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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）精神，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展，結合我市實際，制定本實施意見。
一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。（市發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、商務局、人行陽江市中心支行、國稅局、地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。研究制定重大項目帶動就業(yè)和人力資源供需評估機制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設計、電子商務、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領域就業(yè)。（市發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、文廣新局、衛(wèi)生計生局、旅游局等負責）
（三）落實更加積極的就業(yè)政策。落實中央、省和市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，加強資金保障，提高資金使用效率。研究探索擴大失業(yè)保險基金支出范圍，進一步增強失業(yè)保險基金促進就業(yè)功能。強化制度供給創(chuàng)新，提升社保轉續(xù)、醫(yī)保異地報銷和實時結算等公共服務水平，促進人才和勞動力流動。按照省有關部門要求，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金配套辦法，強化資金使用監(jiān)督和績效評價。完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和指標體系，強化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，增強就業(yè)形勢研判科學性，防范化解失業(yè)風險。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務局、地稅局、統(tǒng)計局、國稅局，人行陽江市中心支行等負責）
（四）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、財政局、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權局等負責）
二、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
?。ㄎ澹﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，落實深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”改革。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。指導地方結合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（市編辦、發(fā)展改革局、工商局、科技局等按職責分工負責）
?。┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。探索創(chuàng)業(yè)培訓與技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式。鼓勵和支持有關部門和行業(yè)協(xié)會舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)動組織企業(yè)和創(chuàng)客參加省“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)客廣東”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和典型。把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為促進和幫扶勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調(diào)有關部門，結合實際，多渠道、多形式建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，重視調(diào)動社會資源和力量參與構建創(chuàng)業(yè)孵化和服務體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接。經(jīng)人力資源和社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地為各類創(chuàng)業(yè)人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)服務的，可按有關規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、科技局、財政局，團市委等負責）
?。ㄆ撸┘哟笳咧С帧＠^續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地獎補支持政策。對創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者符合規(guī)定的，可以給予一次性創(chuàng)業(yè)資助等扶持政策。（市財政局、人力資源社會保障局、國稅局、地稅局等負責）
（八）拓寬融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制，落實貼息資金和擔?；鸢才偶皠?chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。（人行陽江市中心支行，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局，陽江銀監(jiān)分局等負責）
三、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ň牛┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中，敢于通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，按照省的工作部署，牽頭制定引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關措施。積極配合省有關部門開展“展翅計劃”，拓寬大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導體系，支持高校設立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，對符合相關條件的給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。通過政府購買服務等方式，為高校學生提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。落實《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）的要求，加大就業(yè)見習力度，就業(yè)見習補貼范圍擴大到離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍。上述相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼或獎補所需經(jīng)費按規(guī)定從省市就業(yè)專項資金列支。將留學人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入相關政策支持范圍，支持社會力量為留學人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人力資源社會保障局、教育局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、財政局、民政局、工商局、知識產(chǎn)權局，人行陽江市中心支行、市總工會、團市委、市殘聯(lián)等負責）
?。ㄊ┙∪青l(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。根據(jù)《轉發(fā)人力資源社會保障部關于進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知》（粵人社函〔2015〕507號）精神，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，城鎮(zhèn)常住人員在城鎮(zhèn)居住半年以上并申領居住證、當前未參加社會保險、有勞動能力和就業(yè)要求、在法定勞動年齡內(nèi)并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。鼓勵有條件的地區(qū)為在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應就業(yè)服務和政策扶持。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。適應新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，多渠道、廣領域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、扶貧辦，人行陽江市中心支行等按職責分工負責）
?。ㄊ唬娀囟ㄈ后w就業(yè)幫扶。全面落實各項扶持政策，促進結構調(diào)整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。按照省人力資源和社會保障廳工作要求，完善就業(yè)困難人員認定和管理辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。完善靈活就業(yè)登記備案流程。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧行動，按照省有關單位的文件精神，對建設就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”“扶貧工作坊”，按其吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)情況給予適當補助。建立技能精準扶貧對接機制，開展貧困家庭學生入讀技校專項幫扶，實施貧困人員職業(yè)技能培訓補貼制度，提升貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓能力。通過技能提升、崗位對接、創(chuàng)業(yè)支持等措施，做好去產(chǎn)能涉及人員安置工作。強化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理，政府部門投資或扶持開發(fā)（購買）的公益性崗位，應按年度向同級人力資源社會保障部門報送招用計劃，按不低于招用計劃40%的比例招用就業(yè)困難人員，招用信息應通過公共就業(yè)服務機構發(fā)布，招用情況報同級人力資源社會保障部門備案。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（市人力資源社會保障局、民政局、財政局、扶貧辦、殘聯(lián)等負責）
?。ㄊ┐龠M退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會保障局、民政局等按職責分工負責）
四、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
?。ㄊ┩貙捈夹g技能人才培養(yǎng)通道。以中高職銜接為重點，以技師學院和高職院同一平臺招生為突破口，擴大中高職銜接三二分段、五年一貫制、自主招生和現(xiàn)代學徒制等范圍。以陽江技師學院和陽江市第一職業(yè)技術學校為依托，2020年底前建成1所品牌高水平技師學院和高技能公共實訓基地以及1所品牌高水平中職學校。推進校企雙制和企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模式，對開展新型學徒制試點的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求定制技能培訓，符合條件的給予職業(yè)培訓補貼。對符合條件的技師學院參照高職院校標準實施生均撥款制度，所需資金從省市相關專項經(jīng)費列支。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局等負責）
?。ㄊ模﹥?yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準體系，推進業(yè)務受理向基層延伸。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，2020年底前將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)納入省級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫管理，推動跨部門信息共享和交互驗證。按照省工作部署，2018年底前完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務通道。發(fā)揮人力資源市場服務管理平臺作用，加強市場供求關系監(jiān)控和服務機構監(jiān)管。加快人力資源服務行業(yè)發(fā)展，以部省市共建模式打造“中國華南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園”。鼓勵通過購買服務方式在基層配備職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等專（兼）職工作人員。（市人力資源社會保障局、財政局等負責）
五、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
?。ㄊ澹┲С中屡d業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務局、工商局、人行陽江市中心支行等負責）
（十六）探索建立適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的保障機制。探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)之間法律關系。新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同的，用人單位要依法按時足額支付工資，參加社會保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的，可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費。加強對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺的監(jiān)測和服務，探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的用工報告以及用人單位與從業(yè)人員權益保障機制。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、法制局等負責）
六、切實加強組織實施
?。ㄊ撸娀熑?。各地要切實履行政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并將落實就業(yè)工作目標責任制情況納入黨政領導班子工作實績考核。要進一步加強組織領導，認真按照粵府〔2017〕101號文和市政府部署要求，創(chuàng)新工作思路，切實抓好各項工作的落實。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、財政局等負責）
?。ㄊ耍┖葑フ呗鋵?。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，按照有關規(guī)定適時予以表揚；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人力資源社會保障局、監(jiān)察局、財政局等負責）
（十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（市統(tǒng)計局、教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)局、商務局、工商局等負責）
（二十）防范化解失業(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，按照省人民政府的文件精神，可通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、財政局、民政局、商務局、工商局，人行陽江市中心支行等負責）
各縣（市、區(qū)）、各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。
陽江市人民政府
2017年12月20日
