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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽(yáng)江市做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2017年7月17日
陽(yáng)江市做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（粵府〔2016〕140號(hào)）精神，切實(shí)做好我市復(fù)制推廣工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，通過(guò)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成我市改革開(kāi)放新動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快構(gòu)建與我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間。
二、復(fù)制推廣事項(xiàng)及工作分工
?。ㄒ唬┩顿Y管理領(lǐng)域
1. 負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革。貫徹落實(shí)2016年10月8日公布實(shí)施的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)令2016年第3號(hào)），配合省商務(wù)廳參與外商投資備案辦法和備案登記系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。制定我市外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案辦事指南，開(kāi)展全市備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進(jìn)我市外商投資審批改備案的復(fù)制推廣工作。（市商務(wù)局）
2. 稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請(qǐng)。打造電子稅務(wù)局，在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、線(xiàn)下配送”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市納稅人“網(wǎng)上下單、足不出戶(hù)、送票上門(mén)”的一站式服務(wù)。采用“發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)線(xiàn)下配送”O(jiān)2O新模式，納稅人領(lǐng)用稅控發(fā)票（包括增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票）時(shí)，實(shí)名登錄廣東省電子稅務(wù)局（網(wǎng)上辦稅大廳），完成發(fā)票驗(yàn)舊、核銷(xiāo)及抄稅等前期工作后即可進(jìn)行發(fā)票申領(lǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在線(xiàn)審核確認(rèn)納稅人申領(lǐng)發(fā)票種類(lèi)、數(shù)量等內(nèi)容，核對(duì)同意后對(duì)發(fā)票進(jìn)行打包，通過(guò)納稅人自取或郵政快遞方式送達(dá)。同時(shí)，將領(lǐng)用發(fā)票的電子信息發(fā)送至新系統(tǒng)開(kāi)票軟件，納稅人收到發(fā)票后，通過(guò)新系統(tǒng)確認(rèn)下載領(lǐng)用發(fā)票的電子信息，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)辦理發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)。（市國(guó)稅局）
3. 企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。按照省工商局統(tǒng)一部署，制定我市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記內(nèi)部工作制度和工作流程，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記告知單、辦事指南等材料，及時(shí)對(duì)《陽(yáng)江市商事登記規(guī)范》中的注銷(xiāo)登記規(guī)范進(jìn)行修訂，指導(dǎo)全市登記機(jī)關(guān)做好該項(xiàng)改革工作。參與對(duì)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）進(jìn)行改造，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體提供方便快捷的公告便利。編制關(guān)于簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的解讀材料，通過(guò)媒體在社會(huì)上廣泛宣傳，加深企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)該項(xiàng)改革措施的認(rèn)識(shí)。（市工商局）
（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域
1. 依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制。制定工作方案，確定試點(diǎn)口岸、試點(diǎn)企業(yè)、上線(xiàn)項(xiàng)目、運(yùn)維方式，加強(qiáng)省市之間、部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)廣東省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在我市建設(shè)推廣，提高我市通關(guān)和貿(mào)易便利化水平。（市商務(wù)局、陽(yáng)江海關(guān)、陽(yáng)江出入境檢驗(yàn)檢疫局）
2. 實(shí)施國(guó)際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)制度。加大宣傳力度，擴(kuò)大AEO企業(yè)影響力，促進(jìn)更多企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。（陽(yáng)江海關(guān)）
3. 實(shí)施企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。落實(shí)海關(guān)總署部署，實(shí)施為企業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)員制度。（陽(yáng)江海關(guān)）
4. 改革創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理機(jī)制。深化企業(yè)備案改革，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)合格假定原理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案和辦證一步到位。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和合格假定，充分采信企業(yè)的申報(bào)內(nèi)容，對(duì)一些國(guó)產(chǎn)化率高，敏感度低的出口產(chǎn)品，在備案的同時(shí)申請(qǐng)直接受理企業(yè)的辦證申請(qǐng)并簽證。首次簽證后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，采取抽查的方式，實(shí)施事后監(jiān)管和信用信息采集，結(jié)合事后監(jiān)管的結(jié)果和企業(yè)的信用程度，對(duì)企業(yè)日常簽證采取不同的監(jiān)管方式。推廣原產(chǎn)地證一體化，實(shí)現(xiàn)一地備案、多地簽證、領(lǐng)證，既不需要重新備案，也不需要異地調(diào)查。（陽(yáng)江出入境檢驗(yàn)檢疫局）
5. 實(shí)施國(guó)際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式。對(duì)陽(yáng)江口岸入境的國(guó)際船舶實(shí)施染疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，低風(fēng)險(xiǎn)的船舶實(shí)施“無(wú)疫通行”；高風(fēng)險(xiǎn)的船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施錨地檢疫，需衛(wèi)生處理的，達(dá)到處理效果后方可入境。（陽(yáng)江出入境檢驗(yàn)檢疫局）
6. 免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單制度。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局制定的免予核查輸出國(guó)家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單，組織實(shí)施對(duì)清單內(nèi)貨物免予提交輸出國(guó)家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書(shū)工作。（陽(yáng)江出入境檢驗(yàn)檢疫局）
?。ㄈ┦轮惺潞蟊O(jiān)管措施
1. 引入中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展保稅核查、核銷(xiāo)和企業(yè)稽查。根據(jù)海關(guān)總署部署，結(jié)合2016年10月1日國(guó)務(wù)院新修訂的《海關(guān)稽查條例》，借助中介開(kāi)展稽查，完善相關(guān)做法，為海關(guān)工作提供相關(guān)輔助。（陽(yáng)江海關(guān)）
2. 海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度。根據(jù)海關(guān)總署部署，依托海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用信息公示平臺(tái)等，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和通關(guān)便利。（陽(yáng)江海關(guān)）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立做好自貿(mào)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市商務(wù)局、陽(yáng)江海關(guān)、陽(yáng)江出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、市工商局、市環(huán)境保護(hù)局等單位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市復(fù)制推廣工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各地、各相關(guān)部門(mén)要把做好自貿(mào)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作作為本地、本部門(mén)的重點(diǎn)工作任務(wù)，制訂具體實(shí)施方案，建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，為復(fù)制推廣工作提供組織保障。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，牽頭單位要加強(qiáng)與協(xié)同單位溝通會(huì)商，按照任務(wù)分解、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)復(fù)制推廣工作，確保取得實(shí)效。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)實(shí)施。各地、各相關(guān)部門(mén)要按照積極穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)求效的原則，對(duì)已復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)爭(zhēng)取早見(jiàn)實(shí)效；對(duì)暫不具備復(fù)制推廣條件的事項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件，及時(shí)加以推進(jìn)。
?。ㄋ模┨嵘芾矸?wù)水平。各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議，不斷提升管理服務(wù)水平。要主動(dòng)適應(yīng)復(fù)制推廣工作要求，加快建設(shè)完善針對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)各管理責(zé)任單位與市場(chǎng)主體的對(duì)接。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工作創(chuàng)新。各地、各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極學(xué)習(xí)借鑒各地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜推進(jìn)改革，加強(qiáng)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，做到借鑒中創(chuàng)新、復(fù)制中提升。
（六）加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，以舉辦政策宣講會(huì)、發(fā)布操作指引和開(kāi)展培訓(xùn)等多種方式，通過(guò)多渠道特別是新媒體宣傳及解讀相關(guān)政策，使各類(lèi)市場(chǎng)主體知悉政策內(nèi)涵，引導(dǎo)其用足用好相關(guān)政策。市商務(wù)局要牽頭會(huì)同有關(guān)單位，組織政策宣講會(huì)，向有關(guān)企業(yè)宣傳推介相關(guān)政策，全力擴(kuò)大政策知悉范圍，使有關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)享受政策紅利。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：市委各部委辦局，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，陽(yáng)江軍分區(qū)，
市中級(jí)法院，市檢察院，陽(yáng)江職院，中央、省駐陽(yáng)江各單位。
