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為進一步完善構建便捷高效的審批體系，提高工程建設項目審批效率，規(guī)范和優(yōu)化工程建設項目出讓用地管理工作。根據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關政策，結合我市實際，我局擬定了《陽江市工程建設出讓用地管理細則（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會各界人士公開征求意見，征求意見期限自公告之日起10天。請各有關單位或個人以信函、電子郵件或傳真方式將意見、建議反饋給陽江市自然資源局。
聯(lián)系電話：0662-3367358；
電子郵箱：yjgt3367359@126.com；
傳真號碼：0662-3367339。
陽江市自然資源局
2019年8月16日
陽江市工程建設出讓用地管理細則（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為貫徹落實國務院、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，配合工程建設項目審批制度改革，進一步完善構建便捷高效的審批體系，提高工程建設項目審批效率，規(guī)范和優(yōu)化工程建設項目出讓用地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《陽江市工程建設項目審批制度改革實施方案》（送審稿） 的要求，結合我市實際，制定本細則。
第二條 （適用范圍）
陽江市行政區(qū)域內工程建設出讓用地管理適用本細則。
本細則所稱工程建設出讓用地，是指涉及國有建設用地出讓的社會投資類工程建設項目用地，分為帶建設工程設計方案出讓用地和一般性出讓用地（包括不帶任何方案出讓用地、帶除建設工程設計方案以外的其他方案出讓用地，以下統(tǒng)稱“一般性出讓用地”）兩類。其中，帶建設工程設計方案出讓用地分為工業(yè)用途用地和非工業(yè)用途用地。
第三條 （基本原則）
工程建設項目出讓用地管理應當遵循“協(xié)同辦公、流程精簡、高效便民”的原則。
第二章 一般性出讓用地管理
第四條 （“土地資源和技術控制指標清單”確定）
土地儲備機構在申請項目用地出讓前，應完成土地的前期普查、規(guī)整和區(qū)域評估評價協(xié)同等工作，制定“土地資源和技術控制指標清單”，提前將“土地資源和技術控制指標清單”提交至自然資源行政主管部門復核相關指標和要求，如有調整修改意見，自然資源行政主管部門原則上應一次性告知土地儲備機構。
土地儲備機構根據(jù)意見統(tǒng)籌各職能部門機構完成調整修改，形成穩(wěn)定的“土地資源和技術控制指標清單”。
第五條 （用地出讓申請）
土地儲備機構在申請項目用地出讓時，應將穩(wěn)定的“土地資源和技術控制指標清單”一并提交至自然資源行政主管部門。
第六條 （土地出讓方案制定及委托交易）
自然資源行政主管部門在編制土地使用權出讓方案和土地使用權出讓合同（以下稱出讓合同）時，將“土地資源和技術控制指標清單”納入出讓合同附件中，一并報土地招拍掛聯(lián)席會議審批，審批通過后委托公共資源交易中心公開出讓。
公共資源交易中心掛牌出讓文件應包含“土地資源和技術控制指標清單”，將用地建設條件和各類管控要求一次性集成告知意向受讓人。
第七條 （建設用地規(guī)劃許可證領?。?/span>
土地使用權公開出讓成交后，競得人須與出讓人簽訂出讓合同。競得人在簽訂出讓合同后，向自然資源行政主管部門領取《建設用地規(guī)劃許可證》。
第八條 （后續(xù)行政審批和技術審查依據(jù)）
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、人防、安監(jiān)等相關職能部門機構應當將“土地資源和技術控制指標清單”作為主要依據(jù)，依法進行后續(xù)工程建設許可、施工許可和竣工驗收等環(huán)節(jié)的行政管理審批和技術審查。
第三章 帶建設工程設計方案出讓用地管理
第九條 （建設工程設計方案含義）
建設工程設計方案包括但不限于規(guī)劃總平面圖、建筑單體方案、海綿城市設計等內容。有關部門機構可結合地區(qū)和項目地塊實際情況確定建設工程設計方案的具體內容。
第十條 （帶方案出讓管理規(guī)范）
工業(yè)用途的帶建設工程設計方案出讓用地管理按照本章有關規(guī)定執(zhí)行。非工業(yè)用途的帶建設工程設計方案出讓用地，以及帶除建設工程設計方案以外的其他方案出讓用地，可參照本章有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 （“土地資源和技術控制指標清單”確定）
土地儲備機構在申請項目用地出讓前，應完成土地的前期普查、規(guī)整和區(qū)域評估評價協(xié)同等工作，制定“土地資源和技術控制指標清單”，提前將“土地資源和技術控制指標清單”提交至自然資源行政主管部門復核相關指標和要求，如有調整修改意見，自然資源行政主管部門原則上應一次性告知土地儲備機構。
土地儲備機構根據(jù)意見統(tǒng)籌各職能部門機構完成調整修改，形成穩(wěn)定的“土地資源和技術控制指標清單”。
第十二條 （建設工程設計方案制定）
市、區(qū)土地儲備機構或政府指定的項目發(fā)起部門，可通過政府購買服務，結合“土地資源和技術控制指標清單”的指標控制要求，采購項目建設工程設計方案及方案的技術審查等技術服務，形成初步的建設工程設計方案。
負責購買上述服務的部門機構可通過部門年度財政預算向財政部門申請落實相關經(jīng)費。
第十三條 （建設工程設計方案聯(lián)審機制）
市、區(qū)土地儲備機構或政府指定的項目發(fā)起部門，通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺或發(fā)文形式選擇相關部門機構參加建設工程設計方案的聯(lián)審決策工作，統(tǒng)一征詢發(fā)改、住建、自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境等部門機構意見，并邀請行業(yè)專家對項目建設的內容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審。
各部門機構按各自職能對建設工程設計方案進行審核和反饋，如有調整修改意見原則上應一次性告知市、區(qū)土地儲備機構或政府指定的項目發(fā)起部門，調整修改后形成穩(wěn)定的建設工程設計方案。
第十四條 （批前公示）
建設工程設計方案中涉及需要公示的如規(guī)劃總平面圖、建筑單體等事項，由相關職能部門機構按規(guī)定公示。
公示有異議的，各部門機構應及時調整修改相關事項并反饋至市、區(qū)土地儲備機構或政府指定的項目發(fā)起部門；公示無異議或異議不成立的，各部門機構應及時將公示結果反饋至市、區(qū)土地儲備機構或政府指定的項目發(fā)起部門。
第十五條 （用地出讓申請）
市、區(qū)土地儲備機構或政府指定的項目發(fā)起部門在申請帶建設工程設計方案出讓用地出讓時，應將穩(wěn)定的建設工程設計方案及相關公示結果材料，以及穩(wěn)定的“土地資源和技術控制指標清單”一并提交至自然資源行政主管部門。
第十六條 （土地出讓方案制定及委托交易）
自然資源行政主管部門在編制土地使用權出讓方案和出讓合同時，將建設工程設計方案和“土地資源和技術控制指標清單”一并納入出讓合同附件中，報土地招拍掛聯(lián)席會議審批，審批通過后委托公共資源交易中心公開出讓。
公共資源交易中心掛牌出讓文件應包含建設工程設計方案和“土地資源和技術控制指標清單”，將用地建設條件和各類管控要求一次性集成告知意向受讓人。
第十七條 （建設用地規(guī)劃許可證領?。?/span>
土地使用權公開出讓成交后，競得人須與出讓人簽訂出讓合同。競得人在出讓合同簽訂后，向自然資源行政主管部門領取《建設用地規(guī)劃許可證》。
第十八條 （建設工程規(guī)劃許可證領?。?/span>
競得人在付清土地出讓價款后，向自然資源行政主管部門領取《建設工程規(guī)劃許可證》。
第十九條 （開發(fā)建設標準）
帶建設工程設計方案出讓用地出讓后，相關職能部門機構不再對該地塊項目進行建設工程設計方案審查，競得人應依據(jù)出讓合同約定按照建設工程設計方案要求進行開發(fā)建設。
第二十條 （后續(xù)行政審批和技術審查依據(jù)）
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、人防、安監(jiān)等相關職能部門機構應當將“土地資源和技術控制指標清單”和經(jīng)聯(lián)審通過的建設工程設計方案作為主要依據(jù)，依法進行后續(xù)施工許可和竣工驗收環(huán)節(jié)的行政管理審批和技術審查。
第四章 附則
第二十一條 （各部門職責）
各相關職能部門機構應積極配合審批改革工作，依照本細則及各自職能履行職責，按需制訂有關配套文件和辦事指引，加強部門協(xié)作，提高辦事效率。
對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，由市工程建設項目審批制度改革工作領導小組和市人民政府按照有關規(guī)定問責、約談，對未按照相關規(guī)定和要求履行職責的進行通報批評。
第二十二條 （競得人責任）
競得人取得土地使用權后應嚴格按照出讓合同條款及其附件“土地資源和技術控制指標清單”、建設工程設計方案等要求進行開發(fā)建設。
第二十三條 （解釋單位）
本細則由陽江市自然資源局負責解釋。
第二十四條 （有效期）
本細則自印發(fā)之日起實施，有效期1年。相關法律、法規(guī)依據(jù)變化或有效期內實施情勢變化時，可依法評估修訂。
