一、修訂的背景
為進(jìn)一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱(chēng)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，提高補(bǔ)貼資金使用效益，根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于〈廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知（粵民規(guī)字〔2021〕1號(hào)）、《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于修改〈廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2022〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局、市殘聯(lián)制定了《陽(yáng)江市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
二、《意見(jiàn)》內(nèi)容說(shuō)明
（一）關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象范圍
《意見(jiàn)》明確規(guī)定了我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有陽(yáng)江市戶(hù)籍，屬于城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人和殘疾軍人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有陽(yáng)江市戶(hù)籍，殘疾等級(jí)被評(píng)為一、二級(jí)的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或殘疾等級(jí)被評(píng)為一至四級(jí)的重度殘疾軍人。（第一條）
?。ǘ╆P(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金安排
《意見(jiàn)》確定了補(bǔ)貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按省的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并把握我市經(jīng)濟(jì)實(shí)行適時(shí)調(diào)整。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按規(guī)定從一般公共預(yù)算和福利彩票公益金計(jì)提殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。（第二、三條）
?。ㄈ╆P(guān)于補(bǔ)貼的申領(lǐng)程序
一是申請(qǐng)環(huán)節(jié)。明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行自愿申請(qǐng)，由申請(qǐng)的殘疾人提交本人有效的身份證件和銀行賬戶(hù)原件，向戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出。如向戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請(qǐng)。由受理窗口通過(guò)“廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理系統(tǒng)）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請(qǐng)。（第四條第一款）
二是審核環(huán)節(jié)。申請(qǐng)信息由管理系統(tǒng)自動(dòng)分配給殘疾人戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的業(yè)務(wù)部門(mén)辦理初審，并逐步提交至縣級(jí)殘聯(lián)、民政部門(mén)按照時(shí)限要求完成審核和審定工作流程。同時(shí)，對(duì)經(jīng)審核不符合條件的申請(qǐng)，也規(guī)定了殘疾人戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到不予批準(zhǔn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知?dú)埣踩嘶虼k人并說(shuō)明理由。（第四條第二款）
三是信息公開(kāi)環(huán)節(jié)。由縣級(jí)民政部門(mén)完成審定后將補(bǔ)貼對(duì)象信息（對(duì)象為未滿(mǎn)18周歲的兒童除外），通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)公開(kāi)欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等予以長(zhǎng)期公開(kāi)，并定期更新補(bǔ)貼對(duì)象信息。（第四條第三款）
四是發(fā)放環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)放的準(zhǔn)確性，提高大數(shù)據(jù)比對(duì)的協(xié)同運(yùn)作，《意見(jiàn)》將每月發(fā)放補(bǔ)貼的時(shí)間由10日前調(diào)整至25日前；新申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的于審定合格后次月開(kāi)始發(fā)放。并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶(hù)，資金摘要內(nèi)容統(tǒng)一注明為“困殘生活補(bǔ)+發(fā)放月份”或“重殘護(hù)理補(bǔ)+發(fā)放月份”。（第四條第四款）
（四）關(guān)于服務(wù)管理規(guī)定
一是資格復(fù)核。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）第三條第四款“（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度”規(guī)定，為加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)管理，在《意見(jiàn)》內(nèi)增加了補(bǔ)貼對(duì)象定期資格認(rèn)定的規(guī)定，采取殘疾人在每年4月1日至6月20日期間主動(dòng)申報(bào)認(rèn)定（線上和線下兩種形式）和管理系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行。（第五條第二款）
二是停止發(fā)放。《意見(jiàn)》提出了8類(lèi)停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的情況，自情況發(fā)生的次月起停發(fā)補(bǔ)貼待遇。并對(duì)其中失蹤、失聯(lián)等5類(lèi)情況有異議且能提供有效證明材料的，可向戶(hù)籍所在地的縣級(jí)民政部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)。由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)組織在10個(gè)工作日內(nèi)重新調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，殘疾人符合補(bǔ)貼資格條件的，應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)已停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)；經(jīng)證件核發(fā)的殘聯(lián)組織核定后恢復(fù)或重新辦理殘疾人證的，重新提出補(bǔ)貼申請(qǐng)后，可視情按照新殘疾人證登記的類(lèi)別和等級(jí)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補(bǔ)貼待遇。（第五條第三款）
三是制度銜接。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與其他政府發(fā)放的惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金的制度銜接規(guī)定，原本分散在各項(xiàng)政策法規(guī)文件中，本次《意見(jiàn)》逐一匯總列明包括“符合條件的殘疾人，可同時(shí)申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)護(hù)理費(fèi)、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。”在內(nèi)等8類(lèi)制度銜接規(guī)定。（第五條第四款）
（五）關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理和法律責(zé)任
一是明確資金支付和績(jī)效評(píng)價(jià)。確定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)算資金日常審核支付管理流程。要求各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、殘聯(lián)組織建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)制，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)和殘聯(lián)組織應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼必須專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。（第六、七條）
二是加強(qiáng)信用信息管理。結(jié)合《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》，各級(jí)民政部門(mén)對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)人，將有關(guān)情況依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過(guò)公共信用信息共享平臺(tái)予以公開(kāi)；對(duì)于為他人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼出具虛假證明材料的，由審批機(jī)關(guān)將有關(guān)情況依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過(guò)公共信用信息共享平臺(tái)予以公開(kāi)。（第八條第二、三款）
三、施行日期和有效期
《意見(jiàn)》自2023年8月28日起施行，有效期至2026年2月28日。
