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沿海各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽(yáng)江市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2019年5月31日
陽(yáng)江市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、嚴(yán)控新增圍填海
（一）嚴(yán)格新增圍填海項(xiàng)目報(bào)批
根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)）的具體分類和規(guī)定，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，我市不再受理新增圍填海項(xiàng)目，已受理的一律停止審查。
屬于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及新增圍填海的，由項(xiàng)目所在的沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）將圍填海申請(qǐng)及報(bào)批材料報(bào)送市自然資源局、發(fā)展改革局審核。符合審批條件的用海，由市自然資源局、發(fā)展改革局聯(lián)合審查后報(bào)市人民政府上報(bào)省人民政府。
用海報(bào)批材料按照自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)文的要求準(zhǔn)備。單個(gè)圍填海項(xiàng)目同時(shí)涉及新增圍填海造地和歷史遺留問題的，按照新增圍填海造地項(xiàng)目審批程序辦理，報(bào)批材料還應(yīng)包含《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號(hào)）要求的相應(yīng)區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理材料。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市海監(jiān)支隊(duì)），沿海各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
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國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)文下發(fā)前，已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的圍填海項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在的沿?？h（區(qū)）自然資源主管部門將項(xiàng)目用海批復(fù)文件或出讓合同報(bào)市自然資源局匯總后上報(bào)省自然資源廳轉(zhuǎn)報(bào)自然資源部備案。
國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)文下發(fā)前已受理、但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項(xiàng)目，一律終止審查或出讓程序。其中，屬于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的，按要求重新辦理用海報(bào)批手續(xù)。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局，沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
二、加快處理圍填海歷史遺留問題
（三）制定圍填海歷史遺留問題清單及處理方案
根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署完成的圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合圍填海專項(xiàng)督察情況，由市自然資源局制定全市圍填海歷史遺留問題清單，形成調(diào)查報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，按程序報(bào)省自然資源廳。
沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要按自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)文要求制定本縣（區(qū)）圍填海歷史遺留問題初步處理方案，于2019年5月底前報(bào)市自然資源局，由該局會(huì)同有關(guān)部門制定全市圍填海歷史遺留問題初步處理方案，由市人民政府上報(bào)省自然資源廳。
全省圍填海歷史遺留問題處理方案報(bào)自然資源部備案之前，選址在已填海成陸區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，按照“成熟一個(gè)、處置一個(gè)”的原則，由沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照自然資規(guī)〔2018〕7號(hào)文要求制定具體處理方案，與相關(guān)附件一并報(bào)市自然資源局審查，該局審查通過后由市人民政府上報(bào)省人民政府，抄送省自然資源廳。
沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在圍填海歷史遺留問題處理完畢前，要于每季度第三個(gè)月2日前將本縣（區(qū)）圍填海歷史遺留問題處理進(jìn)展情況報(bào)送市自然資源局、發(fā)展改革局匯總后報(bào)省自然資源廳、發(fā)展改革委。市自然資源局、發(fā)展改革局要于每年12月5日前將全市圍填海歷史遺留問題年度處理情況報(bào)市人民政府上報(bào)省自然資源廳、發(fā)展改革委。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市海監(jiān)支隊(duì)），沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ㄋ模┩咨铺幹靡讶〉煤Ｓ蚴褂脵?quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目
國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)文下發(fā)前已完成圍填海的，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下節(jié)約集約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）將意見報(bào)市自然資源局審查，審查通過后由市人民政府上報(bào)省自然資源廳，待該廳函復(fù)我市后，再由市自然資源局函復(fù)提出圍填海申請(qǐng)的沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。具體按自然資規(guī)〔2018〕7號(hào)文有關(guān)要求實(shí)施。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹梦慈〉煤Ｓ蚴褂脵?quán)的圍填海項(xiàng)目
市自然資源局要根據(jù)自然資源部《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》等要求，組織沿?？h（區(qū)）自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。涉及違法違規(guī)圍填海的，海洋執(zhí)法部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，按照自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)文要求依法拆除；經(jīng)評(píng)估，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，按照節(jié)約集約利用要求和歷史遺留問題處理程序辦理用海手續(xù)。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市海監(jiān)支隊(duì)），沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
（六）優(yōu)化圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海審查流程
涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海申請(qǐng)由市自然資源局直接受理，由市人民政府報(bào)省自然資源廳審核。
涉及圍填海歷史遺留問題、選址在已填海區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的單個(gè)近期或中期投資建設(shè)項(xiàng)目，在生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案通過評(píng)審后，項(xiàng)目建設(shè)單位可將具體處理方案和項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并報(bào)送市自然資源局審查通過后報(bào)市人民政府上報(bào)省人民政府。
〔責(zé)任單位：市自然資源局，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ㄆ撸┙M織開展圍填海生態(tài)修復(fù)
沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是組織開展圍填海生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，要按照所涉項(xiàng)目或區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)。集中連片或相鄰的圍填海工程，原則上應(yīng)組織開展整體生態(tài)修復(fù)。市自然資源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地生態(tài)修復(fù)工作成效進(jìn)行督促檢查。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
三、堅(jiān)決制止新增違法圍填海
?。ò耍﹫?jiān)決查處新增違法圍填海
嚴(yán)厲查處未批先填、少批多填、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為，對(duì)重大違法用海案件實(shí)行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任，不定期公布重大違法案件處理情況。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市海監(jiān)支隊(duì)）、市公安局、市自然資源局，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ň牛┙⒖绮块T協(xié)作執(zhí)法機(jī)制
各級(jí)自然資源部門及海洋執(zhí)法部門要充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等監(jiān)測(cè)手段，通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，加大對(duì)新增違法圍填海的打擊力度。各級(jí)海洋執(zhí)法部門要抓緊建立與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，做到執(zhí)法與行政審批信息實(shí)時(shí)互通。各級(jí)各相關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法圍填海行為的，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)海洋執(zhí)法部門。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市海監(jiān)支隊(duì)）、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
四、加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)
?。ㄊ﹪?yán)守海洋生態(tài)紅線
嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管已劃定的海洋生態(tài)紅線，對(duì)非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目，由所在的縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織清理。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《廣東省海洋生態(tài)紅線》管控要求，落實(shí)海洋生態(tài)紅線責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不縮短。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)濱海濕地保護(hù)
全面加強(qiáng)現(xiàn)有海洋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)。對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的濱海濕地實(shí)行嚴(yán)格有效保護(hù)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用并轉(zhuǎn)為其他用途的，要依照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，按1：1的比例恢復(fù)或重建。
〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源局，沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ㄊ﹪?yán)格海岸線保護(hù)
全面落實(shí)海岸線“占補(bǔ)”制度。加強(qiáng)實(shí)施《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，嚴(yán)格落實(shí)岸線分類分段功能管控要求，確保嚴(yán)格保護(hù)岸線長(zhǎng)度不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局，沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
（十三）強(qiáng)化海洋生態(tài)整治修復(fù)
市自然資源局和縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要抓住省大力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、海堤生態(tài)化、自然岸線修復(fù)、濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘打造等重大生態(tài)修復(fù)工程的機(jī)遇，結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)海陵灣清理整治，開展海岸帶整治修復(fù)，推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，全力打造美麗海灣和美麗海岸。項(xiàng)目所在的縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要按要求落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)新增圍填海項(xiàng)目同步明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局，沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
五、強(qiáng)化保障措施
（十四）落實(shí)主體責(zé)任
沿?？h（區(qū)）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本方案工作要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
〔責(zé)任單位：沿?？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
?。ㄊ澹┟鞔_部門職責(zé)
市各有關(guān)部門要提高對(duì)濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化圍填海管控意識(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成管理合力。市自然資源局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，牽頭建立各相關(guān)部門共同參與的濱海濕地保護(hù)和圍填海管控議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄘ?zé)任單位：市自然資源局等有關(guān)部門）
?。ㄊ┩苿?dòng)公眾參與
通過網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志、微信公眾號(hào)等多種形式，及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施和取得的成效，定期發(fā)布濱海濕地保護(hù)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提升公眾保護(hù)濱海濕地和海洋生態(tài)的意識(shí)，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
〔責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，沿海縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）〕
