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校長崗位現(xiàn)場競聘會(huì)。2017年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值52.76億元，同比增長6.3%;全年接待游客903.8萬人次，旅游總收入60.3億元，同比增長12.8%和10.6%……自建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展為海陵島試驗(yàn)區(qū)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，摘得“國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)”“國家藍(lán)色旅游示范基地”“中國最美十大海島”“全國海洋廉政文化示范點(diǎn)”等一批國家榮譽(yù)稱號(hào)，為推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
改革1
發(fā)展模式
實(shí)行綠色生態(tài)發(fā)展
推進(jìn)五個(gè)“旅游+”
作為我市旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場，海陵島踐行黨的十九大精神，按照市委“以海興市、綠色發(fā)展”的決策部署，摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)守“環(huán)境保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、從容開發(fā)”發(fā)展原則，實(shí)行“工業(yè)不上島”的綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式，全力打造國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)休閑旅游島和國家級(jí)的全域旅游示范區(qū)。
繼2015年成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)和2016年被國家旅游局確定為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之后，海陵島進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)代。該區(qū)規(guī)劃先行搶占制高點(diǎn)，制定《海陵島創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案》《海陵區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”工作任務(wù)分解表》《海陵島國家全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)完成全區(qū)134條自然村的規(guī)劃編制以及新農(nóng)村示范片的規(guī)劃編制。
該區(qū)以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，發(fā)揮五個(gè)“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能，即“旅游+文化產(chǎn)業(yè)”“旅游+體訓(xùn)產(chǎn)業(yè)”“旅游+健康產(chǎn)業(yè)”“旅游+游樂產(chǎn)業(yè)”“旅游+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)行陸海統(tǒng)籌、全島全域化布局，打造濱海特色旅游產(chǎn)品集群，構(gòu)建具有海陵特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化旅游新體系。
項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。該區(qū)引進(jìn)保利、恒大、敏捷等地產(chǎn)公司，開發(fā)建設(shè)了大角灣海上絲路旅游區(qū)、保利銀灘、敏捷黃金海岸、恒大海上夏威夷、順峰北洛灣、紅樹林國家濕地公園、陽江萬豪海陵灣一號(hào)、海陵島濱海絲綢之路棧道、敏捷福朋喜來登酒店、萬豪萬麗酒店、悅椿酒店等一批旅游項(xiàng)目，打造石井村宋遺存文化游、山底古村特色古建筑民宿游等鄉(xiāng)村旅游目的地。如今，海陵島形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)大格局。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，海陵島大橋、省道S277線海陵大堤南至閘坡段擴(kuò)建工程、白蒲污水處理系統(tǒng)工程、南海Ⅰ號(hào)大道工程第二標(biāo)段、海陵島濱海絲綢之路棧道工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。為發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，該區(qū)大力做好土地回收工作，去年回收13宗土地，回收面積17萬平方米。近三年累計(jì)回收43宗土地，回收面積102萬多平方米，大大保障了全區(qū)發(fā)展用地需求。
改革2
旅游環(huán)境
加強(qiáng)非泳區(qū)管理，創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)機(jī)制
旅游業(yè)是海陵島的支柱和特色產(chǎn)業(yè)，旅游環(huán)境的好壞直接影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為鞏固國家5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建成果，提升旅游品質(zhì)和知名度，海陵島試驗(yàn)區(qū)將提升旅游服務(wù)水平、保障旅游安全擺在重要位置，深入抓好旅游環(huán)境改革。
在非泳區(qū)管理上，投入一批沙灘衛(wèi)生保潔人員及各種設(shè)備，做好自然沙灘資源的保護(hù)與利用，維護(hù)海陵島旅游形象。將十里銀灘規(guī)劃為“一廊五區(qū)五站”，將沙灘沿岸資源進(jìn)行整合，編制了《十里銀灘保護(hù)與利用規(guī)劃》。選取保利銀灘作為特許經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)，通過公開招投標(biāo)方式，確定經(jīng)營管理者，推動(dòng)保利銀灘海水浴場于去年8月正式開業(yè)。
對非泳區(qū)東島金沙灘，采用兩端圍蔽、中部開放觀光、人工管護(hù)方式管理。對十里銀灘原銀海城段、博物館段沙灘采用警戒與人工結(jié)合方式管理，沿岸拉設(shè)警戒線。對各沙灘委托專業(yè)保安公司派駐保安員24小時(shí)進(jìn)行值守，投入大量義務(wù)救生員勸導(dǎo)，不定時(shí)安排沙灘車進(jìn)行流動(dòng)式安全宣傳廣播，發(fā)放安全宣傳單，新增多個(gè)非泳區(qū)安全警示牌、修復(fù)安全警示牌，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，從根本上解決了非泳區(qū)溺水意外事故的發(fā)生。
在構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制上，該區(qū)有了重大突破——成立旅游巡回法庭和旅游管理警察中隊(duì)。旅游巡回法庭主要任務(wù)是與相關(guān)旅游執(zhí)法部門形成綜合治理合力，指導(dǎo)旅游執(zhí)法部門的調(diào)解組織或司法機(jī)構(gòu)開展對旅游糾紛的人民調(diào)解;審理發(fā)生在江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)范圍內(nèi)涉及在旅游過程中發(fā)生的旅客人身、財(cái)產(chǎn)損害糾紛，旅游、交通、住宿、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)、景點(diǎn)欣賞等旅游服務(wù)合同糾紛，旅游產(chǎn)品質(zhì)量等旅游消費(fèi)糾紛等案件;向景區(qū)游客和旅游從業(yè)者提供法律服務(wù)和普法宣傳。
成立以來，旅游巡回法庭針對旅游類糾紛涉及面廣、異地發(fā)生、標(biāo)的額小等特點(diǎn)，對事實(shí)爭議不大的小額旅游糾紛優(yōu)先適用簡易程序或小額速裁程序，進(jìn)行快立、快審、快裁、快執(zhí)，設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)，建立巡回法庭值班制度，逐步打造成為旅客維權(quán)快速通道和重要陣地，展示地方良好司法環(huán)境和旅游環(huán)境。
改革3
全面從嚴(yán)治黨
在全市率先創(chuàng)建“廉潔示范區(qū)”
全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。為落實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，服務(wù)保障全區(qū)“發(fā)展全域旅游，加快藍(lán)色崛起”大局，海陵島試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)省市有關(guān)工作部署和要求，擬利用三年時(shí)間，在全市率先創(chuàng)建“廉潔示范區(qū)”，重點(diǎn)打造“四體系三環(huán)境”，即構(gòu)建明責(zé)盡責(zé)、失職追責(zé)的廉政責(zé)任體系;構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系;構(gòu)建規(guī)范可行、精準(zhǔn)預(yù)防的紀(jì)律制度體系;構(gòu)建共建共享、文化引領(lǐng)的廉潔教育體系;簡政放權(quán)，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境;嚴(yán)管厚愛，營造干事創(chuàng)業(yè)的履職環(huán)境;廉潔誠信，營造和諧有序的旅游環(huán)境。
明責(zé)盡責(zé)、失職追責(zé)的廉政責(zé)任體系初步構(gòu)建。區(qū)委書記同58個(gè)區(qū)直單位、25個(gè)村(社區(qū)、漁委會(huì))支部書記簽訂《海陵區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。對落實(shí)主體責(zé)任不力、黨員干部違紀(jì)多發(fā)易發(fā)的單位(黨組織)主要負(fù)責(zé)人開展“一案雙查”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層村(社區(qū))延伸，深入開展農(nóng)村基層黨員違紀(jì)違法案件線索大排查活動(dòng)。
結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系逐步完善。采取單位自報(bào)的形式，分2批15個(gè)單位已完成權(quán)責(zé)清單編訂工作。充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專業(yè)監(jiān)督作用，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)決挺紀(jì)于前，以“零容忍”態(tài)度懲腐肅貪，構(gòu)建多維明晰的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。巡察劍指基層“兩委”換屆選舉。
規(guī)范可行、精準(zhǔn)預(yù)防的紀(jì)律制度體系日益健全。印發(fā)了《海陵區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理工作方案》《2017年加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理為官不為工作方案》《海陵區(qū)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪實(shí)施方案》，制定了《海陵區(qū)委巡察工作實(shí)施意見》，出臺(tái)并實(shí)施了《政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工程廉政保證金制度》。
廉潔教育多元化發(fā)展。大力推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)“六進(jìn)”活動(dòng)，興起以教育廉、以文潤廉、以誠培廉的全民廉潔教育，營造崇廉倡廉、風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。全力配合全國首批海洋廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。
通過努力，海陵島試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化了廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的履職環(huán)境，大大改善了旅游環(huán)境。至目前止，已清理或下放審批事項(xiàng) 9類共1585項(xiàng)，389項(xiàng)審批事項(xiàng)可通過網(wǎng)上辦事平臺(tái)進(jìn)行辦理，全區(qū)25個(gè)村(社區(qū))全部設(shè)置了便民服務(wù)點(diǎn)。啟動(dòng)了服務(wù)行業(yè)“廉潔保證金”計(jì)劃，打造保利玉露天街和一夜埕海產(chǎn)品特色街為廉潔誠信經(jīng)營示范街。
改革4
教育公平
在全市率先試點(diǎn)“區(qū)管校聘”改革
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。近年來，海陵島試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)教育改革，提升全區(qū)教育發(fā)展水平，其中“區(qū)管校聘”是重要內(nèi)容。據(jù)了解，全區(qū)學(xué)校22所，其中中學(xué)1所，海陵小學(xué)片區(qū)(原海陵鎮(zhèn))18所，閘坡小學(xué)片區(qū)(原閘坡鎮(zhèn))3所，中小學(xué)學(xué)生6407人，公辦中小學(xué)教職員共616人，存在各中小學(xué)實(shí)有教師與應(yīng)有教師配備不相符、教師人員分布不均的現(xiàn)象，影響全區(qū)整體辦學(xué)水平。
2016年9月，該區(qū)被省批準(zhǔn)為陽江市首個(gè)義務(wù)教育教師隊(duì)伍區(qū)管校聘管理改革示范區(qū)。通過將近一年的改革，該區(qū)通過全區(qū)競聘對師資進(jìn)行統(tǒng)一整合和調(diào)配，2017年8月前順利把自愿申請及落聘的教師安排到海陵小學(xué)片區(qū)任教，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，圓滿完成區(qū)聘校聘工作任務(wù)。
改革中，該區(qū)實(shí)行教師無校籍管理，打破交流體制障礙，將全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校劃分為3個(gè)片區(qū)，校長教師統(tǒng)一納入流動(dòng)范圍，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。堅(jiān)持“以區(qū)為主”的管理體制，打破“教師交流輪崗的管理體制障礙”，引入競爭機(jī)制的有力措施，形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力，使那些不思進(jìn)取、混日子的教師產(chǎn)生“危機(jī)感”，從而極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)校教師的工作積極性，推動(dòng)了學(xué)校人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變，也結(jié)束了該區(qū)長達(dá)11年支教的現(xiàn)象，基本上解決了城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的均衡配置，促進(jìn)了教育公平。
同時(shí)實(shí)施“強(qiáng)師工程”和名校長、名班主任、名教師“三名工程”培養(yǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)教師從“教學(xué)型”向“教研型”轉(zhuǎn)變，校長從“管理型”向“專家型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。初步建立了交流教師評聘工作的長效機(jī)制，大力補(bǔ)充了農(nóng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)及英語等緊缺學(xué)科教師的數(shù)量，進(jìn)一步均衡了全區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。
