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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為切實加強(qiáng)河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，提出如下意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實河道采砂管理責(zé)任
（一）政府職責(zé)。河道采砂管理工作實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣人民政府要加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度，完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
市人民政府成立由分管水務(wù)工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督、海事、航道等部門和各縣（市、區(qū)）人民政府分管水務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志為成員的陽江市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市河道采砂管理的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，對各縣（市、區(qū)）采砂管理工作進(jìn)行督察、通報、考核、問責(zé)，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，成員由市水務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、陽江海事局、市自然資源局等部門人員組成，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，牽頭組織開展重大執(zhí)法行動，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）的非法采砂案件和重大非法采砂案件的查處，加大打擊非法采砂的行為。
縣級人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)河道采砂出讓審批、落實監(jiān)管。縣級人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河砂開采、禁采工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可采區(qū)和年度采砂計劃的審批；參照市的做法成立縣級河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非法采砂和非法設(shè)置堆砂場案件的查處，指導(dǎo)劃定禁采期采砂船舶指定?？奎c(diǎn)，做好采砂船只的摸底、登記、造冊等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因河道采砂管理工作出現(xiàn)的信訪事件和群體事件，確保社會穩(wěn)定。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)管。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，負(fù)責(zé)河砂堆放場的租賃、鎮(zhèn)（街）內(nèi)河砂運(yùn)輸通道、采砂船只指定停泊區(qū)管理、打擊河砂資源非法買賣等，對轄區(qū)內(nèi)的采砂活動進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)縣級水行政主管部門的委托，對河道非法采砂進(jìn)行打擊。
（二）河長職責(zé)。各級河長是所轄河庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫管護(hù)的重要內(nèi)容。
市、縣兩級河長負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關(guān)部門和下級河長履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。
鎮(zhèn)、村兩級河長按河長制任務(wù)分工做好所管轄河（庫）的河道采砂管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次，強(qiáng)化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，特別是小規(guī)?！拔浵伆峒摇笔椒欠ú缮盎顒?，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。下級河長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時報告上一級河長。
（三）部門職責(zé)。有關(guān)部門在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立多方聯(lián)動的工作機(jī)制，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。
市級水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，全市河砂規(guī)劃和總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛等?？h級水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂年度開采計劃、組織河砂開采權(quán)出讓、行政許可審批和行政監(jiān)管等工作，開展日常巡查和打擊非法采砂活動。
市級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）的河道采砂、砂石運(yùn)輸活動中的違法犯罪行為和重大、特大河砂違法案件，指導(dǎo)和督辦縣級公安機(jī)關(guān)對非法采砂的組織者及非法采（運(yùn)）砂逃逸者、暴力抗法者、涉及非法采砂黑惡勢力等進(jìn)行打擊、追查和處理?？h級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂及其管理活動中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂車輛超載、無河砂合法來源證明等違法行為。
市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處跨縣（市、區(qū)）河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為?？h級自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。
市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的采砂行為以及運(yùn)砂車輛違法超限等行為。
市、縣財政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂出讓收入的管理和分配使用，統(tǒng)籌落實河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)投入，保障河道采砂監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)需要。
海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)等違法行為。
市、縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。
（四）河湖警長職責(zé)。各級河湖警長在對應(yīng)河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，整治水域治安突出問題，加大打擊非法盜采河砂等涉水違法犯罪活動力度，構(gòu)建水域治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實維護(hù)水域治安秩序，創(chuàng)造良好的河湖治安環(huán)境。
二、嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管
（一）河砂開采許可。我市河道采砂采用公開招標(biāo)等公平競爭的方式對河砂開采權(quán)進(jìn)行出讓，河砂開采權(quán)評標(biāo)按規(guī)定采用綜合評估法。縣級水行政主管部門按照屬地管理原則，會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事、航道管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)，于每年10月公告下一年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)?？h級水行政主管部門根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，委托有資質(zhì)的技術(shù)單位做好規(guī)劃、勘測和設(shè)計等前期工作，編制年度采砂計劃，報同級人民政府審批后，報市級水行政主管部門備案。河道采砂由縣級水行政主管部門按屬地管理原則許可并頒發(fā)許可證。在兩縣（市、區(qū)）邊界河段許可的，計劃許可的一方需征求相鄰縣（市、區(qū)）的意見，報市級水行政主管部門審查同意后，由縣級水行政主管部門作出許可決定。
市、縣兩級水行政主管部門建立健全采砂企業(yè)登記備案制度和采砂企業(yè)評價體系，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制；建立涵蓋市、縣兩級的河道采砂不良行為記錄黑名單制度，將在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄和采砂過程存在偷采超采等不良行為的采砂人（企業(yè)）、采砂船舶列入黑名單，被列入黑名單的采砂人（企業(yè)）不得參加河道采砂開采權(quán)投標(biāo)，被列入黑名單的采砂船舶不得用做河道采砂開采權(quán)投標(biāo)的采砂工具。
（二）采區(qū)現(xiàn)場管理。由發(fā)放河砂開采許可證的縣級水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、可采區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等共同管理采區(qū)現(xiàn)場。許可發(fā)證的縣級水行政主管部門和可采區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聘請現(xiàn)場管理人員24小時值班，對當(dāng)日采砂量進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)可采區(qū)現(xiàn)場管理。委托的監(jiān)理單位對采砂人的采砂范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）、開采時間、采砂數(shù)量、采砂作業(yè)方式、作業(yè)工具名稱及其功率和數(shù)量、卸砂點(diǎn)等實施監(jiān)督管理，核查采砂現(xiàn)場公示情況?，F(xiàn)場管理參照“廣東省河砂合法來源證明”實行河道采運(yùn)砂河砂合法來源證明制度。
河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場立牌公示采砂人（企業(yè)）名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量、投訴舉報電話等信息，主動接受社會和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。
實行采砂過程視頻監(jiān)控，由縣級水行政主管部門在采砂船和上砂點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測、確認(rèn)采砂量。不定期采用信息化手段加強(qiáng)對采砂現(xiàn)場及作業(yè)工具的實時監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。
不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的，由許可發(fā)證的縣級水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押非法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，依法追究法律責(zé)任。
（三）堆砂場地管理。由縣級水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)河砂堆放場規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。河砂堆放場規(guī)劃要與年度采砂計劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。
河砂堆放場要按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府第201號令）要求，縣級水行政主管部門配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運(yùn)輸源頭關(guān)。
在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的縣級水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時占用許可手續(xù)，簽訂責(zé)任書，落實管理責(zé)任。河砂堆放場所在地的縣級水行政主管應(yīng)征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及航道管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的意見，盡量減小對航道通航條件的影響。河砂堆放場需要建設(shè)建筑物（設(shè)施）的，須到交通運(yùn)輸部門辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的河砂堆放場、開設(shè)路口等需按要求征得交通運(yùn)輸部門的同意。當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會要協(xié)助做好河砂堆放場設(shè)置和管理工作。每個采區(qū)原則上在采區(qū)附近設(shè)立一個常規(guī)河砂堆放場。
對上年度不再使用的河砂堆放場，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。
（四）河砂出讓價格和收益管理。河砂銷售由市場決定河砂銷售價格，采區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)有效措施促進(jìn)砂石市場公平競爭，防止形成價格壟斷。
縣級水行政主管部門完成編制年度采砂計劃后，委托有建筑材料評估等相關(guān)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬設(shè)立的可采區(qū)河砂相關(guān)情況，根據(jù)采砂成本、合理利潤、周邊地市的河砂出讓價和市場銷售價格等相關(guān)因素，進(jìn)行評估并出具評估報告，評估擬定河砂開采權(quán)招標(biāo)的最高和最低限價，征求同級發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等部門意見，報同級人民政府審定后，作為河砂開采權(quán)招標(biāo)的最高和最低限價。河砂開采權(quán)出讓按公開公平公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)方按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交出讓金。河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責(zé)任共擔(dān)原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。河道采砂開采權(quán)出讓收入使用管理辦法由市、縣財政主管部門會同同級水行政主管部門擬訂并報本級人民政府批準(zhǔn)。
（五）河砂運(yùn)輸和采砂船停泊管理。縣級水行政主管部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需加強(qiáng)對河道內(nèi)采砂、運(yùn)砂活動及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，設(shè)立指定停泊區(qū)，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。無合法作業(yè)任務(wù)的采砂船舶需在縣級人民政府指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊，因特殊作業(yè)和安全管理需要不能在指定的停泊區(qū)內(nèi)停泊的，可以在海事管理機(jī)構(gòu)公布的錨地、停泊區(qū)或者其自有碼頭停泊。無正當(dāng)理由，采砂船舶不得擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)。采砂船舶未在作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)停泊、無正當(dāng)理由擅自離開作業(yè)區(qū)或者指定的停泊區(qū)的，依法追究法律責(zé)任。
（六）村民自建房可采區(qū)采砂管理。農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖河砂總量50立方米以下的，可以免予辦理河道采砂許可證，但需取得當(dāng)?shù)卮逦瘯臅娌牧?，由?zhèn)人民政府（街道辦事處）核實并公示無異議后，報縣級水行政主管部門備案，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)采砂量的監(jiān)管；只可在本村已設(shè)立的可采區(qū)開采，或以開采成本價向已取得河砂開采許可證的采砂人購買。村民自建房的用砂量單獨(dú)計算，不列入可采區(qū)中標(biāo)方的采砂量。村民違反以上規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)河砂開采行政許可事項的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂
（一）加強(qiáng)河砂開采的監(jiān)督實施和管理。縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)河砂開采許可事項的監(jiān)督實施和管理。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反水法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對情節(jié)輕微的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，及時通知水政監(jiān)察部門立案查處。
（二）加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大打擊河道非法采砂執(zhí)法力度。市、縣兩級水行政主管部門要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，落實人員編制、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。不斷提高執(zhí)法能力。水政監(jiān)察隊伍要加強(qiáng)對河道的執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。市、縣人民政府要嚴(yán)格落實屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長制工作的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，深入排查河砂資源非法買賣情況，堅決打擊河砂資源非法買賣黑惡勢力，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進(jìn)一步加大對非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、附則
本意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按照規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
陽江市人民政府
2020年12月1日
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2020〕12號
