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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位： 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)，加強(qiáng)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作通知如下： 

　　    一、充分認(rèn)識(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作的重要意義 

　　進(jìn)一步做好水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作是落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖模式影響水體環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，已不能適應(yīng)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及滿足人民群眾美好生活的需要，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)革新等。按照國(guó)家海洋督察的要求，我市要以問(wèn)題為導(dǎo)向，落實(shí)整改措施，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面推行水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，依法規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)和健康生產(chǎn)管理，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以水產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力、以整改現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)和加強(qiáng)監(jiān)督管理為抓手，加快推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的品牌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。 

　　    二、工作措施 

　　以屬地管理為基本原則，以縣（市、區(qū)）人民政府為主體開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作，市直部門(mén)根據(jù)職能分工開(kāi)展指導(dǎo)工作。 

　?。ㄒ唬┘涌旌Ｓ蚴褂脵?quán)證和灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放工作 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要按上級(jí)部門(mén)的工作部署完成《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》的編制工作，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)區(qū)域范圍，2019年6月前完成轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的調(diào)查摸底工作，全面掌握本地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的區(qū)域分布、養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖模式（含精養(yǎng)、粗養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖和高位池等）、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖用水取水和排放情況等內(nèi)容并建立臺(tái)帳。對(duì)符合《海洋功能區(qū)劃》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，依法頒發(fā)《海域使用權(quán)證》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，按規(guī)定征收海域使用金。對(duì)非海域范圍內(nèi)符合《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》養(yǎng)殖生產(chǎn)項(xiàng)目，依法核發(fā)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》。全市在2020年底前完成水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的《海域使用權(quán)證》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》的發(fā)放工作。 

　?。ǘ╅_(kāi)展非法養(yǎng)殖的清理工作 

　　于2019年底完成禁養(yǎng)區(qū)全部養(yǎng)殖項(xiàng)目和限制養(yǎng)殖區(qū)不適合開(kāi)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目的清理工作。一是嚴(yán)格管控，做好漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施核查登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》，認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)區(qū)域范圍漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、貝排養(yǎng)殖和底播貝類養(yǎng)殖等漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施的核查登記工作，并發(fā)布清理整治養(yǎng)殖設(shè)施相關(guān)通告，對(duì)轄區(qū)海域使用嚴(yán)格管控，強(qiáng)化海域使用管理和漁業(yè)養(yǎng)殖管理，依法責(zé)令漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施業(yè)主限期向轄區(qū)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)申領(lǐng)《海域使用權(quán)證》及《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，進(jìn)行登記備案，分類管理。對(duì)符合發(fā)證要求的，依法核發(fā)《海域使用權(quán)證》及《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的海水養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以清理。嚴(yán)防未經(jīng)批準(zhǔn)新增漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決清理取締。二是分期清理整治拆除海陵灣養(yǎng)殖設(shè)施。按照《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市海陵灣非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物清理整治工作方案的通知》（陽(yáng)府函〔2018〕656號(hào)）要求，對(duì)海陵灣非法養(yǎng)殖設(shè)施開(kāi)展清理整治拆除。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水體環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作 

　　1. 對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將養(yǎng)殖廢水排放納入監(jiān)督管理范圍，采取在線監(jiān)測(cè)或人工監(jiān)測(cè)方式對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域的水溫、溶解氧、pH值、無(wú)機(jī)氮（氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽）、活性磷酸鹽、COD等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，當(dāng)檢測(cè)指標(biāo)異常時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并發(fā)布預(yù)警報(bào)信息。 

　　2. 實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新建、改建、擴(kuò)建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 

　　3. 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)配套建設(shè)節(jié)水、養(yǎng)殖尾水及廢棄物處理等設(shè)施設(shè)備。工廠化養(yǎng)殖鼓勵(lì)利用循環(huán)水，池塘養(yǎng)殖鼓勵(lì)配置人工濕地、生態(tài)溝渠或凈化塘系統(tǒng)等水凈化設(shè)施。 

　　4. 規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖取排水管理。養(yǎng)殖取水和排水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家或我省地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府全面排查、清理非法和設(shè)置不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖取水口及廢水排放口，規(guī)范排放口的設(shè)置。 

　　（四）強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作 

　　各地要以開(kāi)展“三魚(yú)兩藥”精準(zhǔn)整治為契機(jī)，組織相關(guān)部門(mén)，不定期對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品情況進(jìn)行檢查，原則上每季度至少1次，每年不少于4次，重點(diǎn)對(duì)畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。 

　　1. 結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，著力對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位及飼料魚(yú)、苗種生產(chǎn)場(chǎng)等進(jìn)行全面普查摸底，對(duì)主導(dǎo)品種生產(chǎn)場(chǎng)名稱、生產(chǎn)規(guī)模、銷售去向、種苗及飼料魚(yú)來(lái)源等信息登記造冊(cè)入庫(kù)，特別是要建立規(guī)模以上水產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)督管理重點(diǎn)目錄和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；在普查登記基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格苗種生產(chǎn)許可證發(fā)放和推動(dòng)養(yǎng)殖證發(fā)放及管理，提高質(zhì)量安全準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)生產(chǎn)單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度；督促養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)檢管控，采取標(biāo)準(zhǔn)化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 

　　2. 強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)督抽查，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，確保做到超標(biāo)樣品查處率100%。要完善執(zhí)法檢查記錄，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖主體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)行量化監(jiān)督，建立“黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制以及明察暗訪、投訴舉報(bào)和群眾監(jiān)督制度。要加大對(duì)違法用藥的打擊力度，做好行刑銜接工作，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 

　　3. 不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理工作新機(jī)制。建立常態(tài)化聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。堅(jiān)持綜合治理的思路，創(chuàng)新工作方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、衛(wèi)生健康等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)互通信息、研判風(fēng)險(xiǎn)、制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，早預(yù)判早處理，有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)把控和應(yīng)急處理能力。 

　　4. 強(qiáng)化教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是強(qiáng)化“三魚(yú)”養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、設(shè)施化發(fā)展。二是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)、合理、安全用藥，深入實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動(dòng)。三是繼續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng)建，進(jìn)行池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力示范推廣綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，大力推行無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證工作。四是強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)，完善水產(chǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保不發(fā)生區(qū)域性重大水生動(dòng)物疫情。 

　　（五）制定海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助措施 

　　為促進(jìn)我市海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的管理工作，支持海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定海水養(yǎng)殖行業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)助措施，對(duì)生產(chǎn)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)助，確保海水養(yǎng)殖行業(yè)的依法依規(guī)持證生產(chǎn)，將全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目納入規(guī)范管理。 

　　    三、保障措施 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。   

　　                          陽(yáng)江市人民政府