企業(yè)上市等。經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)舉辦的推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、年會(huì)、會(huì)展等各類(lèi)公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)。出行、就餐、住宿費(fèi)用按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。邀請(qǐng)企業(yè)人員商討、會(huì)辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，如需要就餐的，經(jīng)批準(zhǔn)可安排工作餐。
4．提升涉企服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，推行“一窗受理綜合服務(wù)”“免證辦、一次辦、就近辦、上門(mén)辦”等。方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。暢通企業(yè)舉報(bào)投訴和問(wèn)題反映渠道，建立“統(tǒng)一受理、按責(zé)承辦、強(qiáng)化監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)”的企業(yè)投訴機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和難題，做到事事有著落，件件有回音。
5．提高監(jiān)管執(zhí)法水平。有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)，合理制定檢查計(jì)劃，注重部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制措施，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
6．堅(jiān)持誠(chéng)信守法踐諾。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信履職意識(shí)，維護(hù)政府誠(chéng)信形象。應(yīng)樹(shù)立并堅(jiān)持誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和合同約定，做到言而有信、行而有果。在與企業(yè)合作過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真履行承諾，確保政策兌現(xiàn)和合同履行。
7．平等對(duì)待市場(chǎng)主體。對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”等放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。在政府資金安排、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸、法律保護(hù)等方面，依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清除發(fā)展壁壘。
?。ǘ┫嚓P(guān)部門(mén)和組織要倡導(dǎo)市場(chǎng)主體和企業(yè)家應(yīng)做到：
1．愛(ài)國(guó)敬業(yè)，誠(chéng)信守法。要堅(jiān)持正確的政治方向，傳承熱愛(ài)祖國(guó)的光榮傳統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)為己任。遵紀(jì)守法，做誠(chéng)信守約的表率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力把企業(yè)做好產(chǎn)品做優(yōu)。坦蕩真誠(chéng)、潔身自好，做凈化政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的踐行者，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出貢獻(xiàn)。
2．主動(dòng)建言，推動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)同各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)溝通交流，通過(guò)正常渠道反映情況、解決問(wèn)題，講真話(huà)、談實(shí)情、建諍言，為政策優(yōu)化和完善提供有益參考。充分利用政府提供的服務(wù)和支持，全力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。
3．致富思源，義利兼顧。堅(jiān)持“義利兼顧、以義為先”，做到富而思源、富而思進(jìn)。自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障消費(fèi)安全，關(guān)注員工福利，關(guān)愛(ài)員工健康，熱心社會(huì)公益，積極參與光彩事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)綠色發(fā)展，真誠(chéng)回報(bào)社會(huì)。
二、政商交往負(fù)面清單
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)及公職人員不準(zhǔn)出現(xiàn)以下行為：
1．不準(zhǔn)違背公平。不得在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中區(qū)別對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。不得對(duì)各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面制定或者實(shí)施歧視性政策，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2．不準(zhǔn)懶政怠政。為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，不得不作為、慢作為。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，不得搞只承諾、不兌現(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決。在貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、惠企等決策部署過(guò)程中，不得搞“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性門(mén)檻。不得有令不行、有禁不止，開(kāi)展工作表態(tài)多、調(diào)門(mén)高，行動(dòng)少、落實(shí)差，落實(shí)惠企政策打折扣、做選擇、搞變通。
3．不準(zhǔn)有法不依。在行政管理監(jiān)督過(guò)程中，要依法落實(shí)批管銜接，不得出現(xiàn)“應(yīng)批未批”“以管代批”“以罰代管”等行為。不準(zhǔn)搞選擇性執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐。不準(zhǔn)違反法定程序、超標(biāo)的、超范圍扣押、凍結(jié)、查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，涉企案件久拖不結(jié)、久辦未果、冤錯(cuò)案件有錯(cuò)不糾。
4．不準(zhǔn)違約失信。不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。不得“新官不理舊賬”，對(duì)于向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等理由違約毀約。
5．不準(zhǔn)以權(quán)謀私。嚴(yán)禁利用職權(quán)或職務(wù)影響為企業(yè)或個(gè)人謀取私利，不得接受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡、有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物及宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；不得在市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)中吃拿卡要；不得違規(guī)向企業(yè)借貸資金、變相占用、使用企業(yè)汽車(chē)、房屋等物品；不得違規(guī)請(qǐng)托企業(yè)辦事、插手項(xiàng)目、干預(yù)經(jīng)營(yíng)；不得默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的職權(quán)和職務(wù)的影響力，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸、財(cái)政資金安排等方面謀取私利。
6．不準(zhǔn)違反保密規(guī)定。禁止向企業(yè)泄露在工作中獲得的信息，為企業(yè)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)提供幫助。
?。ǘ┫嚓P(guān)部門(mén)和組織要倡導(dǎo)市場(chǎng)主體和企業(yè)家不得出現(xiàn)以下行為：
1．不得急功近利，逃避監(jiān)管。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和商業(yè)道德規(guī)范。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要秉持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得以賄賂等不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不得逃避政府部門(mén)合法合規(guī)合理監(jiān)管，不得請(qǐng)托公職人員違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2．不得鉆營(yíng)關(guān)系，輸送利益。在與政府部門(mén)和公職人員交往時(shí)，應(yīng)保持清白、透明的政商關(guān)系。不得向公職人員或者其親屬贈(zèng)送超出正常禮尚往來(lái)的禮物、禮金等財(cái)物；不得安排可能影響公職人員廉潔履職的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)；不得通過(guò)不正當(dāng)手段謀取商業(yè)利益或政策優(yōu)惠；不得以代為投資、理財(cái)，或者贈(zèng)送干股、高息借貸、掛名取酬等形式向公職人員或者其親屬輸送利益。
3．不得漠視責(zé)任，背離公義。要關(guān)注社會(huì)發(fā)展大局，支持黨委、政府的各項(xiàng)工作，不準(zhǔn)以不正當(dāng)渠道或者非法手段，干預(yù)和影響黨委、政府和職能部門(mén)干部人事任免、公共決策、公務(wù)執(zhí)行等。
