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陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》的通知 (陽府〔2019〕48號)
來源:市府辦公室 時間:2019-09-23 01:09 【字體: 】 瀏覽量:-
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各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位: 

  《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》已經(jīng)市政府七屆四十二次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。 

    

    

    

                              陽江市人民政府 

                              2019年9月23日 

    

  陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法 

    

  第一章    總則 

  第一條  為進(jìn)一步加強我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易管理,規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為,確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程公開、公平、公正,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置和保值增值,根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 

  第二條  本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及涉農(nóng)企業(yè)等的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村(居、漁)民委員會、村民小組。 

  本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織,包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。 

  產(chǎn)權(quán)交易的品種主要包括: 

  (一)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán),可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。 

 ?。ǘ┝謾?quán)。指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán),可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。 

 ?。ㄈ八幕摹笔褂脵?quán)。指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的,按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的,其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。 

 ?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán),可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 

 ?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。 

 ?。┬⌒退O(shè)施使用權(quán)。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán),可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 

 ?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等,可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。 

 ?。ò耍┢渌?。農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。 

  法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。 

  第三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、自愿、誠信的原則,不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益,不得損害社會公共利益。

   

  第二章    管理機構(gòu) 

  第四條  市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作,指導(dǎo)和監(jiān)督各縣(市、區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。 

  第五條  各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu),其在產(chǎn)權(quán)交易工作中的主要職責(zé)為: 

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬; 

 ?。ǘr(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請交易的資料進(jìn)行核查; 

 ?。ㄈ┍O(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽訂、履行; 

 ?。ㄋ模┍O(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息公開情況; 

  (五)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的審查資料和合同歸檔備案; 

 ?。﹨f(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。 

  第六條  各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(以下簡稱服務(wù)平臺)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供交易服務(wù)。鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu),交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的交易場所,配備辦公設(shè)施?! ?nbsp;

  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺的主要功能: 

  (一)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的場所; 

 ?。ǘ┙y(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息; 

 ?。ㄈ┙邮苁茏屢庀蛉俗稍兒蜕暾?,審查受讓意向人資質(zhì); 

 ?。ㄋ模┙M織開展公開交易; 

 ?。ㄎ澹┍4孓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易文件和交易活動記錄等資料檔案。 

  有條件的鎮(zhèn)(街道)服務(wù)平臺可以根據(jù)自身條件,出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押融資等配套服務(wù),還可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔(dān)保公司,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。 

  第七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和公開工作,建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬,對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理,防止資產(chǎn)流失,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。 

  第八條  服務(wù)平臺運作經(jīng)費列入財政預(yù)算,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中不得收取任何中介服務(wù)費用。聘請拍賣師臨時提供服務(wù)的,可以約定聘用成本由競得人承擔(dān)。 

 

  第三章  交易主體 

  第九條  農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織證明書、組織機構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案,建立產(chǎn)權(quán)交易出讓方的名錄。 

  第十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),每年對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓人的履約情況等信用信息至少進(jìn)行一次審查,根據(jù)審查結(jié)果,將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單,并在服務(wù)平臺并予以公布。對于被錄入全市服務(wù)平臺黑名單的組織和個人,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行風(fēng)險提示。 

 

  第四章  交易方式 

  第十一條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括鎮(zhèn)級交易和村級交易。鎮(zhèn)級交易是指進(jìn)入鎮(zhèn)服務(wù)平臺交易,村級交易是指由村級集體經(jīng)濟組織理事會(村委會)組織交易。 

  集體資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到統(tǒng)一的公共資源交易中心進(jìn)行交易的,從其規(guī)定。 

  第十二條  應(yīng)當(dāng)實行鎮(zhèn)級交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金額、面積等具體標(biāo)準(zhǔn)按《陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁將達(dá)到鎮(zhèn)級交易標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)化整為零、分拆交易。 

  未達(dá)到鎮(zhèn)級交易標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在村級集體經(jīng)濟組織(村委會)交易點內(nèi)交易。村級交易工作接受鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 

  經(jīng)鎮(zhèn)(街道)同意,未達(dá)到鎮(zhèn)級交易標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)入鎮(zhèn)服務(wù)平臺交易。 

  第十三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式進(jìn)行,法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策文件有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。 

  第十四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)合理確定交易底價。 

  各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,探索分類制定不同區(qū)域、不同類型產(chǎn)權(quán)交易的指導(dǎo)價格,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)交易的參考價格。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體產(chǎn)權(quán)交易有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對交易的產(chǎn)權(quán)價值進(jìn)行評估: 

  (一)數(shù)額較大的產(chǎn)權(quán)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的; 

 ?。ǘ?shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓置換等產(chǎn)權(quán)變更的; 

 ?。ㄈ?shù)額較大的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的; 

  (四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的; 

 ?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。 

  農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議決定,并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估,結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布,并報鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。 

 

  第五章  交易程序 

  第十五條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實行鎮(zhèn)級交易的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向服務(wù)平臺管理機構(gòu)提交交易意向申請。服務(wù)平臺管理機構(gòu)對交易申請進(jìn)行審查,一般在5個工作日內(nèi)回復(fù)。 

  第十六條  交易申請通過后,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)提交以下資料進(jìn)行核查: 

 ?。ㄒ唬M定的交易合同和交易方案; 

 ?。ǘ┨幹卯a(chǎn)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議決議; 

 ?。ㄈ┙灰讟?biāo)的物基本情況說明,權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件; 

  (四)屬重大事項的,按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。 

  第十七條  經(jīng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)核查后進(jìn)入服務(wù)平臺交易的項目,服務(wù)平臺按規(guī)定予以受理,并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂交易委托協(xié)議,經(jīng)受理的交易項目交易信息應(yīng)及時通過服務(wù)平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開欄等對外公開發(fā)布,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同時應(yīng)在其村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布。價值在30萬元(含30萬元)以上的產(chǎn)權(quán)交易必須通過縣(市、區(qū))以上新聞媒體向社會進(jìn)行公布。公告時間從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個工作日。 

  交易信息發(fā)布后,可接受受讓意向人報名。在信息發(fā)布期限內(nèi),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無正當(dāng)理由不得隨意撤回交易。 

  第十八條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的受讓意向人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按照發(fā)布的交易信息要求向服務(wù)平臺提交資料。 

  第十九條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易競價時,應(yīng)由村、組集體經(jīng)濟組織黨員代表、成員代表和監(jiān)事會成員到場見證監(jiān)督全過程。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指定專人提前3個工作日通知相關(guān)人員,已通知但不到場的,視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。 

  第二十條  服務(wù)平臺應(yīng)在交易日組織交易。只有1個競投人競投的,成交價不得低于底價;有2個以上競投人競投的,以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行交易;無人競投的,本次交易程序終止,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請,或可在自交易終止之日起3個月內(nèi),在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)同意后與交易意向人達(dá)成交易,并報交易服務(wù)機構(gòu)備案,超過3個月未能達(dá)成交易的,按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。 

  采取競價方式進(jìn)行的交易,按照價高者得方式成交。若價格與條件相同的,以現(xiàn)場抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的,按相關(guān)規(guī)定確定競得人。 

  第二十一條  現(xiàn)場交易達(dá)成后,交易雙方應(yīng)當(dāng)在服務(wù)平臺即時簽訂成交確認(rèn)書。服務(wù)平臺將交易結(jié)果通過平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開欄等進(jìn)行公開;同時,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。公示時間不少于5個工作日。 

  交易雙方在簽訂成交確認(rèn)書之日起10個工作日內(nèi)要在鎮(zhèn)(街道)指定場所簽訂正式合同,正式合同要留存一份給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。 

  第二十二條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同到期前6個月內(nèi),原受讓人提出續(xù)約的,由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案后,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議表決通過,方可續(xù)約。 

  第二十三條  實行村級交易的,應(yīng)按本辦法第十六條提交相關(guān)資料,報鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)核查后,在服務(wù)平臺公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開欄和當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄發(fā)布交易信息,交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。交易結(jié)束后將交易資料報鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。 

 

  第六章  責(zé)任追究 

  第二十四條  違反本辦法規(guī)定未按程序擅自進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令改正、通報批評、建議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議處理。 

  第二十五條  違反本辦法規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,造成損失的,由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為的,由相應(yīng)機關(guān)追究其責(zé)任。 

 

  第七章  附則 

  第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行,自施行之日起有效期5年,在有效期內(nèi),可根據(jù)實際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。 

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