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關(guān)于陽江市2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支的審計工作報告
——2018年9月26日在陽江市第七屆人民
代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上
陽江市審計局局長 謝英杰
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市審計局對2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。審計工作在市委、市政府和省審計廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實市七屆人大常委會四次會議的有關(guān)決議和審議意見，積極貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計監(jiān)督全覆蓋，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，揭露重大違法違紀(jì)問題，揭示重大風(fēng)險隱患，著力發(fā)揮審計在促進(jìn)重大政策措施貫徹落實、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面的作用。
審計結(jié)果表明，各部門、各地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行市七屆人大常委會七次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，2017年市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
——強化管理，財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立健全抓收入?yún)f(xié)作機制，強化收入分析，多措并舉，財政收入平穩(wěn)增長。2017年市本級一般公共預(yù)算收入較去年可比增長0.58%，其中稅收收入占比55.72%，比上年提高2.44%，收入質(zhì)量得到提升。
——統(tǒng)籌兼顧，重點事項支出得到保障。以保民生、保重點、保平衡為重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生投入，市本級財政民生方面支出33.71億元，占比52.82%，比上年度提高0.31%。
——深化改革，財政管理不斷完善。出臺《陽江市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，完善政府預(yù)算體系，開展零基預(yù)算改革，完善預(yù)算績效管理機制，推進(jìn)部門預(yù)決算公開，提高了財政管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
一、財政管理審計情況
（一）市本級決算草案審計
對市財政局編制市本級決算草案進(jìn)行了審計。市財政部門編制的決算草案顯示：2017年，市本級一般公共預(yù)算總收入968292萬元，總支出850586萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余117706萬元；政府性基金總收入235327萬元，總支出202394萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余32933萬元；國有資本經(jīng)營總收入3463萬元，總支出1860萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1603萬元；社會保險基金總收入526711萬元，總支出527401萬元，年末滾存結(jié)余550108萬元。審計結(jié)果表明，市本級決算草案編制總體符合預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定，基本反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1、部分非稅收入未及時繳庫。截至2017年底，市財政未將罰沒收入、行政性收費等非稅收入14056.17萬元上繳國庫納入預(yù)算管理。
2、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況列示不細(xì)化。對一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年資金11.77億元涉及的項目和成因，未按規(guī)定在決算草案中作出細(xì)化說明。
（二）市本級財政管理審計
對市財政局具體組織2017年度市本級（含市直和濱海新區(qū)、陽江高新區(qū)、海陵試驗區(qū)，下同）財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行了審計。審計結(jié)果表明，市本級財政2017年度預(yù)算執(zhí)行總體情況良好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1、市本級財政教育費附加支出預(yù)算編制不規(guī)范，超范圍安排支出教育費附加資金990萬元。
2、市本級財政未按規(guī)定將列支當(dāng)年尚未使用的國庫集中支付結(jié)余資金30161.78萬元等事項，向市人大常委會報告。
3、市本級財政的國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)決算系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，不利于強化資金支付監(jiān)督。
4、市本級財政挪用工業(yè)和信息化發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)扶持資金等專項資金22247.05萬元，主要用于土地收儲。
5、市本級財政2017年無預(yù)算、超預(yù)算支出8244.49萬元;截至2017年底，尚有以前年度無預(yù)算、超預(yù)算支出的資金91778.28萬元未消化。
6、市本級財政2017年度預(yù)算安排56項資金1827.87萬元未撥付使用，預(yù)算執(zhí)行率為零。
7、市級6個執(zhí)收單位至審計時止仍未追收非稅收入45314.19萬元。
8、市本級財政至審計時止仍未追收陽江市利源工貿(mào)有限公司土地出讓違約金34萬元上繳國庫。
（三）縣、鎮(zhèn)（街）財政管理審計
1、縣財政決算審計
對陽春市2016年度財政決算和其他財政收支情況進(jìn)行審計。結(jié)果表明，陽春市能貫徹落實國家和省的重大決策部署，不斷深化財政改革，完善財政管理，規(guī)范財政收支，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
（1）財政收入問題。財政預(yù)算外資金專戶截至2016年底結(jié)存行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、污水處理費等非稅收入6073.34萬元未上繳國庫納入預(yù)算管理。
（2）財政支出問題。一是虛列支出1.68億元。二是無預(yù)算撥付工程款、償還貸款等共1666.15萬元。三是擴(kuò)大教育費附加、堤圍防護(hù)費支出范圍,涉及金額723.27萬元。
（3）財政收入征繳管理問題。一是陽春市財政局、陽春市國土局等4個執(zhí)收單位未及時追收非稅收入9598.13萬元。二是以小水電稅收征管模式調(diào)整補償資金名義，退還小水電企業(yè)稅費272.71萬元。
（4）財政資金管理使用問題。一是2016年預(yù)算安排的整村推進(jìn)幸福安居示范村專項資金、解決漁民上岸安居補助經(jīng)費等14項財政資金共1315.9萬元執(zhí)行率為零。二是結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金未按規(guī)定收回統(tǒng)籌，涉及金額2051.50萬元。
（5）政府投資項目建設(shè)問題。5個2016年已竣工的政府投資項目至審計時止仍未編制竣工財務(wù)決算。
2、鎮(zhèn)（街）財政財務(wù)收支審計
組織對陽春合水、陽春石望、江城城南街道、陽東新洲、陽東東平、陽西上洋等6個鎮(zhèn)（街，以下簡稱鎮(zhèn)街）的財政收支管理情況進(jìn)行審計，重點審計2014至2016年。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
（1）東平鎮(zhèn)虛增財政支出，涉及金額374.21萬元；石望鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)虛減財政支出，涉及金額1219.66萬元。
（2）東平鎮(zhèn)、城南街道等2個鎮(zhèn)（街）財政無預(yù)算、超預(yù)算支出，涉及金額45.31萬元。
（3）合水鎮(zhèn)違規(guī)向企業(yè)出借財政資金，涉及金額72萬元。
（4）東平鎮(zhèn)的非稅收入應(yīng)收未收，涉及金額26萬元；上洋鎮(zhèn)、城南街道等4個鎮(zhèn)（街）的非稅收入未及時上繳國庫納入預(yù)算管理，涉及金額834.74萬元。
（5）合水鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)的項目資金和上級專項資金未及時撥付或使用，涉及金額2538.61萬元。
（6）新洲鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)政府往來款項未及時清理，涉及金額1.22億元。
（7）石望鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)公務(wù)接待費支出均未附接待公函等憑證，涉及金額236.51萬元；東平鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)在其他科目列支接待費用、餐費等，涉及金額55.43萬元。
（四）部門預(yù)算執(zhí)行審計
組織對市城管局、市水務(wù)局、市住建局、市環(huán)保局、市供銷社、市社保局、市一中、廣東兩陽中學(xué)等8個市級部門單位2017年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并延伸審計9個所屬單位，涉及資金總額316969.59萬元（含延伸以前年度資金），其中本部309603.19萬元、所屬單位7366.4萬元。審計結(jié)果表明，8個部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性逐步提高，預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費等支出比上年下降10.54%。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1、市社保局預(yù)算編制不準(zhǔn)確，年中追加比例超過50.04%,涉及金額490.43萬元。
2、市水務(wù)局沒有向所屬單位批復(fù)預(yù)算；未及時清理存量資金679.45萬元。
3、市供銷社、市水務(wù)局等2個部門有35次公務(wù)接待未附接待清單或接待清單填寫不完整，涉及金額5.05萬元。
4、市供銷社存在無計劃召開會議或會議費用報銷憑證不完整等問題，涉及金額1.36萬元。
5、市一中、廣東兩陽中學(xué)等2個單位未制訂年度培訓(xùn)計劃開展培訓(xùn), 涉及金額53.59萬元；市一中培訓(xùn)存在費用報銷憑證不完整等問題，涉及金額22.73萬元；市環(huán)保局等3個部門單位、市城管局公園中心等3家所屬單位在培訓(xùn)費中列支其他費用，涉及金額30.83萬元。
6、市城管局政府采購未編制政府采購預(yù)算，涉及金額67.89萬元。
7、市住建局、市一中等2個部門單位的往來賬款長期掛賬未及時清理，涉及金額2086.96萬元。
8、廣東兩陽中學(xué)、市水務(wù)局所屬單位違規(guī)從零余額賬戶向單位賬戶劃撥資金，涉及金額1402.28萬元。
二、重大政策措施跟蹤審計情況
根據(jù)審計署和省審計廳的工作部署，組織全市審計機關(guān)對“放管服”改革推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等重大政策措施落實情況跟蹤審計。審計結(jié)果表明，各地區(qū)、各部門單位能認(rèn)真貫徹落實國家和省的重大決策部署，取得較好成效。審計抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
（一）“放管服”改革推進(jìn)問題
審計重點關(guān)注各項深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境措施的落實情況。審計發(fā)現(xiàn)：一是投資建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長、申報材料多。審計抽查市本級和陽東區(qū)共10個最新辦理建筑施工許可證的投資報建項目，市本級平均需要15.2個環(huán)節(jié)、93個工作日、173件申請材料；陽東區(qū)平均需要14.8個辦理環(huán)節(jié)，106.8個工作日、107.3件申請材料。二是不動產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)多、申報材料多、耗時長，部門銜接不暢，交易營商環(huán)境有待優(yōu)化。審計抽查市本級和陽東區(qū)共10個最新辦理的個人購買二手成套普通住房并辦理不動產(chǎn)登記證案例，市本級、陽東區(qū)分別平均需要8個環(huán)節(jié)；市本級、陽東區(qū)分別平均辦理17.83個、12.75個工作日。三是個別地區(qū)、部門未及時承接落實省下放管理事項或未按規(guī)定及時取消行政許可事項。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實問題
一是陽西縣未及時撥付揚帆計劃專項資金120萬元; 陽東區(qū)項目單位和生產(chǎn)力促進(jìn)中心自籌資金不到位，項目未能正常開展。二是11個項目合同期滿仍未完成，且未按規(guī)定申請延期;2個單位和1家企業(yè)會計核算不規(guī)范，未能按規(guī)定對項目資金的收支進(jìn)行單獨核算或反映項目自籌資金支出情況。
（三）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力項目建設(shè)問題
跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，全市6個縣（市、區(qū)）未及時制定加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的具體實施方案；海陵區(qū)、高新區(qū)等2個區(qū)衛(wèi)計部門未建立臺賬制度;陽春市、陽西縣等2個縣（市）的3個項目資金未及時使用;陽東區(qū)、陽西縣等2個縣區(qū)人民醫(yī)院升級建設(shè)后的床均面積預(yù)期目標(biāo)仍未達(dá)到省的要求；陽春市、陽西縣等2個縣（市）3家醫(yī)院建設(shè)項目進(jìn)度緩慢；陽東區(qū)、陽春市等3個縣（市、區(qū)）未按規(guī)定開通“綠色通道”；陽西縣“醫(yī)聯(lián)體”試點項目推進(jìn)緩慢，六個“統(tǒng)一”工作尚未完善；全市6個縣（市、區(qū)）的204個村衛(wèi)生站建設(shè)任務(wù)中仍有184間在建或未動工建設(shè)，完成率較低。
（四）防范化解重大風(fēng)險審計
組織對陽東農(nóng)商行和海陵農(nóng)信社2017年防控金融風(fēng)險等情況進(jìn)行審計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)合機構(gòu)能根據(jù)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的工作要求，積極化解地方金融風(fēng)險，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐和保障作用。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1、陽東農(nóng)商行對質(zhì)押股權(quán)超過50%的股東及其派出董事，未限制其股東大會和董事會表決權(quán)。
2、陽東農(nóng)商行和海陵農(nóng)信社未能實現(xiàn)全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的“兩個不低于”監(jiān)管目標(biāo)。
（五）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧審計
組織對全市2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實情況進(jìn)行（第二輪）跟蹤審計，重點審計2016年10月至2017年9月30日各類扶貧資金，重點抽查2個縣（市）10個鎮(zhèn)和34個村，對178戶家庭進(jìn)行了入戶核實，對16個扶貧項目進(jìn)行了抽查。審計結(jié)果表明，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府的脫貧攻堅決策部署，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，取得明顯成效。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1、扶貧資金籌集使用管理問題。陽東區(qū)未按規(guī)定落實2017年精準(zhǔn)扶貧配套危房改造資金656.6萬元。
2、扶貧項目管理問題。陽春市、陽西縣等2個縣（市）未建立扶貧項目跟蹤監(jiān)測和驗收制度。
3、“三保障”惠民政策落實問題。一是114名扶貧建檔立卡系統(tǒng)貧困人口子女就讀資助惠民政策落實不到位，涉及金額21.9萬元。二是未對建檔立卡貧困人員1238人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予（全額）資助，涉及金額18.57萬元。三是建檔立卡無勞動能力貧困人口98人未納入低保、五保兜底政策。四是3戶扶貧建檔立卡系統(tǒng)貧困人口識別不精準(zhǔn)。五是扶貧、民政、人社、衛(wèi)生計生等部門間和定點醫(yī)療機構(gòu)未實現(xiàn)系統(tǒng)對接，信息未能有效共享。
4、扶貧小額信貸政策落實問題。江城區(qū)、陽春市等5個縣（市、區(qū)）未落實風(fēng)險擔(dān)保金，小額信貸工作進(jìn)展緩慢。
5、預(yù)脫貧存在問題。有20名未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及132名未參加基本醫(yī)療保險的貧困人口被認(rèn)定預(yù)脫貧；有613名已被認(rèn)定為2016年預(yù)脫貧人口未達(dá)到住房安全有保障的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
6、廣東扶貧濟(jì)困日捐贈款物使用管理問題。市本級和各縣（市、區(qū)）以前年度捐贈資金結(jié)余 1953.54萬元未及時安排使用。
7、新農(nóng)村建設(shè)問題。一是9條省定貧困村新農(nóng)村示范村建設(shè)進(jìn)展較慢。二是陽春市、陽西縣等2個縣（市）未按規(guī)定制定村莊污水處理設(shè)施建設(shè)指引。
三、重點民生項目和專項資金審計情況
（一）保障性安居工程跟蹤審計
對2017年全市保障性安居工程跟蹤審計，審計結(jié)果表明，我市積極推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)住房保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1、安居工程資金管理使用問題。一是部分單位安居工程專項資金分配管理不到位。截至2017年底，陽東區(qū)、海陵區(qū)等3個縣（市、區(qū)）獲得安居工程資金5582.65萬元未及時分配使用，已閑置未用達(dá)1年以上；陽東區(qū)、陽西縣等5個縣（市、區(qū)）不按規(guī)定及時撥付農(nóng)村危房改造補助資金，涉及金額5913.55萬元；陽春市未及時處理中央和省多下?lián)艿呐锔膶ｍ椯Y金共378萬元；陽春市農(nóng)村危房改造結(jié)余資金85萬未及時退回國庫。二是陽春市擠占安居工程專項資金共1703.5萬元。
2、安居工程資金支持問題。陽春市未落實農(nóng)村危房改造配套資金，涉及金額1130.45萬元。
3、保障性住房分配使用問題。市本級、陽東區(qū)12戶不符合公共租賃住房保障條件的家庭通過住房保障預(yù)分配；2戶保障對象違規(guī)重復(fù)申請公租房；2016年-2017年市本級及陽東、陽西、陽春3個縣（市、區(qū)）共51戶不符合農(nóng)村危房改造條件的家庭享受農(nóng)村危房改造待遇。
4、保障性住房使用和運營問題。一是江城區(qū)、陽東區(qū)、陽春市等3個縣（市、區(qū)）共有789套已辦理竣工驗收的保障性住房長期空置，未發(fā)揮效益。二是陽東區(qū)未按照“以需定建”的要求，造成房源過剩。三是陽春市、海陵島試驗區(qū)等2個縣（市、區(qū)）共302套政府投資建設(shè)的保障性住房已竣工但未辦理產(chǎn)權(quán)登記。四是市本級及陽春市、陽西縣、陽東區(qū)3個縣（市、區(qū)）部分保障性住房后續(xù)維護(hù)管理不到位，有246戶公租房租戶、8間非住宅商鋪欠繳租金40.21萬元。五是市本級公租房租戶租金變動審核機制不完善，租金變動相對滯后。
（二）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險審計
組織對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)收支結(jié)余情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理征繳問題。部分參保單位申報職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不實，有7家企業(yè)共少繳養(yǎng)老保險費146.25萬元；部分用人單位未按規(guī)定為職工申報繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，有1家企業(yè)2016年和2017年共少申報繳納企業(yè)職工養(yǎng)老人數(shù)85人，少繳養(yǎng)老保險費59.91萬元。
2、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險資金管理問題。一是市養(yǎng)老保險基金財政專戶和支出戶除在中國建設(shè)銀行陽江分行開設(shè)賬戶外，還在其他銀行開設(shè)財政專戶和支出戶。二是部分已征繳數(shù)據(jù)滯留在征繳數(shù)據(jù)交換中間庫，未能進(jìn)入社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)記賬，滯留時間最長達(dá)8年5個月，涉及繳費入庫金額合計142.78萬元。
3、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理問題。社保經(jīng)辦機構(gòu)未及時掌握相關(guān)信息，繼續(xù)向1848名已死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金或補助等638.32萬元，現(xiàn)已全部收回。
（三）市級科技專項資金審計
組織對市級2014年至2016年科技專項資金管理及使用情況進(jìn)行審計。審計結(jié)果表明，我市實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技專項資金在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1、資金預(yù)算執(zhí)行問題。一是科技專項資金連續(xù)3年預(yù)算執(zhí)行率不高，2014年至2016年科技專項資金預(yù)算執(zhí)行率分別為50.39%、55.14%、77.60%。二是市財政局2014-2016年預(yù)算安排的科技專項資金尚有1717.62萬元未撥付，占年度安排科技專項資金9350萬元的18.37%。三是部分資金滯留縣（區(qū)）財政。2014年至2016年市財政局下?lián)芨骺h（市、區(qū)）“陽江市促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展專項資金”尚有246.98萬元未安排使用。
2、專項資金使用問題。一是有4個項目承擔(dān)單位擠占項目資金共503.02萬元。二是有2個項目承擔(dān)單位使用科技專項資金采購設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額918.92萬元。三是海陵區(qū)擴(kuò)大科技專項資金開支范圍，將2014年至2016年的科技專項資金386.07萬元，全部撥付給部分行政事業(yè)單位用作公用經(jīng)費。
（四）自然資源資產(chǎn)管理審計
對江城區(qū)、高新區(qū)征地拆遷資金管理和使用情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1、征地拆遷資金的籌集及使用問題。江城區(qū)征地拆遷資金支出管理不規(guī)范，涉及金額318.34萬元。
2、征地拆遷政策落實問題。一是江城區(qū)、高新區(qū)未能保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，未按規(guī)定安排村集體征地安置留用地145.61公頃。二是江城區(qū)崗列街道辦的村委會違規(guī)出讓集體留用地8宗，涉及金額677萬元。三是高新區(qū)未按規(guī)定將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金1,980.66萬元落實到個人賬戶。四是高新區(qū)未在規(guī)定時間內(nèi)撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金67.5萬元。
3、土地開發(fā)利用問題。一是高新區(qū)2宗建設(shè)用地閑置未開工建設(shè)，涉及土地面積7.55公頃。二是高新區(qū)執(zhí)法不到位，未按規(guī)定處置閑置用地。
四、國有企業(yè)審計情況
對陽江市工交商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和陽江市漠陽置業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱工交商貿(mào)公司、漠陽置業(yè)集團(tuán)，下同）財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
一是工交商貿(mào)公司少計租金、承包費收入36萬元; 漠陽置業(yè)集團(tuán)下屬食品公司少計代扣手續(xù)費收入6.67萬元。二是漠陽置業(yè)集團(tuán)下屬食品公司多計提企業(yè)職工福利費和會議費52.04萬元。三是工交商貿(mào)公司違反現(xiàn)金管理規(guī)定，超限額支付現(xiàn)金297單共89.73萬元。四是工交商貿(mào)公司違規(guī)出借資金170萬元，資金回收存在風(fēng)險。五是工交商貿(mào)公司其他應(yīng)收款長期未收回，涉及金額2397.59萬元。
五、公共投資審計情況
根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一部署，審計部門對列入省重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目的連圍河整治工程重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)情況進(jìn)行審計調(diào)查，對富康路西段、市區(qū)連家船漁民上岸安居工程二期等22個政府投資項目進(jìn)行工程結(jié)算審計，審計涉及總金額104671.32萬元。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
（一）省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)問題
2017年新開工的連圍河整治工程項目由于前期準(zhǔn)備工作不足或征地拆遷工作進(jìn)展緩慢等原因，工程未按計劃開工建設(shè)。建設(shè)推進(jìn)緩慢，2017年6月至10月工程完成投資共6179.74萬元，僅占概算總投資24899.7萬元的24.82%。項目建設(shè)還存在施工管理不規(guī)范，監(jiān)理履職不到位等問題。
（二）工程結(jié)算審計發(fā)現(xiàn)問題
1、工程造價問題。富康路西段、市區(qū)連家船漁民上岸安居工程二期等22個項目多計建設(shè)成本1592.37萬元。
2、工程建設(shè)管理問題。一是陽江市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)項目（第1-4、7標(biāo)段）工程管理不到位。二是陽江市高級技工學(xué)校世行貸款發(fā)展職業(yè)教育綜合樓工程部分工程竣工資料不齊全；未按質(zhì)量保修規(guī)定保修；未辦理竣工驗收備案；消防報警系統(tǒng)無法使用。
對本審計工作報告反映的具體審計情況，市審計局已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達(dá)審計決定；報告反映的問題正在得到整改和糾正，對涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處；對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門單位建章立制，切實加強內(nèi)部管理。下一步，市審計局將按照市政府的要求督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會專題報告。
對上年度審計工作報告反映的問題，各地區(qū)、各部門和單位采納審計意見和建議，及時采取措施落實審計整改工作。截至2018年6月底，相關(guān)單位通過收繳資金、歸還原資金渠道、規(guī)范資金賬務(wù)管理等方式進(jìn)行整改涉及金額5.25億元，落實或撥付項目資金1.11億元；根據(jù)審計查出的問題，有關(guān)部門單位進(jìn)一步核實查處，處理有關(guān)責(zé)任人4人。
六、審計建議
（一）加強財政管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。一是加強收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將全部政府性收支納入預(yù)算管理，提高預(yù)（決）算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行率。二是深化部門預(yù)算改革，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，加強對部門和下屬單位的預(yù)算收支管理和項目支出的管理，提高部門預(yù)算支出執(zhí)行率和有效性。三是加強基層單位監(jiān)管，加大對鎮(zhèn)街等基層財政財務(wù)收支的管理和檢查，推進(jìn)基層政府提高依法行政水平。
（二）加強監(jiān)督檢查，推動重大政策措施的貫徹落實。一是嚴(yán)格按照國家各項重大政策措施的要求，及時出臺配套措施、細(xì)化管理制度、明確任務(wù)分工責(zé)任、做好政策銜接和整合協(xié)調(diào)、建立健全信息共享和管理機制、形成政策合力。二是加大對政策落實的檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，提高扶貧資金和項目績效，精準(zhǔn)落實貧困戶“三保障”惠民政策和幫扶政策，做到真脫貧。確保“放管服”改革、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策落實到位。
（三）加大問題整改力度。一是各級政府要高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，把審計整改落實情況納入政府督查范圍，建立常態(tài)化、制度化的跟蹤檢查工作機制。二是各地各部門要認(rèn)真落實審計整改工作主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，深入分析原因，完善相關(guān)制度，標(biāo)本兼治，形成審計整改的長效機制，嚴(yán)防類似問題再次發(fā)生。三是完善審計整改責(zé)任追究制度，定期通報整改情況，對整改不力、責(zé)任不落實、虛假整改、拖延整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)方面要及時進(jìn)行批評、約談和通報，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
我們將在市委、市政府和省審計廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，自覺接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，銳意進(jìn)取，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，堅持以海興市、綠色發(fā)展，爭當(dāng)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以新?lián)?dāng)、新作為，決勝全面小康、建設(shè)富美陽江，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”作出陽江貢獻(xiàn)。
