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2001年3月16日陽江市第三屆人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)
 
“十五”時期，是我市為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要時期，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期和經(jīng)濟(jì)體制的完善期?！笆濉庇媱澥俏沂羞M(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年計劃，本綱要是根據(jù)《中共陽江市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制的，是今后五年我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的計劃，計劃指標(biāo)總體上是預(yù)期性、指導(dǎo)性的。 
一、發(fā)展環(huán)境 
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生新變化 
世紀(jì)之交，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，科技革命迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，貿(mào)易、投資、金融自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，國際分工格局發(fā)生重大變化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體較好，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更加突出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段；我國加入世界貿(mào)易組織帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)將成為外資進(jìn)入我國的重要登陸點(diǎn)，我國與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的機(jī)會日益增多；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇；我省以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步提高，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場競爭日趨激烈。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的這些變化，既給我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇，又使我們面臨新的挑戰(zhàn)。 
“十五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和條件將有較大的改善，有較強(qiáng)的快速發(fā)展內(nèi)沖力。交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施將有較大發(fā)展，投資環(huán)境漸趨完善，擴(kuò)大招商引資、謀求合作的機(jī)會增多；資源比較豐富，有潛在的后發(fā)優(yōu)勢，可以選擇有限目標(biāo)，發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；國有企業(yè)隨著改革的深化，將釋放出新的能量，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；全市上下形成改變落后局面的共識，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)形成。因而，在脫貧奔康基礎(chǔ)上，我們能集中更多力量加快工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。
?。ǘ┪沂薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨問題 
“九五”時期，我市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制兩個根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，尤其在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步放開搞活國有中小型企業(yè)等方面取得了顯著成就，基本完成了“九五”計劃的各項主要任務(wù)。
——投資環(huán)境不斷改善。2000年全市完成固定資產(chǎn)投資41.8億元，“九五”時期累計完成154.1億元，比“八五”時期凈增34.6億元，基本建設(shè)完成投資65.3億元。新建了一批重點(diǎn)項目：西部沿海高速公路陽江段、325國道陽江西段、站港公路陽春至白沙段、省道S113線陽春北段、陽陽鐵路、大河水庫（電站）、市體育館、市污水處理廠、中央糧庫、陽春220千伏輸變電工程、平岡海堤、長芙聯(lián)圍以及一批市政工程項目等?！熬盼濉逼谀?，全市公路通車總里程3576公里，比“八五”期末新增820公里；電話交換機(jī)總?cè)萘?7萬門（含移動電話），電話用戶39.6萬戶，其中固定電話27.8萬戶，移動電話11.8萬戶，分別增加18.9萬戶和10.5萬戶，電話普及率由1995年的4.3%提高到20.9%；水電裝機(jī)總?cè)萘?7.2萬千瓦，新增6.9萬千瓦；修建、加固海堤180公里；農(nóng)網(wǎng)改造取得顯著成效。
——區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。圍繞建設(shè)輕工、旅游業(yè)為主的海濱城市目標(biāo)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展具有陽江特色的民營經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)，以此拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長。民營經(jīng)濟(jì)保持快速增長態(tài)勢，2000年全市民營工業(yè)產(chǎn)值92億元，占工業(yè)總產(chǎn)值63.3%；漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增收，水產(chǎn)品總量77.56萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值34.24億元，比“八五”期末分別增長94%和55.3%，水產(chǎn)品總量和人均占有量均居全省前列；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得明顯成效，“九五”時期，全市增加水果種植面積62.9萬畝，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯改善；旅游業(yè)發(fā)展迅速，海陵島和春灣--凌霄巖兩個省級旅游度假區(qū)初具規(guī)模，海陵島大角灣風(fēng)景名勝區(qū)被評為首批國家4A級旅游景區(qū)，2000年全市接待游客176萬人次，旅游總收入9.49億元，分別比1995年增長42.2%和30.7%。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值169億元，年均增長10.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6702元，年均增長9.6%；三大產(chǎn)業(yè)比例由1995年的42.8：28.1：29.1調(diào)整為2000年的38.4：31.8：29.8；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99.6億元，年均增長8.2%；工業(yè)總產(chǎn)值145.4億元，年均增長12.4%；社會消費(fèi)品零售總額76.6億元，年均增長13.4%。 
——對外開放不斷擴(kuò)大。出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外商投資領(lǐng)域不斷拓寬。2000年全市外貿(mào)出口總額5.42億美元，年均增長4.7%；外商直接投資7270萬美元，年均增長6.7%。五年累計利用外資2.85億美元，比“八五”時期凈增0.28億美元。
——人民生活水平顯著提高。全市人口自然增長率由1995年的12.33‰降為2000年的10‰以下；“九五”期末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額105億元，比“八五”期末增長113.6%；在崗職工平均工資8160元，農(nóng)（漁）民人均純收入3654元，年均增長分別為4.9%和9.7%。
——社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。進(jìn)一步鞏固九年制義務(wù)教育，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，廣播、電視綜合人口覆蓋率由1995年的95.1%、94.2%分別提高到2000年的97.3%和97.2%，科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、新聞出版等社會事業(yè)均有新的發(fā)展，社會秩序良好，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
但是，“十五”時期，我市也面臨以下主要的突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平不高，旅游業(yè)尚未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，城市化、信息化水平較低，投資環(huán)境還不夠理想，外資企業(yè)少，外向帶動力較弱；社會勞動就業(yè)壓力大，社會保障體系還未健全；人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾仍較突出。
 二、奮斗目標(biāo) 
 （一）指導(dǎo)思想 
以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，突出抓好體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極實(shí)施追趕、科教興市和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、開放促開發(fā)五大優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步，為我市基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ǘ^斗目標(biāo) 
經(jīng)過“十五”時期的努力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，國民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步接近全省平均水平，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大的突破，二、三產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展；工業(yè)化、城市化、信息化步伐加快，不同類型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對外開放上新水平；教育科技事業(yè)有較大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，精神文明與民主法制建設(shè)有新的進(jìn)展，人民生活水平不斷提高。
——到2005年,全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)317億元,年均增長11 %左右；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)11926元，年均增長9.8%； 
——第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為6.2%、13.5%、12.6%，2005年三大產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.5：33.8：34.7； 
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.3%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.5%； 
——全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長10%，出口總額年均增長10%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.5%； 
——職工人均年工資收入年均增長8.5%，農(nóng)（漁）民人均年純收入年均增長6%；
——人口自然增長率為8‰，建立覆蓋全社會的社會保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。 
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅持把發(fā)展作為主題，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力保持較快的發(fā)展速度；把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，堅持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展；把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力滿足全市人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。
三、主要任務(wù) 
?。ㄒ唬┐罅φ{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì) 
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是：優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。 
1、優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。要面向市場，依靠科技，以優(yōu)化品種、提高效益、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化水平，增創(chuàng)海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量做優(yōu)。 
加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋強(qiáng)市。重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品深加工，全市灘涂和10米等深線以內(nèi)的淺海要適度開發(fā)利用，以貝類、對蝦和海水優(yōu)質(zhì)魚為主，建設(shè)一批市場前景較好、開發(fā)水平較高、帶動力較強(qiáng)的海（淡）水養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品深加工項目。海洋捕撈業(yè)要逐步淘汰近海小功率漁船，發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁船。重點(diǎn)抓好2萬畝高位池海養(yǎng)、15萬平方米網(wǎng)箱海養(yǎng)等基地建設(shè)以及100艘大馬力漁船遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。到2005年，全市海洋漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)80萬噸，年均增長2.3%。堅持生產(chǎn)和加工并重，著力抓好水產(chǎn)品深加工，扶持發(fā)展一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，培育漁業(yè)龍頭企業(yè)。同時，加強(qiáng)漁港碼頭建設(shè)，重點(diǎn)抓好閘坡、東平、沙扒、溪頭等漁港建設(shè)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐。在確保141萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和80萬噸糧食生產(chǎn)能力的前提下，因地制宜調(diào)整糧食播種面積，全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，抓好名優(yōu)特品種的培育和推廣，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展亞熱帶水果、蔬菜、藥材、花卉等效益高的經(jīng)濟(jì)作物，突出抓好150萬畝水果和100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。積極推進(jìn)畜禽良種工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)糧型畜牧業(yè)，建設(shè)年產(chǎn)300萬頭瘦肉型豬生產(chǎn)基地。
積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)以“公司+基地+農(nóng)戶”為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動農(nóng)民共同致富。龍頭企業(yè)要把觸角伸向國內(nèi)、國際市場，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以經(jīng)濟(jì)合同相連接，把廣大農(nóng)戶結(jié)成利益共同體?！笆濉逼陂g，在抓好已列為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的廣東華龍集團(tuán)股份有限公司、陽江市羽威羽絨制品有限公司、陽西縣（深圳光明）魚粉有限公司等三家龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，要培育發(fā)展10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品流通，培育農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、流通體系，建設(shè)大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品出口銷售網(wǎng)絡(luò)。近期重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)陽江市水產(chǎn)品批發(fā)市場、市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場以及陽春、陽東和陽西等縣（市）的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。
深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包關(guān)系，實(shí)行土地管理制度法制化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制、糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 
2、加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g要把發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)放在更加突出的位置，提高其在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。加快工業(yè)化進(jìn)程是提高我市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財稅來源的重要途徑，必須牢固樹立工業(yè)興市思想。發(fā)展工業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，著眼體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化。
加快發(fā)展民營工業(yè)，加速民營工業(yè)的總量擴(kuò)張。新上一批支撐和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)民營工業(yè)項目和外資項目。積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展檔次高、效益好的名優(yōu)特產(chǎn)品，培育在國內(nèi)外市場有競爭力的陽江工業(yè)品牌。對科技含量高的民營骨干企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)民營工業(yè)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高民營工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)，使民營工業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 
積極引進(jìn)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，發(fā)展壯大我市五金刀具、建材機(jī)電、食品加工、紡織服裝、化工醫(yī)藥等支柱行業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭、重點(diǎn)企業(yè)為依托、重點(diǎn)項目為推動，突出做好“陽江一把刀”這篇大文章，加快市區(qū)“中國刀具城”的建設(shè)，使我市成為全國五金刀具的生產(chǎn)基地和銷售中心。加快企業(yè)改組改造和優(yōu)化升級，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加快我市工業(yè)園、科技園以及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取與國家生化工程技術(shù)中心合作創(chuàng)辦陽江海洋生化工程產(chǎn)業(yè)園，以此為載體，做好招商引資工作，發(fā)展技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，培育我市電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展海洋生化、環(huán)保設(shè)備等有潛力的產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品出口的重要基地。
以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑企業(yè)要以資質(zhì)改革為契機(jī)，培育發(fā)展幾個在我市乃至省內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)，積極開拓工程承包市場。大力推廣應(yīng)用建筑新材料、新技術(shù)和新工藝，以科技進(jìn)步提高工程質(zhì)量水平，帶動建筑及住宅與房地產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)推行工程監(jiān)理制度，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場和完善有形建筑市場的建設(shè)。
3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市山海兼優(yōu)的旅游資源優(yōu)勢，著力抓好海陵島、春灣--凌霄巖兩個省級旅游度假區(qū)建設(shè)。在地區(qū)布局上，南部濱海旅游主要以海陵島為主，大力宣傳并做大海陵島大角灣國家4A級旅游景區(qū)品牌。著力抓好馬尾島高級旅游度假區(qū)、大角山海洋公園和高爾夫球場等一批重點(diǎn)旅游項目，進(jìn)一步抓好銀海城開發(fā)建設(shè)，挖掘其文化內(nèi)涵，爭取在“十五”期間把海陵島建成國家級旅游度假區(qū)。同時，還要抓好陽西月亮灣健康旅游度假區(qū)以及陽東珍珠灣、東湖、合山溫泉等旅游區(qū)建設(shè)。北部山水旅游以春灣為中心，搞好凌霄巖、龍宮巖和玉溪三洞等旅游景區(qū)的建設(shè)。抓好旅游總體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游景區(qū)管理，精心推介我市特色旅游景點(diǎn)，開發(fā)刀具、風(fēng)箏、漆藝等具有陽江文化特色的旅游工藝品，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，力促我市旅游業(yè)躍上新臺階。
抓住我國加入世界貿(mào)易組織的契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。
?。ǘ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境 
“十五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持適度超前的方針，進(jìn)一步加快交通、信息、水利、電力等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)骨干項目，把我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平，從根本上改善我市的投資環(huán)境。 
1、加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大公路建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)開陽高速陽江路段、陽茂高速陽江路段、省道S113線陽春南段等。到“十五”期末，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）至鎮(zhèn)通二級以上公路，鎮(zhèn)至行政村通四級以上公路。公路通車總里程4385公里，新增809公里，公路密度56.2公里/百平方公里。
2、繼續(xù)抓好陽江港和陽陽鐵路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)陽江港3.5萬噸級通用碼頭，并逐步完善港口配套設(shè)施建設(shè)。至“十五”期末，港口吞吐能力500萬噸，新增350萬噸。加快陽陽鐵路建設(shè)步伐，盡快發(fā)揮陽陽鐵路和春灣火車編組中心站作用。
3、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，繼續(xù)下大力氣抓好江河整治、水土保持、水資源保護(hù)、海堤加固、水庫除險加固、小水電開發(fā)建設(shè)和城市供水等工作，實(shí)現(xiàn)沿海堤圍加固、漠陽江整治、水庫除險加固全面達(dá)標(biāo)。到2005年城市防洪能力達(dá)到100年一遇，漠陽江防洪能力達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
4、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃工業(yè)、生活、文化和商貿(mào)等城市功能區(qū)域，市區(qū)規(guī)劃面積控制在62平方公里。重點(diǎn)開發(fā)新城區(qū)，通過新、擴(kuò)建漠江中路、新江路、創(chuàng)業(yè)北路等一批城市交通主干通道，溝通連結(jié)新老城區(qū)，著力拓寬城市空間。同時，結(jié)合抓好四個廣場（體育廣場、文化廣場、人民廣場、中心廣場二期）、兩個站場（新汽車站、火車站）建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活和工作環(huán)境，樹立城市新形象。
5、加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。能源建設(shè)以電力建設(shè)為中心，重點(diǎn)建設(shè)12個110千伏輸變電工程，全面完成城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，推進(jìn)電力管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。大力開發(fā)利用水電、熱能、風(fēng)能資源，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。積極配合做好廣東第三核電站建設(shè)的前期工作。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化 
順應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢，把國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先的位置，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。到“十五”期末，力爭信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%左右。 
1、進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通”的原則，抓緊建設(shè)一批覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)工程，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)電信網(wǎng)、高速寬帶IP網(wǎng)和接入網(wǎng)，配套完善局域光纖網(wǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)電信、有線電視和信息主干網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)電信、電視、信息、科技、教育 “五網(wǎng)”互通。廣東盈通網(wǎng)絡(luò)投資公司寬帶IP網(wǎng)陽江站點(diǎn)的主干傳輸光纜工程要加快建設(shè)步伐，以此作為九運(yùn)會信息系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)和政府信息系統(tǒng)等的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十五”期末，全市電話普及率達(dá)45%。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展面向社會、面向機(jī)關(guān)單位、面向家庭的電子信息服務(wù)業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，使之成為我市信息產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快建立與電子商務(wù)相配套的認(rèn)證體系、網(wǎng)絡(luò)支付體系和物流配送體系。推進(jìn)金融、財稅、商貿(mào)、保險等領(lǐng)域的電子交易和信息化服務(wù)，為廣大消費(fèi)者和居民提供豐富多彩的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推動網(wǎng)上廣告制作、網(wǎng)上主頁制作等新興內(nèi)容業(yè)的發(fā)展，建立完善我市的五金刀具網(wǎng)、水產(chǎn)品網(wǎng)和旅游景點(diǎn)網(wǎng)。積極推動電子政務(wù)，政府信息網(wǎng)要向市直各職能部門和各縣（市、區(qū)）延伸，逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入辦公室，推進(jìn)辦公管理電腦化。用信息技術(shù)推動廣播電視、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。加快有線電視雙向?qū)拵Ы尤刖W(wǎng)改造，到“十五”期末，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率達(dá)到100%，有線電視用戶達(dá)到30萬戶以上。各級各類學(xué)校要普及計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，在全社會普及信息化知識和技能。
3、廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一要用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，重點(diǎn)改造在我市有比較優(yōu)勢的五金刀具、食品、服裝等產(chǎn)品的生產(chǎn)、設(shè)計和應(yīng)用。二要用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的管理模式，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)人力、物力、財力和技術(shù)等內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。三要選擇有限目標(biāo)，創(chuàng)造條件培育發(fā)展我市的電子信息產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展小城鎮(zhèn)，加速城市化進(jìn)程
加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我市城市化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的一項戰(zhàn)略舉措，對啟動民間投資、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步具有重要意義。到2005年，全市城市化率要達(dá)到40%以上，初步形成以中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為依托，布局合理，協(xié)調(diào)發(fā)展，各具特色的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動。 
1、強(qiáng)化城市的區(qū)域中心地位和作用。陽江市區(qū)要加快規(guī)劃和建設(shè)步伐，完善城市功能，強(qiáng)化其作為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市的地位和作用，增強(qiáng)城市的凝聚力、吸引力和輻射力。陽春市和各縣城區(qū)、海陵島試驗區(qū)也要統(tǒng)一規(guī)劃，明確定位，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，逐步發(fā)展成為區(qū)域性城市。 
按照以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求，適度超前配套完善城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市道路、廣場、站場和標(biāo)志性建筑等形象工程的建設(shè)力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的金融、商貿(mào)、信息、旅游、房產(chǎn)、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)以及社會保障等功能。有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造，改善農(nóng)民的居住條件。實(shí)施漠陽江綜合整治工程，抓好江城、春城河段的“一河兩岸、堤路結(jié)合”建設(shè)，拓展城市空間，美化、綠化、凈化城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明城市。
2、把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為加速城市化進(jìn)程的重要途徑。加快修編全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動、市場運(yùn)作”的方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。優(yōu)先發(fā)展一批區(qū)位條件好、綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用明顯的建制鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好織、東城、春灣、閘坡、東平、沙扒、合山、平岡、潭水、儒洞、合水、三甲等12個小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，使之發(fā)展成為初具規(guī)模、設(shè)施配套、輻射力較強(qiáng)的區(qū)域中心。同時，把繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，大量轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動力，加速農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
3、改革戶籍制度，建立和完善推進(jìn)城市化進(jìn)程的運(yùn)行機(jī)制。放寬城市戶口的準(zhǔn)入條件，大力吸引高層次人才以及在市區(qū)投資辦實(shí)業(yè)或購置物業(yè)者及其親屬入戶。在縣城及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。加大政府對城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極利用外資和民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)投資新機(jī)制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、住房、就業(yè)、社會保障和教育等配套改革，努力營造有利于城市化發(fā)展的新機(jī)制和政策環(huán)境。
?。ㄎ澹┘哟笳猩桃Y力度，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢 
1、抓住入世機(jī)遇，提高招商引資水平。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，積極實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對外交流與合作，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。一要堅持“走出去”和“引進(jìn)來”雙向并舉，通過對外開展多種形式的招商引資活動，積極引進(jìn)港、澳、臺、僑投資和各種市外資金，千方百計吸引國內(nèi)外大公司、大財團(tuán)到我市投資；鼓勵陽江籍企業(yè)家回來投資辦實(shí)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。二要進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，根據(jù)我市資源及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向我市有比較優(yōu)勢的輕工、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)，以及信息、環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建立我市外貿(mào)加工出口基地，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。
2、加強(qiáng)對外貿(mào)易，積極擴(kuò)大出口。一是優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興貿(mào)，推行品牌戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)取勝。加大五金刀具、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改造力度，擴(kuò)大深加工、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口；二是實(shí)施多元化戰(zhàn)略，選準(zhǔn)目標(biāo)市場，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，推動技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易出口，鞏固港澳臺等傳統(tǒng)市場，擴(kuò)大美歐日和東南亞等重要市場，開辟東歐、俄羅斯、大洋洲、非洲、南美及中東等新興市場；三是繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，推動外貿(mào)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵更多的生產(chǎn)企業(yè)尤其是私營企業(yè)參與出口，引導(dǎo)處于分散經(jīng)營的五金刀具、帽袋等生產(chǎn)企業(yè)組建集團(tuán)公司或出口商會，走集團(tuán)化、集約化的路子，增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力，爭取更多的陽江產(chǎn)品直接進(jìn)入國際市場；四是進(jìn)一步改善服務(wù)、簡化手續(xù)、提高效率，以國家一類口岸陽江港為依托，拓展海外直接貿(mào)易。
3、進(jìn)一步擴(kuò)大對市外開放。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展”的方針，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及其它省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，積極參與西部大開發(fā)；堅持外引內(nèi)聯(lián)并舉，抓住省加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度的有利時機(jī)，積極爭取省在資金、技術(shù)、項目等方面的支持，大量承接珠三角勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
（六）積極探索體制創(chuàng)新，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì) 
1、深化國有企業(yè)改革。積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建若干個以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和經(jīng)營新體系。選擇若干個經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、發(fā)展前景較好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的組織形式和經(jīng)營方式都可以采用。對不同企業(yè)，可實(shí)施包括公司制、股份合作制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、抵押承包、租賃、關(guān)閉、解散和破產(chǎn)等多種改革形式。
2、調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)整布局、有進(jìn)有退、加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的方針，加快國有資本向國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，政府的投資主要集中在公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性行業(yè)，不再興辦一般生產(chǎn)性國有獨(dú)資企業(yè)。對我市名牌產(chǎn)品、骨干企業(yè)，積極組織、引導(dǎo)它們以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，加快企業(yè)兼并、重組步伐，組建一批資產(chǎn)規(guī)模大、開發(fā)能力和競爭能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。加快放開搞活我市國有中小型企業(yè)，對于產(chǎn)品有市場、有效益、有發(fā)展前途的企業(yè)，實(shí)行股份制改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持鼓勵民營企業(yè)投資改造國有企業(yè)，對非公有經(jīng)濟(jì)參股、控股一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，股權(quán)比例不作限制，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。
3、加強(qiáng)和改善宏觀管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府對全社會的宏觀管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)。加大政府對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測、監(jiān)督和調(diào)控力度。健全財稅管理體制，完善金融監(jiān)管制度，依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。清理整頓收費(fèi)項目，全面落實(shí)“收支兩條線”制度。認(rèn)真執(zhí)行國家的“費(fèi)改稅”改革。加強(qiáng)投融資體制改革，對一般競爭性和經(jīng)營性項目，實(shí)行企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸；對政府必須審批的基礎(chǔ)性、公益性及重大投資項目，簡化審批手續(xù)，轉(zhuǎn)變投資方式，通過招標(biāo)投標(biāo)和拍賣等方式確定企業(yè)法人和投資主體。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)交易、有形建筑、勞動力等要素市場，全面推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購制度。積極發(fā)展各類中介組織，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督服務(wù)作用，按照中介組織市場準(zhǔn)入條例，建立政府統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)會自律管理，中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會監(jiān)管服務(wù)體系。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政評議考核制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范稅收、收費(fèi)、監(jiān)管等政府行政和執(zhí)法行為，建立重大決策咨詢評價制度。
?。ㄆ撸?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 
1、嚴(yán)格控制人口增長。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制和節(jié)育技術(shù)服務(wù)體系。依法管理計劃生育，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持計劃生育“一票否決”制度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育管理，確保實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育控制目標(biāo)。
2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，積極實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程。嚴(yán)格控制環(huán)境污染，重點(diǎn)保護(hù)水資源。陽江市區(qū)要進(jìn)一步完善第一污水處理廠建設(shè)，同時規(guī)劃新建日處理污水5萬噸的第二污水處理廠，加快城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)連環(huán)水庫、漠陽江一河兩岸和崗背河的綜合整治，保護(hù)好市區(qū)環(huán)境。陽春市區(qū)要盡快規(guī)劃建設(shè)日處理污水3萬噸污水處理廠，防止城市污水污染漠陽江。閘坡、東城、織等城鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)日處理污水2萬噸以上的污水處理廠。加強(qiáng)大氣環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制新的污染源，力爭部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。
3、合理保護(hù)和開發(fā)自然資源。依法保護(hù)和合理開發(fā)土地、水、森林、礦產(chǎn)和淺海灘涂等重要資源，進(jìn)一步健全國有資源有償使用機(jī)制。建立150平方公里的陽春八甲大山省級自然保護(hù)區(qū)和總面積達(dá)550平方公里的系列森林公園、飲用水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)漠陽江、那龍河、織河、潭水河等主要飲用水源。鞏固綠化成果，加強(qiáng)全市204萬畝生態(tài)公益林和432萬畝商品林的保護(hù)和建設(shè)，森林覆蓋率保持在55%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，建設(shè)管理好市區(qū)幾大公園，確保公園的規(guī)劃面積，禁止無序開發(fā)，切實(shí)保護(hù)好這些寶貴的城市綠地。強(qiáng)化海洋綜合治理，嚴(yán)格控制沿海地區(qū)的污染物排放，防止灘涂過度圍墾，確保近岸海域水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的要求，減低河流、港口及其它污染源對海洋漁業(yè)尤其是海水養(yǎng)殖業(yè)的影響。開展海陵灣生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展論證，切實(shí)抓好海陵灣漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以保證海陵灣的環(huán)境條件適合于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
4、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。建立和完善防汛、防旱、防風(fēng)“三防”工程體系，加強(qiáng)氣象、防震和農(nóng)（漁）業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作，建立和健全我市氣象信息網(wǎng)、大氣探測網(wǎng)和災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)體系，推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系建設(shè)，做好水文防洪減災(zāi)、海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等專項工作。
（八）實(shí)施“三帶一廊”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展 
堅持“分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富?！钡姆结槪鶕?jù)我市不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“三帶一廊”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好沿海、中部、北部經(jīng)濟(jì)帶和站港經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，加快落后地區(qū)尤其是貧困山區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，逐步縮小不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。到“十五”期末，我市沿海和中部地區(qū)要達(dá)到寬裕小康水平，北部山區(qū)要達(dá)到小康水平。
1、沿海經(jīng)濟(jì)帶：以海陵島和陽江港為中心，由沿海海（島）岸線連結(jié)東平、閘坡、溪頭、沙扒等重要漁港組成。以建設(shè)海洋強(qiáng)市為目標(biāo)，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大海洋綜合開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋工業(yè)，形成輕重有別，特色各異，漁、工、交、游四大產(chǎn)業(yè)循序并舉的海洋開發(fā)新格局。海陵島要以濱海旅游業(yè)為龍頭，帶動海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 
2、中部經(jīng)濟(jì)帶：以325國道、廣湛高速公路、沿海高速公路為軸心，以陽江市區(qū)為中心，陽東和陽西縣城為次中心，充分發(fā)揮便利的交通優(yōu)勢，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，致力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著重發(fā)展商貿(mào)飲服、五金刀具、紡織服裝、食品加工和高效農(nóng)業(yè)。陽江市區(qū)要充分發(fā)揮龍頭帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，突出發(fā)展商貿(mào)、輕工、金融和信息業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力。
3、北部經(jīng)濟(jì)帶：以三茂鐵路和省道S113線為軸心，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展建材、森工、機(jī)電工業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)、儲運(yùn)及加工基地。加強(qiáng)山區(qū)和和貧困地區(qū)公路、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鞏固行政村的“四通”（通機(jī)動車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)戶的“四個一”（有一塊保命田、輸出一個勞動力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、學(xué)會一門實(shí)用技術(shù)）成果，加快小水電建設(shè)步伐。
4、站港經(jīng)濟(jì)走廊：北起陽春火車站南至陽江港，沿站港公路和陽陽鐵路兩旁，合理規(guī)劃若干工業(yè)園區(qū)，按照不同的功能特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展輕工、生化和出口加工業(yè)。
（九）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 
1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快各類人才的培養(yǎng)和聚集，全面提高國民素質(zhì)。重視抓好幼兒教育，鞏固提高九年制義務(wù)教育，市區(qū)、縣城和有條件的鎮(zhèn)要積極普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、成人教育，創(chuàng)造條件發(fā)展高等教育，積極引進(jìn)名牌大學(xué)到我市合作辦學(xué)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，抓好教育科研，全面提高教育水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和良好品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深化教育體制改革，合理配置教育資源，調(diào)整理順教育結(jié)構(gòu)和管理體制，推動辦學(xué)主體多元化，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。建立多元教育投資機(jī)制，繼續(xù)增加教育投入，教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例要高于20%。積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，尤其要加大對山區(qū)和貧困地區(qū)教育的扶持力度。 
2、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的主體，繼續(xù)支持我市企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其要推動有比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，如成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等。重點(diǎn)支持陽江十八子等10家企業(yè)建立和完善工程技術(shù)研究中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。積極扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)尤其是民營科技企業(yè)，支持有條件的科技型企業(yè)直接融資。大力發(fā)展以科技咨詢、科技服務(wù)為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋全市的科技信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。穩(wěn)步增加財政對科技的投資，全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要求達(dá)到1.5%。 
3、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。大力培育和開發(fā)人才資源，建立人才激勵機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，營造尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才和高級經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)人才、吸引人才，建立一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一批技術(shù)帶頭人。高度重視領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕領(lǐng)導(dǎo)人才。
（十）努力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步 
切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高就業(yè)和社會保障水平，充實(shí)社會公共服務(wù)，建設(shè)文明法治的社會環(huán)境，努力滿足全市人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
1、不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平。采取有效措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民和低收入者收入。實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，發(fā)揮財稅的再分配功能，合理調(diào)節(jié)居民收入，完善最低工資保障制度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)民生活水平。 
2、擴(kuò)大就業(yè)和提高社會保障水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣開就業(yè)渠道，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)，為下崗職工和失業(yè)人員營造良好的就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。依法推行社會保障制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋全社會。完善社會福利和社會救濟(jì)體系，落實(shí)失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的政策和措施，加強(qiáng)對弱勢群體的扶持和保護(hù)。建立穩(wěn)定有效的社會保障基金籌措、營運(yùn)和管理機(jī)制，增強(qiáng)社?；鸬闹Ц赌芰Α８叨戎匾暼丝诶淆g化問題,健全安老養(yǎng)老機(jī)制,積極發(fā)展老齡事業(yè)。建立完善離退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
3、加快依法治市進(jìn)程。圍繞創(chuàng)建文明法治的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境和優(yōu)美良好的生活環(huán)境的目標(biāo)，廣泛深入開展全民普法宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，造就人人懂法、守法、護(hù)法的良好社會環(huán)境。積極推進(jìn)政府工作的法制化，把依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)、依法管理社會作為依法治市的重點(diǎn)，努力提高辦事效率和工作質(zhì)量，堅決剎住“三亂”現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，抓好依法執(zhí)法教育，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，堅持重典治亂，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。加強(qiáng)社會治安綜合治理，按照“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)群防群治措施，構(gòu)筑社會治安防范體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾，及時處理經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中遇到的新情況、新問題，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，維護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全。
4、大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。建設(shè)一批設(shè)施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代化文化陣地，抓好“南粵錦繡工程”，加大對農(nóng)村文化場館的投入，鞏固和發(fā)展廣播電視覆蓋全市成果，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極開展全民健身運(yùn)動，抓好體育場館建設(shè)，提高體育競技水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索以國家為主體，其他社會力量為補(bǔ)充，多種形式并存的辦醫(yī)模式，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，鞏固人人享有初級衛(wèi)生保健成果，保證全社會的基本醫(yī)療服務(wù)。
5、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。 堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝廣大黨員、干部和群眾，貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。繼續(xù)深入開展“致富思源、富而思進(jìn)”教育活動，引導(dǎo)全市人民進(jìn)一步解放思想，更新觀念，勇于開拓，大膽創(chuàng)新。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、熱心公益的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)社會公德和職業(yè)道德教育，特別是青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。加強(qiáng)科普宣傳教育，堅決抵制和反對封建迷信、偽科學(xué)和反科學(xué)的思想行為，堅決反對邪教組織。堅持移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。大力推行殯葬改革。積極開展擁軍優(yōu)屬活動，加強(qiáng)國防教育和國家安全教育，完善國民經(jīng)濟(jì)動員體系，促進(jìn)國防后備力量建設(shè)。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動上新水平。
