轉(zhuǎn)載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將新修訂的《陽江市海上險情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（陽江海事局）反映。
陽江市人民政府
2022年7月13日
陽江市海上險情應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2 陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2.3 陽江市海上搜尋救助中心
2.4 專家組
2.5 指定聯(lián)絡(luò)人員
2.6 海上應(yīng)急救助力量
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 信息來源
3.2 預(yù)警信息
3.3 預(yù)警預(yù)防行動
4 應(yīng)急處置
4.1 信息核實與評估
4.2 信息報告
4.3 響應(yīng)啟動
4.4 現(xiàn)場處置
4.5 社會動員
4.6 區(qū)域協(xié)作
4.7 應(yīng)急中斷和終止
4.8 應(yīng)急響應(yīng)降級及關(guān)閉
4.9 后期處置
4.10 信息發(fā)布
5 應(yīng)急保障
5.1 人力保障
5.2 資金保障
5.3 物資保障
5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
5.5 交通運輸保障
5.6 安全防護(hù)保障
5.7 通信保障
6 監(jiān)督管理
6.1 預(yù)案演練
6.2 宣教培訓(xùn)
6.3 責(zé)任與獎懲
7 附則
8 附件
1 總則
1.1 編制目的
加強(qiáng)海上險情監(jiān)測預(yù)警，建立健全陽江市海上險情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有序組織開展海上（包含內(nèi)河水域，下同）險情應(yīng)急處置工作，最大程度避免或減少海上險情造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》《廣東省海上險情應(yīng)急預(yù)案》《陽江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以及《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等國際公約，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于由陽江市海上搜尋救助中心（以下簡稱市海上搜救中心）承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)域內(nèi)（陽江水域）海上險情應(yīng)急處置工作，以及發(fā)生在市海上搜救中心搜救責(zé)任區(qū)域以外、省海上搜救中心指定由市海上搜救中心負(fù)責(zé)指揮的海上險情應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。及時對海上遇險人員進(jìn)行救助，避免或減少人員傷亡；充分發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性；加強(qiáng)海上應(yīng)急體系建設(shè)，確保指揮暢通和救援力量快速行動，提高效能和水平。
（2）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范。各級政府對海上險情應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時、有效組織社會資源，形成合力；依照海上險情應(yīng)急組織指揮體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參與、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會參與的海上險情應(yīng)急處置機(jī)制；依照有關(guān)法律、法規(guī)和國際公約，明確各相關(guān)單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。
（3）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。海上險情應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一指揮，確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)一致；根據(jù)海上險情的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施應(yīng)急處置工作投入的力量需要，實施分級管理；海上險情發(fā)生地的海上搜救機(jī)構(gòu)實施應(yīng)急指揮，確保提高應(yīng)急處置工作的及時性和有效性。
（4）防救結(jié)合，資源共享，聯(lián)防聯(lián)動。做好自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作，避免或減少自然災(zāi)害引發(fā)海上險情的可能；加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)，建立共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)；充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。
2 組織體系
市人民政府主管陽江市海上險情應(yīng)急處置工作。市海上搜救中心在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市海上搜救責(zé)任區(qū)的海上險情應(yīng)急處置工作。業(yè)務(wù)上受廣東省海上搜救中心指導(dǎo)。
2.1 陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組
陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組為全市海上搜救的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市海上搜救工作。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)海上安全工作的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的船舶和設(shè)施防抗熱帶氣旋、防止船舶污染海域和海上人命的搜尋救助等工作；負(fù)責(zé)境內(nèi)外有關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系和合作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量進(jìn)入本市海域開展搜救行動。
組長：分管副市長。
常務(wù)副組長：陽江海事局局長。
副組長：陽江軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長、陽江海事局分管副局長。
成員：市委宣傳部、市委外辦、市委臺港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、陽江海關(guān)、市氣象局、陽江海事局、南海救助局湛江基地、陽江軍分區(qū)、武警陽江支隊、陽江海警局、陽江航道事務(wù)中心、廣州航標(biāo)處等單位負(fù)責(zé)人。
陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)詳見附件2。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好海上險情的應(yīng)急處置工作。
2.2 陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在陽江海事局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由陽江海事局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)海上險情的接警工作；組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置海上險情；海上險情信息的匯總和上報工作。
2.3 陽江市海上搜尋救助中心
市海上搜救中心是陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公機(jī)構(gòu)，掛靠陽江海事局管理。負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)陽江市海域及水上公共突發(fā)事件的搜尋救助工作。
2.4 專家組
市海上搜救中心成立陽江市海上險情應(yīng)急處置專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為海上險情應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
2.5 指定聯(lián)絡(luò)人員
為了確保市海上搜救中心與各成員單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)順利，各成員單位應(yīng)指定一名人員作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)是：
（1）及時向市海上搜救中心報送本單位的搜救資源、聯(lián)系人、聯(lián)系電話的變化情況。
（2）負(fù)責(zé)與市海上搜救中心的日常溝通聯(lián)絡(luò)。
（3）聯(lián)絡(luò)員要保持通信暢通，電話或手機(jī)號碼變更時要及時通知市海上搜救中心；聯(lián)絡(luò)員因出差或其它事由離開陽江前，其單位要指定替代人員。
2.6 海上應(yīng)急救助力量
2.6.1 海上應(yīng)急救助力量的組成
海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量、軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力資源。本市海上應(yīng)急救助力量主要有：
（1）南海救助局湛江基地陽江救助站屬下救助船；
（2）陽江海事局屬下海巡船；
（3）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬下漁政船；
（4）陽江海關(guān)屬下緝私船；
（5）陽江海警局屬下公務(wù)船；
（6）陽江航道事務(wù)中心屬下公務(wù)船；
（7）廣州航標(biāo)處派駐陽江的屬下公務(wù)船；
（8）市各拖輪公司屬下的船舶；
（9）市各專業(yè)清污公司屬下的船舶；
（10）其它各船舶公司的船舶。
在我市海上搜救責(zé)任區(qū)執(zhí)行公務(wù)或進(jìn)行運輸生產(chǎn)、捕撈、石油開發(fā)、海洋工作和科研等活動的船舶、航空器和海上設(shè)施，要在市海上搜救中心的指揮協(xié)調(diào)下參與海上險情應(yīng)急處置工作。各專業(yè)清污公司在接到市海上搜救中心的指令后，要立即開展防污清污工作。
2.6.2 海上應(yīng)急救助力量的職責(zé)
（1）服從市海上搜救中心的協(xié)調(diào)、指揮，及時出動參加海上應(yīng)急行動。
（2）參加海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動時，保持與指揮部和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時報告動態(tài)。
（3）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)市海上搜救中心的要求提交總結(jié)報告。
（4）參加市海上搜救中心組織的應(yīng)急演習(xí)。
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 信息來源
氣象、海洋、地震、水文、應(yīng)急管理等有關(guān)單位提供的可能引起海上險情的預(yù)警信息；市內(nèi)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)或國際有關(guān)組織通報的海上災(zāi)難信息。
3.2 預(yù)警信息
氣象、海洋、地震、水文、應(yīng)急管理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、研究分析可能造成海上險情的自然災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并向市海上搜救中心通報。
海上風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布程序如下：當(dāng)接到自然災(zāi)害預(yù)警信息后，市海上搜救中心進(jìn)行風(fēng)險評估，視情采取電話、短信、微信、視頻會議、明傳電報等一種或多種形式向可能受到影響地區(qū)的相關(guān)單位、在港船舶及過往船舶、設(shè)施發(fā)布海上風(fēng)險預(yù)警警報、部署防御措施，內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件情形、起始時間、影響范圍、影響估計及應(yīng)對措施、警示事項、自防自救措施等。相關(guān)單位按照本單位職責(zé)和預(yù)案要求提前做好應(yīng)對工作。
3.3 預(yù)警預(yù)防行動
（1）從事海上活動的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施及相關(guān)人員要注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。
（2）市海上搜救中心及成員單位要根據(jù)預(yù)警信息，按照各自職責(zé)分工，有針對性地做好預(yù)防和應(yīng)急救助準(zhǔn)備。通知相關(guān)部門做好物資準(zhǔn)備工作，啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好物資調(diào)運準(zhǔn)備，以及啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息核實與評估
市海上搜救中心接到海上險情信息，要按照相關(guān)工作規(guī)范多渠道對信息進(jìn)行核實確認(rèn)，并按照海上險情的分級標(biāo)準(zhǔn)（附件1）進(jìn)行評估，確定海上險情等級。
信息核實的途徑包括：
（1）直接與遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；
（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實相關(guān)信息或資料；
（3）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；
（4）派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實；
（5）向廣東省海上搜救中心查詢；
（6）其他有效途徑。
4.2 信息報告
市海上搜救中心對海上險情信息進(jìn)行核實與評估，按照信息報告規(guī)定的程序逐級上報，其他單位及相關(guān)人員在接獲海上險情信息后要及時報告市海上搜救中心。報告的主要內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、險情性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施、救助需求等。
（1）任何級別海上險情信息，事發(fā)地海上搜救機(jī)構(gòu)要立即向事發(fā)地人民政府及省海上搜救中心報告；需要通報相關(guān)部門的，要及時通報。
（2）事發(fā)地不在本搜救責(zé)任區(qū)的，接警的海上搜救機(jī)構(gòu)要立即向搜救責(zé)任區(qū)所屬海上搜救機(jī)構(gòu)通報，并同時向上級海上搜救機(jī)構(gòu)報告。
4.3 響應(yīng)啟動
根據(jù)海上險情的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，海上險情應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，Ⅰ級最高。
4.3.1 Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大海上險情，市海上搜救中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對海上險情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并報告市人民政府及省海上搜救中心。
經(jīng)報請市政府同意，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動。
市海上搜救中心配合市人民政府和省海上搜救中心開展應(yīng)急處置工作。市海上搜救中心負(fù)責(zé)對海上險情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時進(jìn)入指揮位置，組織指揮本系統(tǒng)的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負(fù)責(zé)向社會發(fā)布海上險情的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大海上險情，市海上搜救中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對海上險情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并報告市人民政府及省海上搜救中心。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動。
市海上搜救中心負(fù)責(zé)配合市人民政府和省海上搜救中心對海上險情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，并派出或指定專人負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時進(jìn)入指揮位置，組織指揮本部門的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。視情況成立專家組，分析險情，提供技術(shù)咨詢和建議。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)搜尋救助力量待命。派出相關(guān)搜尋救助力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地附近的專業(yè)力量增援。指定專人負(fù)責(zé)向社會發(fā)布海上險情的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
4.3.3 Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大海上險情，市海上搜救中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對海上險情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并報告市人民政府及省海上搜救中心。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長（陽江市海事局局長）宣布啟動。
市海上搜救中心在省海上搜救中心的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)對海上險情應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，并派出或指定專人負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)啟動的指令傳達(dá)給各有關(guān)單位，各單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要及時進(jìn)入指揮位置，組織指揮本部門的資源、力量參與應(yīng)急處置工作。
4.3.4 Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般海上險情，市海上搜救中心立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對海上險情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，及時啟動Ⅳ級響應(yīng)。
市海上搜救中心負(fù)責(zé)海上險情應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，并按規(guī)定程序向省海上搜救中心和市人民政府報告。
陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（陽江海事局分管副局長）視情宣布啟動Ⅳ級響應(yīng)。
4.4 現(xiàn)場處置
海上險情現(xiàn)場應(yīng)急處置，由陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。
市海上搜救中心根據(jù)海上險情制定搜尋救助方案，下達(dá)搜尋救助任務(wù)；按照響應(yīng)級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜救區(qū)域，明確搜尋救助的工作任務(wù)與具體救助措施；根據(jù)預(yù)案調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù)；調(diào)動事發(fā)附近海域有搜尋救助能力的船舶前往搜尋救助；建立應(yīng)急通信機(jī)制；需實施海上交通管制的通知當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)組織實施；根據(jù)搜救情況及時調(diào)整搜尋救助措施。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)市海上搜救中心下達(dá)的搜尋救助任務(wù)，組織和指揮現(xiàn)場或附近的搜尋救助力量進(jìn)行搜救；負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的采集和傳遞，及時報告現(xiàn)場及搜尋救助進(jìn)展情況，提出應(yīng)急行動建議。根據(jù)現(xiàn)場實際情況向市海上搜救中心提出下一步搜尋救助行動及中止、終止行動的建議?，F(xiàn)場出現(xiàn)嚴(yán)重危及救助方、遇險人員安全等情況，遇險人員拒絕接受救助時，現(xiàn)場指揮部可以決定強(qiáng)制實施救助。
4.5 社會動員
海上險情事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)海上險情的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等，調(diào)動社會力量參與應(yīng)急處置。緊急情況下，可以依法征用、調(diào)用應(yīng)急處置相關(guān)物資和人員等。
4.6 區(qū)域協(xié)作
（1）與毗鄰市協(xié)作。需要毗鄰市提供海上險情應(yīng)急援助，由市海上搜救中心向省海上搜救中心提出請求，由省海上搜救中心統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)；收到省海上搜救中心關(guān)于毗鄰市海上險情的援助請求，市海上搜救中心迅速與其開展海上搜救合作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)包括船舶、航空器、人員和設(shè)備等援助。
（2）與港澳地區(qū)協(xié)作。需要香港、澳門特別行政區(qū)提供海上險情應(yīng)急援助，由市海上搜救中心向省海上搜救中心提出請求，由省海上搜救中心統(tǒng)一向香港、澳門特別行政區(qū)提出請求。
4.7 應(yīng)急中斷和終止
4.7.1 應(yīng)急中斷
負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的海上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動的中斷和恢復(fù)。
4.7.2 應(yīng)急終止
負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的海上搜救機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況決定終止應(yīng)急處置工作：所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；幸存者在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已不存在；海上險情應(yīng)急處置工作已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；海上險情的危害已消除或已控制且不再有復(fù)發(fā)或擴(kuò)展的可能。
4.8 應(yīng)急響應(yīng)降級及關(guān)閉
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)搜救和應(yīng)急處置實際進(jìn)展情況，結(jié)合專家組研判、評估和意見，提出應(yīng)急響應(yīng)降級或關(guān)閉建議，經(jīng)請示相應(yīng)負(fù)責(zé)人，宣布降級或關(guān)閉。
4.9 后期處置
4.9.1 善后處理
（1）獲救人員的善后處理。各有關(guān)單位要做好獲救人員臨時安置、基本生活救助工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)救治獲救傷病人員。國內(nèi)人員，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織突發(fā)事件的地方政府負(fù)責(zé)；港澳臺人員，由市委臺港澳辦協(xié)助有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；外籍人員，由其外輪代理公司或者外事部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)安置；需要移送的，由公安部門會同外事部門負(fù)責(zé)解決；無法確定其真實身份的人員，由公安部門協(xié)調(diào)解決。
（2）遇難人員的善后處理。涉事單位配合當(dāng)?shù)孛裾⒐驳炔块T做好遇難人員的處置工作。其中，港澳臺或外籍遇難人員，由公安部門會同有關(guān)部門共同處理。
4.9.2 總結(jié)評估
按照分級調(diào)查的原則，市海上搜救中心負(fù)責(zé)較大和一般海上險情的應(yīng)急處置工作總結(jié)和評估，并報備省海上搜救中心。
4.10 信息發(fā)布
（1）海上險情應(yīng)急處置工作信息，原則上由負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)的海上搜救指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外發(fā)布，其他單位和個人不得擅自向社會發(fā)布或散布。必要時，由市委宣傳部組織發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準(zhǔn)確，注重社會效果和正確引導(dǎo)社會輿論。
（2）信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：海上險情發(fā)生的時間、地點；遇險船舶、設(shè)施或航空器概況、人員情況、載貨情況；救助情況（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施等）；獲救人員的醫(yī)療、安置情況；善后處理情況；公眾關(guān)心的其他問題。
5 應(yīng)急保障
5.1 人力保障
各級海上搜救機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并充分發(fā)揮各級政府部門組建的各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和軍隊、武警的作用，充分發(fā)動其他可投入救助行動的民用船舶、航空器及企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量參與海上險情應(yīng)急救援。收集本地區(qū)可參與海上險情應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況等信息，建立信息庫。
5.2 資金保障
各級海上搜救機(jī)構(gòu)的運行、海上演習(xí)、應(yīng)急設(shè)備更新等所需保障資金，由同級地方政府財政負(fù)責(zé)并列入財政預(yù)算。各級海上搜救機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用、管理保障資金，定期向同級政府財政部門報告保障資金的使用情況并接受審計與監(jiān)督。
5.3 物資保障
各級海上搜救機(jī)構(gòu)要按照國家海上搜救機(jī)構(gòu)規(guī)定配備通信設(shè)備和器材。鼓勵支持各級海上搜救機(jī)構(gòu)使用海上險情預(yù)防、檢測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。各級海上搜救機(jī)構(gòu)依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊，建立信息庫。
5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級海上搜救機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定具備一定醫(yī)療條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上險情醫(yī)療救援任務(wù)，共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展海上險情醫(yī)療救援工作。涉及到出入境衛(wèi)生檢疫的船舶或航空器，要會同檢驗檢疫部門協(xié)同處置。
海上險情醫(yī)療救援，一般由實施救援行動所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，搜救責(zé)任區(qū)的海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)先期響應(yīng)。力量不足時，可逐級上報請求支援。
5.5 交通運輸保障
交通運輸?shù)炔块T要建立海上險情應(yīng)急處置運輸保障機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)海上險情應(yīng)急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場及應(yīng)急器材的運送保障工作。各級海上搜救機(jī)構(gòu)要配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急處置人員、器材及時到位，并與本地區(qū)的交通運輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制及制訂方案，為應(yīng)急處置提供保障。
5.6 安全防護(hù)保障
參與海上險情應(yīng)急處置工作的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，各級海上搜救機(jī)構(gòu)要對參與單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。危險化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場時要先登記，離開現(xiàn)場時要進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；對造成傷害的人員，立即采取救治措施。
船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人要制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，在應(yīng)急處置工作中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮。海上搜救機(jī)構(gòu)要對海上險情可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對海上險情可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。在海上險情可能影響陸上人員安全的情況下，海上搜救機(jī)構(gòu)要通報當(dāng)?shù)厝嗣裾扇》雷o(hù)或疏散措施。
參與應(yīng)急處置行動人員的安全防護(hù)裝備不足時，實施搜尋救助行動的海上搜救機(jī)構(gòu)可請求上一級海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
5.7 通信保障
海上搜救機(jī)構(gòu)實施海上險情應(yīng)急處置工作，可根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參與應(yīng)急處置工作所有單位的應(yīng)急通信方式。各有關(guān)通信主管部門、各有關(guān)單位均要按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上險情應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實責(zé)任制，確保海上險情應(yīng)急通信暢通。
通信主管部門要指導(dǎo)電信運營企業(yè)保障海上險情應(yīng)急的公共通信暢通；協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要提供臨時應(yīng)急通信線路和設(shè)備。
海上遇險與安全通信管理部門要確保全球海上遇險與安全系統(tǒng)和其他海上險情應(yīng)急專用通信網(wǎng)的暢通，提供海上遇險報警信息接收終端的線路和備用線路；優(yōu)先安排、指配海上險情應(yīng)急通信的線路和頻段，做好海岸電臺及所屬設(shè)備的管理、維護(hù)、保養(yǎng)、運行工作。
6 監(jiān)督管理
6.1 預(yù)案演練
市海上搜救中心負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。
根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。
6.2 宣教培訓(xùn)
各級海上搜救機(jī)構(gòu)要組織編制海上險情預(yù)防、應(yīng)急等知識宣傳資料，積極開展海上安全知識宣傳工作，并通過媒體和適當(dāng)方式公布海上險情應(yīng)急預(yù)案信息。各有關(guān)單位要結(jié)合各自的實際情況，定期開展有關(guān)海上險情應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，加強(qiáng)相關(guān)單位和人員（含應(yīng)急志愿者）的專業(yè)知識、應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)。
6.3 責(zé)任與獎懲
對在海上險情應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；
（2）本預(yù)案中的“海上”包括內(nèi)河水域；
（3）海上險情是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財產(chǎn)損失的事件；
（4）海上搜救責(zé)任區(qū)是指由海上搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上險情的責(zé)任區(qū)域。
7.2 本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市海上搜救中心負(fù)責(zé)解釋。
7.3 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
7.4 各成員單位成員、聯(lián)絡(luò)員或公務(wù)船舶變動情況應(yīng)及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
7.5 本預(yù)案自公布之日起實施。2017年市人民政府印發(fā)的《陽江市海上險情應(yīng)急預(yù)案》（陽府〔2017〕222號）同時廢止。
8 附件
8.1 附件1：海上險情分級標(biāo)準(zhǔn)
8.2 附件2：陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
附件1
海上險情分級標(biāo)準(zhǔn)
1. 特別重大海上險情
符合下列情況之一的，為特別重大海上險情：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤）；
（2）危及30人以上生命安全；
（3）客船、危險化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全；
（4）單船10000總噸以上的船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；
（5）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援；
（6）其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上險情。
2. 重大海上險情
符合下列情況之一的，為重大海上險情：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；
（2）危及10人以上、30人以下生命安全；
（3）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；
（4）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響和國際影響的海上險情。
3. 較大海上險情
符合下列情況之一的，為較大海上險情：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；
（2）危及3人以上、10人以下生命安全；
（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；
（4）其他造成或可能造成較大社會影響的海上險情。
4. 一般海上險情
符合下列情況之一的，為一般海上險情：
（1）造成3人以下死亡（含失蹤）；
（2）危及3人以下生命安全；
（3）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶和人員生命安全造成嚴(yán)重威脅；
（4）其他造成或可能造成一般危害后果的海上險情。
附件2
陽江市海上搜救工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員單位職責(zé)
1. 市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海上險情宣傳報道工作，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；引導(dǎo)社會輿論，積極宣傳海上險情的安全防范知識和技能。
2. 市委外辦：負(fù)責(zé)海上險情應(yīng)急處置工作中涉外事宜的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
3. 市委臺港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)助做好臺灣、香港、澳門地區(qū)所屬海上遇險船舶和海上獲救臺灣、香港、澳門同胞的移送、聯(lián)絡(luò)，以及死亡、失蹤臺灣、香港、澳門同胞的善后處理工作。
4. 市工業(yè)和信息化局：依申請按權(quán)限指配海上應(yīng)急救援使用的無線電頻率，保障相關(guān)無線電頻率的正常使用。
5. 市公安局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險情應(yīng)急處置工作，維護(hù)救援現(xiàn)場治安秩序和陸上交通管制；為獲救外籍人員的移送及遇難人員的善后處理提供便利。
6. 市民政局：負(fù)責(zé)做好遇難人員遺體處置和火化工作。
7. 市財政局：負(fù)責(zé)保障市級負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
8. 市自然資源局：負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測。
9. 市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，配合做好海上污染事故處置工作。
10. 市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)用于海上險情應(yīng)急處置工作的重點物資和緊急客貨運輸。
11. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織漁政船艇和協(xié)調(diào)漁船參與海上險情應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)做好獲救漁船漁民的善后處理工作；負(fù)責(zé)查找、提供漁船的詳細(xì)資料。
12. 市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量參與海上險情應(yīng)急處置工作，實施現(xiàn)場急重傷病員的現(xiàn)場急救；配合建立醫(yī)療聯(lián)動機(jī)制，協(xié)助安排醫(yī)院接收海上傷病人員。
13. 市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊伍參加海上險情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)及時將接報的海上險情信息轉(zhuǎn)市海上搜救中心處理，為海上險情應(yīng)急處置工作提供相關(guān)支持；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員臨時安置、基本生活救助。
14. 陽江海關(guān)：負(fù)責(zé)對入境船員嚴(yán)格開展檢疫查驗，對判定為新冠肺炎確診病例或無癥狀感染者、疑似病例、有癥狀者的船員，一律按規(guī)定落實移交轉(zhuǎn)運；為海上險情應(yīng)急處置工作所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)海上應(yīng)急設(shè)備出入境提供便捷服務(wù)。
15. 市氣象局：負(fù)責(zé)做好海上險情應(yīng)急處置工作的氣象保障工作，及時發(fā)布并提供熱帶氣旋、寒潮大風(fēng)等惡劣天氣信息；根據(jù)市海上搜救中心要求，提供特定海域的氣象實況和預(yù)報信息。
16. 陽江海事局：發(fā)布有關(guān)海上險情應(yīng)急處置工作的航行通告（警告）；組織本系統(tǒng)力量和協(xié)調(diào)過往船舶參與海上險情應(yīng)急處置工作，做好救援現(xiàn)場的交通組織工作；負(fù)責(zé)查找、提供有關(guān)船舶的詳細(xì)資料，協(xié)助核實相關(guān)資料。
17. 南海救助局湛江基地：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參與海上險情應(yīng)急處置工作，及時將事故現(xiàn)場情況及應(yīng)急處置工作結(jié)果向市海上搜救中心報告。
18. 陽江軍分區(qū)：負(fù)責(zé)按照部隊兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，組織協(xié)調(diào)駐陽江部隊及所屬力量參與海上險情處置工作。
19. 武警陽江支隊：負(fù)責(zé)按照部隊兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，組織所屬部隊力量參與海上險情應(yīng)急處置工作。
20. 陽江海警局：負(fù)責(zé)組織所屬部隊及船艇參與海上險情應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)海上安全警戒和保衛(wèi)工作。
21. 陽江航道事務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織本單位所屬力量參與海上險情應(yīng)急處置工作，做好航道、航標(biāo)等航海保障工作。
22. 廣州航標(biāo)處：接到陽江海事局應(yīng)急設(shè)標(biāo)需求后，及時分析研判，在滿足管理要求和安全作業(yè)的前提下啟動航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，完成應(yīng)急設(shè)標(biāo)任務(wù)。
