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各縣（市）自然資源局、直屬各分局，機關各科室、下屬各單位：
為全面貫徹落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，加快推動我市營商環(huán)境年有關工作，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》和《陽江市營商環(huán)境年總體方案》等文件精神，制定《陽江市自然資源局營商環(huán)境年實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
陽江市自然資源局
2024年2月29日
陽江市自然資源局營商環(huán)境年實施方案
為全面貫徹落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，加快推動我市營商環(huán)境年有關工作，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》和《陽江市營商環(huán)境年總體方案》等文件精神，制定如下方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，緊緊圍繞企業(yè)和群眾關心關注的熱點、堵點、痛點問題，積極創(chuàng)新工作機制。牢固樹立“人人都是作風代表、人人都是營商環(huán)境”的理念，以務實的作風營造一流的營商環(huán)境，為市營商環(huán)境年貢獻自然資源力量。
二、總體目標
堅持問題導向，直面問題、找準問題、解決問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，攻堅關鍵難點，爭取更多“第一”。全局系統(tǒng)要統(tǒng)籌下好“一盤棋”、上下擰成“一股繩”、始終繃緊“一根弦”，提升工作有效性和準確性，各項工作錨定目標力爭“最好結果”。切實以抓好作風、優(yōu)化營商環(huán)境的新成效匯聚高質量發(fā)展的強動能，齊心協(xié)力、爭先進位，打響“效率陽江、服務陽江、誠信陽江”品牌，實現(xiàn)“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”。
三、工作任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給。推出一批具有陽江市自然資源特色、含金量高的政策舉措，增強市場主體獲得感和滿意度，以高質量的政策供給為營商環(huán)境提供制度支撐，構建高效運行的產(chǎn)業(yè)項目落地管理模式，為企業(yè)提供便捷暢通的菜單式服務。（政策法規(guī)科、行政審批科、自然資源確權登記科、自然資源開發(fā)利用科、國土空間規(guī)劃科、建設規(guī)劃科、國土空間用途管制科、地礦管理與海洋防災科、海洋科、測繪信息科負責）
?。ǘ┮?guī)范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾等方面的意見，除依法需要保密外，向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。行政規(guī)范性文件應當進行合法性審核，沒有法律法規(guī)或國務院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場主體合法權益或增加市場主體義務。（政策法規(guī)科牽頭，相關業(yè)務科室配合）
?。ㄈ┚幹茩嘭熐鍐?。實行政府權責清單管理制度，及時向社會公開行政權力事項，確保清單的合法性、規(guī)范性和完整性。（政策法規(guī)科牽頭，相關業(yè)務科室配合）
?。ㄋ模┚幹粕嫫蠓肇撁媲鍐?。全面梳理我市自然資源涉企服務事項，聚焦企業(yè)服務重點環(huán)節(jié)，建立“涉企服務負面清單”，劃定涉企服務過程中的紅線底線。完善投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務。（辦公室牽頭，相關業(yè)務科室配合）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動“多測合一”改革。全面推進“多測合一”改革，按規(guī)劃建設、施工、竣工驗收階段的測繪內容整合為一個測量事項，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、限時辦結、成果共享”。（測繪信息科牽頭）
?。┥罨姓徟贫雀母?。落實省、市行政許可事項清單梳理、編制等相關工作。以“多規(guī)合一”為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，通過推行豁免審批、告知承諾制、優(yōu)化審查程序等方式，精簡規(guī)范工程建設項目審批涉及的技術審查、中介服務事項，持續(xù)深化“多審合一”、“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務水平的要求。（行政審批科牽頭，地礦管理與海洋防災科、建設規(guī)劃科、市政交通科配合）
?。ㄆ撸┢降葘Υ黝愂袌鲋黧w。依法平等保護各類所有制企業(yè)，保障依法平等使用土地等生產(chǎn)要素。嚴格落實國有建設用地使用權出讓公開、公平、公正的要求，規(guī)范國有建設用地使用出讓行為。推進土地要素市場化配置，促進土地要素流動自主有序，提高土地資源市場化配置效率。（自然資源開發(fā)利用科牽頭）
（八）深化要素市場化配置改革。全面實行工業(yè)用地出讓“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，支持產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、帶條件出讓等供應體系，支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。持續(xù)推進強化用海用林用礦要素支撐。（自然資源開發(fā)利用科牽頭，地礦管理與海洋防災科、海洋科、行政審批科、自然資源確權登記科、國土空間規(guī)劃科、建設規(guī)劃科、國土空間用途管制科配合）
?。ň牛┥罨粍赢a(chǎn)登記改革。推行不動產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、通信一體化過戶。持續(xù)推進不動產(chǎn)登記資料查詢、抵押登記、預告登記等不動產(chǎn)登記事項“一窗通辦”，“交房即發(fā)證”、加快推進我市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。(自然資源確權登記科牽頭，市不動產(chǎn)登記中心配合）
?。ㄊ┕膭罘e極利用集體建設用地。鼓勵靈活運用點狀供地政策，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文旅開發(fā)用地需求。在集體經(jīng)營性建設用地入市試點期間，支持非試點地區(qū)通過入股、聯(lián)營方式使用集體建設用地。以集體建設用地使用權作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設用地使用權出讓（廣東省100號令第十二、十四條）。（自然資源開發(fā)利用科牽頭）
?。ㄊ唬┙∪晟普鬁贤ㄇ?。深入推進企業(yè)籌建團隊建設，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質服務，建立完善定點聯(lián)系、定點走訪、營商環(huán)境監(jiān)督員等常態(tài)化制度化政企溝通機制，主動對接市場主體需求，依法幫助市場主體協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（自然資源開發(fā)利用科牽頭，行政審批科、自然資源確權登記科、國土空間規(guī)劃科、建設規(guī)劃科、國土空間用途管制科配合）
?。ㄊ┙⒔∪嘣嫫蠹m紛解決機制。進一步完善多元化涉企糾紛化解機制，通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、自我糾錯等有機結合，協(xié)調聯(lián)動，妥善化解涉企矛盾糾紛。進一步暢通企業(yè)糾紛調解渠道，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）
?。ㄊ┘訌娦庞帽O(jiān)管和信用信息應用。推進自然資源領域以信用信息報告代替無違法違規(guī)證明，及時向廣東平臺推送行政處罰信息。推進將探礦權采礦權登記申請、土地出讓、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾、地質勘查和地質災害防治等領域納入自然資源領域開展失信懲戒措施事項。（粵自然資法規(guī)〔2024〕173號，政策法規(guī)科牽頭）
?。ㄊ模┮?guī)范政商交往行為。著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。公職人員應當規(guī)范政商交往行為，主動擔當作為，增強服務意識，關注企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際困難；依法履行職責，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。依法嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義和違規(guī)吃喝、吃拿卡要等腐敗問題。依法嚴肅查處官商勾結、利益輸送、以權謀私等嚴重破壞政商關系、損害營商環(huán)境的違紀違規(guī)違法行為。（機關黨委牽頭）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。加強對全市自然資源系統(tǒng)營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領導和組織協(xié)調，成立由局黨組書記、局長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，研究制定營商環(huán)境重大政策舉措。各單位各科室要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來推進，主要負責同志作為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調、抓落實。針對重點領域、重點問題，建立工作專班、專項小組推進機制。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌推進。相關單位和科室要根據(jù)本方案要求結合自身實際，堅持問題導向，主動對照梳理，找出存在問題，制定工作措施，扎實推進各項工作落實到位。強化政策集成，積極對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導，大膽探索、積極創(chuàng)新，科學把握改革時序、節(jié)奏和步驟。
?。ㄈ﹪栏穸讲閱栘?。建立全過程督查問責機制，將營商環(huán)境工作納入考核督查。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。對積極擔當、勇于作為、抓落實成效明顯的干部，強化表揚和正向激勵；對政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳推廣。廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策，提升自然資源系統(tǒng)的形象和影響力，形成全系統(tǒng)廣泛支持和參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，不斷推廣典型案例和成功做法，形成更多可復制的工作機制和創(chuàng)新成果，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工
