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各縣（市、區(qū)）科技局，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陽江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向陽江市科學(xué)技術(shù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為陽部規(guī)[2019]7號(hào)。
陽江市科學(xué)技術(shù)局
2019年8月12日
陽江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證科技項(xiàng)目管理科學(xué)、公開和公正，支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)科技計(jì)劃管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 陽江市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指列入市科技計(jì)劃，通過市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技政策扶持、引導(dǎo)，由獨(dú)立法人單位承擔(dān)，并在一定時(shí)期內(nèi)組織實(shí)施的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技活動(dòng)。
第三條 本辦法適用于項(xiàng)目的申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、結(jié)題、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作。
第二章 部門職責(zé)與支持范圍
第四條 市科技局是市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理部門，根據(jù)職能及相關(guān)規(guī)定對(duì)科技計(jì)劃的設(shè)立、編制，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等事務(wù)進(jìn)行管理。
市科技局根據(jù)科技計(jì)劃管理工作需要，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。
第五條 市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)支持以下方向：
科技重大專項(xiàng)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，集中科技資源、力量和資金，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，進(jìn)行科技攻關(guān)，突破一批前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)。支持科技型中小企業(yè)、高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；支持行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)；支持企、事業(yè)單位創(chuàng)新水平高，能夠較快形成產(chǎn)業(yè)化，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)。支持工程技術(shù)研究中心、市臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技合作等協(xié)同創(chuàng)新，支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、民營(yíng)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善科技服務(wù)和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，培育創(chuàng)新文化和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。
科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)。支持科技條件建設(shè)、創(chuàng)新政策研究，完善創(chuàng)新環(huán)境；支持省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；支持創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)；支持引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物、科技人才和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì);配套國(guó)家、省科技獎(jiǎng)勵(lì)；支持區(qū)域科技合作項(xiàng)目；支持開展科技金融服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。
市委、市政府確定的科技事業(yè)發(fā)展的其他工作。
市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的范圍和類別每年可根據(jù)市委、市政府工作部署進(jìn)行調(diào)整。
第三章 組織實(shí)施方式
第六條 市科技局根據(jù)全市科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和國(guó)家、省的要求，制定年度《陽江市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確年度重點(diǎn)支持范圍、申報(bào)條件、申報(bào)要求、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式等，并向社會(huì)公開發(fā)布。
第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)是獨(dú)立法人單位，不受理個(gè)人申報(bào)；項(xiàng)目符合當(dāng)年《陽江市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》的要求。
第八條 承擔(dān)項(xiàng)目2項(xiàng)以上（含2項(xiàng)）未完成結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，原則上不得申報(bào)新的項(xiàng)目；項(xiàng)目申報(bào)單位同一年度原則上最多申報(bào)2項(xiàng)項(xiàng)目，大型企業(yè)、高校和醫(yī)院等符合條件的項(xiàng)目較多的可根據(jù)實(shí)際情況處理。
第九條 市科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，形式審查通過的項(xiàng)目可進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審。
第十條 項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審的立項(xiàng)審批制度。項(xiàng)目評(píng)審的基本程序?yàn)椋盒问綄彶?專家評(píng)審（評(píng)估）-匯總審核-局務(wù)會(huì)審定通過，經(jīng)公示無異議后方可立項(xiàng)。專家評(píng)審（評(píng)估）意見是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。專家評(píng)審（評(píng)估）可根據(jù)需要采取書面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和現(xiàn)場(chǎng)答辯三種方式之一或多種方式結(jié)合進(jìn)行評(píng)審論證。
第十一條 參與項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)估）以及相關(guān)咨詢的專家從市科技專家?guī)熘须S機(jī)抽選。市科技專家?guī)烀?年應(yīng)予更新、補(bǔ)充評(píng)審專家。
第十二條 獲準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市科技局下達(dá)立項(xiàng)通知。同時(shí)，向社會(huì)公布。
第十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，形成專項(xiàng)資金安排方案，方案含項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)金額、資金支持方式、項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等指標(biāo)。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施合同管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位在收到立項(xiàng)通知1個(gè)月內(nèi)要與市科技局簽訂《陽江市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》（以下簡(jiǎn)稱合同）。
第四章 項(xiàng)目過程管理
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行合同的各項(xiàng)約定，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)；市科技局對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度。
第十六條 項(xiàng)目管理實(shí)行科技報(bào)告制度。
（一）調(diào)整報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要調(diào)整指標(biāo)、更改內(nèi)容、變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、變更關(guān)鍵技術(shù)方案以及不可抗力因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局報(bào)告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行等調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。市科技局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行處理，并將處理意見書面反饋申請(qǐng)單位。
（二）重要事件報(bào)告。如項(xiàng)目取得重大進(jìn)展、突破，或發(fā)生可能影響合同按時(shí)完成的重大事件或難以協(xié)調(diào)的問題，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向市科技局及時(shí)報(bào)告。
（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向市科技局提交所要求的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十七條 項(xiàng)目未能正常實(shí)施或經(jīng)費(fèi)使用不合理的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)行整改，對(duì)有嚴(yán)重過錯(cuò)并且整改不力的，市科技局可停止其項(xiàng)目實(shí)施，收回項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
第十八條 對(duì)終止執(zhí)行的項(xiàng)目，因不可抗力因素造成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，由市科技局組織評(píng)估，確定是否收繳尚未使用完畢的項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)，尚未使用的項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)按原渠道返回；因人為因素造成的，應(yīng)收繳尚未使用的項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)，市科技局將降低項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用等級(jí)，兩年內(nèi)不再受理負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 市科技局應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)較多問題的項(xiàng)目承擔(dān)單位，采取警示、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求建立科技項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)管理制度。
第二十條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收工作須在項(xiàng)目完成后半年內(nèi)完成，提前完成的項(xiàng)目可以提前申請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收以合同所約定的內(nèi)容為依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目所取得的科技成果水平、應(yīng)用效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、實(shí)施的技術(shù)路線、攻克關(guān)鍵技術(shù)的方案和效果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、科技人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用的合理性等進(jìn)行自評(píng)，做出客觀的自我評(píng)價(jià)。
第二十二條 市科技局組織專家，形成項(xiàng)目驗(yàn)收專家組。項(xiàng)目驗(yàn)收專家組應(yīng)由熟悉了解專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理等方面專家組成，專家人數(shù)一般不少于3-5人。專家組的專家應(yīng)認(rèn)真審閱項(xiàng)目驗(yàn)收資料，必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，收集聽取相關(guān)方面的意見，核實(shí)或復(fù)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)，獨(dú)立、公正、公平、負(fù)責(zé)任地作出客觀的驗(yàn)收意見。專家組對(duì)驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)，維護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。
第二十三條 市科技局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收專家組的驗(yàn)收意見，提出“通過驗(yàn)收”、“結(jié)題”、“需要復(fù)議”或“不通過驗(yàn)收”的結(jié)論建議。
“通過驗(yàn)收”：按照合同要求開展科技計(jì)劃項(xiàng)目，完成80%以上科研任務(wù)并取得預(yù)期成果的，可通過驗(yàn)收。
“不通過驗(yàn)收”：被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，不能通過驗(yàn)收：
（一）合同任務(wù)完成不到80%；
（二）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；
（三）擅自修改合同的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線；
（四）經(jīng)費(fèi)未按合同規(guī)定開支或不能提供相關(guān)財(cái)務(wù)證明材料。
“需要復(fù)議”：被驗(yàn)收項(xiàng)目是因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見爭(zhēng)議較大，或成果資料未按要求進(jìn)行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的，需要復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)存在的問題作出改進(jìn)或補(bǔ)充材料，自作出復(fù)議決定之日起2個(gè)月內(nèi)再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。若未再提出申請(qǐng)或未按要求進(jìn)行改進(jìn)或補(bǔ)充材料，視同不通過驗(yàn)收。
“結(jié)題”：因不可抗力因素造成課題原定目標(biāo)和任務(wù)無法完成的課題，按照結(jié)題處理。
不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位須在接到通知半年內(nèi)，整改完善后，重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。如再次驗(yàn)收仍未通過的，市科技局將對(duì)有關(guān)單位或負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)不能再承擔(dān)項(xiàng)目。
第六章 責(zé)任與保障
第二十四條 項(xiàng)目管理實(shí)行信息公開，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開如下內(nèi)容：
（一）市科技計(jì)劃管理有關(guān)辦法、規(guī)定；
（二）市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南、通知等；
（三）市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)與審批結(jié)果，包括申報(bào)人、申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)金額等；
（四）市科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公告等；
（五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等；
（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
第二十五條 參與項(xiàng)目管理的中介機(jī)構(gòu)具有以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）遵守市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，按照市科技局的委托，保證質(zhì)量、按時(shí)完成受托的各項(xiàng)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；
（二）遵守“公開、公平和公正”的原則，確保所提供的咨詢服務(wù)工作公正、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)和高效；
（三）客觀、及時(shí)地向市科技局反映在執(zhí)行項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題；
（四）建立符合科技發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目管理需求的工作質(zhì)量保證體系，自覺接受市科技局的監(jiān)督；
（五）嚴(yán)格保守服務(wù)對(duì)象在項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中的各項(xiàng)管理、技術(shù)以及其他商業(yè)秘密。
第二十六條 評(píng)審專家在評(píng)審中，具有以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）獨(dú)立、客觀、公正地提供個(gè)人意見，不受任何影響公正性因素的干擾；
（二）嚴(yán)格維護(hù)評(píng)審對(duì)象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，不得向管理者以外的單位和個(gè)人擴(kuò)散被評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)信息；
（三）在評(píng)審期間，未經(jīng)允許，評(píng)審專家不得就評(píng)審事項(xiàng)與評(píng)審對(duì)象及相關(guān)人員進(jìn)行接觸。
第二十七條 項(xiàng)目管理實(shí)行回避制度，具體回避內(nèi)容如下：
（一）在評(píng)審、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目驗(yàn)收、爭(zhēng)議處理等環(huán)節(jié)，對(duì)于涉及科技行政部門、管理人員以及授權(quán)或委托管理機(jī)構(gòu)自身利益的事項(xiàng)，當(dāng)事者應(yīng)主動(dòng)提出聲明，并實(shí)行回避；當(dāng)事者被要求回避，經(jīng)審查屬實(shí)，也實(shí)行回避；
（二）與評(píng)審對(duì)象有利益關(guān)系的、因正當(dāng)理由而事先正式申請(qǐng)希望回避等人員不宜被選擇為評(píng)審專家。
第二十八條 市科技局應(yīng)制定項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收的工作規(guī)范。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。
