法治是最好的營商環(huán)境。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會明確提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
陽江要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實省委對陽江“更好承接大灣區(qū)輻射、打造西海岸重要支點”的定位，必須提升營商環(huán)境法治化水平，打響“效率陽江、服務(wù)陽江、誠信陽江”品牌，為推動綜合實力加快實現(xiàn)新躍升提供有力支撐。
市委將2024年確定為“營商環(huán)境年”，制定了《陽江市營商環(huán)境年總體方案》，提出“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的行動目標(biāo)，要求出臺“一個條例”，加快推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)立法工作。市人大常委會堅持黨委有所指、立法有所跟，迅速行動，將《條例》列入2024年立法計劃，聚焦市委提出的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)《條例》立法進(jìn)程。
經(jīng)過立法調(diào)研、專家論證、座談協(xié)商，并廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、專家學(xué)者、有關(guān)部門等的意見建議，2024年8月1日，《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，定于今年9月1日起正式施行。這是黨的二十屆三中全會閉幕后，我省通過的首部營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)。
《條例》的出臺，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，凝聚了全社會的廣泛共識，是我市優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶。
強(qiáng)化法治保障
以硬措施優(yōu)化營商環(huán)境
高水平營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。
陽江地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自貿(mào)港三大國家戰(zhàn)略交匯中心，是粵港澳大灣區(qū)向西延伸的第一城、珠西都市圈重要一員，正處于各種優(yōu)勢和潛力最能有效釋放的關(guān)鍵期。
如何在大灣區(qū)建設(shè)中搶占先機(jī)、贏得主動？
下好營商環(huán)境“先手棋”，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”；以營商環(huán)境之新躍升，服務(wù)保障綜合實力之新躍升，是市委著眼全局、把握大勢作出的戰(zhàn)略選擇。
近年來，市委、市政府圍繞市場主體需要，持續(xù)深化“放管服”改革，推出了諸多富有成效的改革舉措，營商環(huán)境明顯改善。但對標(biāo)大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市，我市在政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、要素保障等方面還存在一些問題和短板，急需通過立法，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障，以良法善治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
陽江在當(dāng)下為營商環(huán)境立法，背后蘊含三層深意。
與上級部署要求高度契合之“策”。2019年10月國家制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2022年6月我省出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大部署。開展?fàn)I商環(huán)境立法，有利于結(jié)合陽江實際，更全面系統(tǒng)地貫徹上級部署要求，推動各項營商環(huán)境改革舉措落地生根。
以法治之力蓄發(fā)展之“勢”。當(dāng)前，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和壁壘并沒有完全消除，通過立法系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)揮立法規(guī)范和保障作用，有助于加快打造與大灣區(qū)“同標(biāo)高”“零距離”的營商環(huán)境，吸引各類要素資源向陽江匯集，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
以環(huán)境之優(yōu)促市場主體之“強(qiáng)”。通過法治手段明確相應(yīng)的改革措施和解決路徑，進(jìn)一步破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點難點堵點，維護(hù)公平公正市場秩序，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，最大限度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
“《條例》的出臺，是我市貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段，對提升政府治理能力、推動綜合實力加快實現(xiàn)新躍升具有重要意義?！笔邪l(fā)展改革局副局長何寰說。
以問題為導(dǎo)向
廣開言路推動高質(zhì)量立法
《條例》立法工作始終在市委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，凝聚了多方智慧。
去年10月，經(jīng)市委研究審定，《條例》列入2024年立法計劃，拉開了《條例》立法的序幕。
市委常委會多次召開會議，聽取《條例》調(diào)研、立項、起草、審議等工作情況匯報，就立法原則、方向和重點問題、解決方案進(jìn)行研討，作出部署安排，確保立法工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最直接。
市人大常委會緊跟市委部署要求，廣泛邀請企業(yè)家、人大代表、市政府和有關(guān)職能部門深入企業(yè)、基層以及相關(guān)單位開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，并召開座談會聽取意見建議。
“陽江的信息化建設(shè)有待提高、有些部門的行政審批效率不夠快，企業(yè)申報流程比較繁瑣。”一次座談會上，全國人大代表、陽江十八子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李積回，直指我市營商環(huán)境中存在的短板弱項。
圍繞市場主體關(guān)心關(guān)注，市發(fā)展改革局會同有關(guān)部門，起草《條例（草案）》；市人大常委會主動提前介入，組織相關(guān)人員到廣州、深圳、佛山等先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，召開立法座談會、論證會，與起草單位反復(fù)研究磋商，安排市人大法制委員會對接聯(lián)系有關(guān)部門提供“一對一”指導(dǎo)幫助，保證立法質(zhì)量。
同時，依托全市440個人大代表聯(lián)絡(luò)站和4個基層立法聯(lián)系點、13個基層立法聯(lián)絡(luò)單位等平臺，向社會公開征求意見。為常態(tài)化、便捷化收集代表和群眾的心聲意愿，市人大常委會協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門確定專門人員全過程跟蹤配合立法。
“《條例》的制定充分體現(xiàn)了人大在立法中的主導(dǎo)作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅吻覃悐^介紹，為找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境立法的著力點、切入口，市人大常委會共組織開展市內(nèi)外調(diào)研、征求意見20多次，直抵基層、點面結(jié)合、精準(zhǔn)翔實，創(chuàng)造了陽江市單項法規(guī)調(diào)研總量之最。
幾上幾下，反復(fù)修改。立法過程中，市人大常委會共收到281條意見建議。經(jīng)過一遍遍推敲、論證、研究，一次次修改、豐富、完善，《條例》于2024年6月14日在市八屆人大常委會第十九次會議表決通過，并于7月31日獲廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)。
堅持精準(zhǔn)施策
激發(fā)創(chuàng)新活力內(nèi)生動力
翻開《條例》，共三十七條，條文簡潔明了、重點突出，惠企政策、項目用地保障、融資支持、智慧政務(wù)、信用懲戒與恢復(fù)等內(nèi)容，反映了社會關(guān)切，回應(yīng)了社會期盼。
值得一提的是，此次立法將黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和完善要素市場制度和規(guī)則、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等要求，以及省委對陽江“更好承接大灣區(qū)輻射、打造西海岸重要支點”的定位寫入《條例》，意義深遠(yuǎn)。
“《條例》突出與改革相銜接，把我市在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中行之有效的政策措施，用法規(guī)制度進(jìn)行了固化，將目前尚無上位法規(guī)定，但符合改革方向的政策措施上升為法條，也對如何解決營商環(huán)境痛點難點問題通過立法作出規(guī)定。”邱麗奮表示，對市場主體來說，《條例》就像一顆“定心丸”。
《條例》規(guī)定了房屋建筑工程項目可以分階段申請辦理施工許可證，改變了過去要拿到項目整體施工許可證才能動工建設(shè)的傳統(tǒng)模式，可有效節(jié)約時間成本和資金壓力。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長林進(jìn)豪表示，這一創(chuàng)新舉措為實現(xiàn)分期驗收提供更加有力保障，有助于加快項目落地投產(chǎn)。
此外，《條例》規(guī)定了建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，推動從剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”，影響后續(xù)發(fā)展。
《條例》體現(xiàn)了政府堅持刀刃向內(nèi)的自我革命精神。如第十條，創(chuàng)造性地規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務(wù)投資項目，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。第二十條規(guī)定了跨層級跨部門事項集成辦理等，在確保流程規(guī)范的基礎(chǔ)上，將事項減到最少、流程精到最簡、效率提到最高。
《條例》第七條頗具陽江特色，明確加強(qiáng)對漠陽文化的保護(hù)和宣傳，營造鼓勵創(chuàng)新和親商重商安商尊商的文化氛圍。
為激勵黨員干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)，《條例》明確了優(yōu)化營商環(huán)境工作的激勵與容錯機(jī)制，規(guī)定有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
這些舉措，讓企業(yè)切實感受到優(yōu)化營商環(huán)境的力度和溫度。全國人大代表、陽春市中雁生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理謝汝朋說，《條例》提出對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機(jī)制，給行業(yè)發(fā)展留足空間，讓創(chuàng)業(yè)者感到滿滿的暖意。
有效推動落地
讓市場主體有實在獲得感
一部法規(guī)的生命，在于實施。
在《條例》制定過程中，我市還相繼出臺了《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南》《陽江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可試行告知承諾制的通知》等相關(guān)配套政策措施，保障《條例》順利落地施行。
我市是全省“一網(wǎng)通辦2.0”試點地市。在市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長黃鐵堅看來，《條例》的實施，有利于將我市政務(wù)服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新舉措與經(jīng)驗固化為制度規(guī)則，以立法推動“數(shù)字政府”改革建設(shè)成果的規(guī)范提升，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力不斷提升。
良好的營商環(huán)境是投資興業(yè)的“沃土”。市投資促進(jìn)局局長謝彥舉認(rèn)為，《條例》的實施將為投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更廣闊的發(fā)展空間，有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)落戶陽江。
“作為落戶在陽江的企業(yè)，有這樣一部為營商環(huán)境而立的法規(guī)，我們覺得信心更足了?！睆V東龍馬重工集團(tuán)綜合辦主任喬友順說，《條例》提出的一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等政務(wù)服務(wù)，有助于企業(yè)辦事減時長降成本。
如何推進(jìn)《條例》落地見效？邱麗奮表示，相關(guān)部門要大力開展宣傳貫徹工作，擴(kuò)大《條例》影響力和知曉度，市、縣（市、區(qū)）人民政府要積極開展專項督察、日常檢查和第三方監(jiān)督，確保各項措施有效貫徹實施。
“《條例》針對我市在省營商環(huán)境評價中的短板指標(biāo)，研究制定相關(guān)具體舉措，符合陽江實際。”市司法局副局長鄭樹蕩表示，市司法局將強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)制度，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。同時，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效整合公共法律服務(wù)資源，為市場主體提供全鏈條法律服務(wù)。
題定綱成，乘勢而進(jìn)。
各地各部門要迅速行動起來，扎實推動《條例》落地見效，讓政策“含金量”轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感，把“效率陽江、服務(wù)陽江、誠信陽江”品牌擦得更亮。
