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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到相關(guān)問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
陽江市人民政府
2016年9月2日
關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的實施方案
農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等（下稱農(nóng)資）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，規(guī)范正確合理的生產(chǎn)、流通和使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾健康的根本保證。為進一步加強農(nóng)資監(jiān)管，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的意見》（粵府函〔2015〕327號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以人為本、依法行政、打防結(jié)合、標本兼治、分級負責、屬地管理的原則，全面落實農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的主體責任，建立健全農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域監(jiān)管長效機制，進一步規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊農(nóng)資產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。
二、主要目標
到2020年，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用秩序明顯改善，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資和違法違規(guī)使用農(nóng)資的現(xiàn)象大幅減少，守法誠信、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、競爭互惠的農(nóng)資環(huán)境基本形成，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平進一步提高；市內(nèi)主要農(nóng)作物、種子質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，復混肥料等主要品種質(zhì)量合格率達到90%以上，農(nóng)藥質(zhì)量合格率達到95%，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%，飼料和飼料添加劑產(chǎn)品合格率達到99%，農(nóng)資連鎖配送率達到85%以上。
三、工作重點
（一）明確監(jiān)管責任。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資市場整治、質(zhì)量監(jiān)控、安全使用等監(jiān)管工作負總責。各級監(jiān)管部門依照職權(quán)，承擔農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，實行部門首長責任制。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，經(jīng)濟和信息化部門負責農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政主管部門負責種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)以及農(nóng)資使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商行政管理部門負責化肥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管）
（二）嚴格落實主體責任。各地建立健全農(nóng)資“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責、誰使用誰負責”的追責和賠償制度，明確主體責任。農(nóng)資企業(yè)負農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體責任，農(nóng)資使用者負農(nóng)資產(chǎn)品安全使用主體責任，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者對其違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)資而引發(fā)的質(zhì)量安全事故負全責，承擔因其違法違規(guī)行為引發(fā)的經(jīng)濟責任和刑事責任。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責監(jiān)管化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體責任落實，農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)管種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體責任落實，工商行政管理部門負責監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的主體責任落實，農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)管農(nóng)資使用環(huán)節(jié)的主體責任落實）
（三）加強監(jiān)管體系建設
1. 建立健全生產(chǎn)銷售管理制度，加強農(nóng)資監(jiān)管。農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗、進出貨登記及查驗、索證索票制度和電子臺賬制度，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務，對所生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資質(zhì)量承擔首負責任，對其下屬連鎖店、直營店等所經(jīng)營的農(nóng)資的質(zhì)量承擔主體責任。農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須建立電子臺賬記錄系統(tǒng)，記錄內(nèi)容包括所生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證號、購貨人名稱、單位、地址和聯(lián)系方式、銷售日期等生產(chǎn)或經(jīng)營信息，并保存兩年以上。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責建立健全生產(chǎn)管理制度，工商行政管理部門負責建立健全銷售管理制度，供銷社配合做好本系統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)管）
2. 建立健全農(nóng)資使用管理制度，加強農(nóng)資使用的監(jiān)管。所有農(nóng)資產(chǎn)品使用者，依法建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案記錄制度，如實記錄農(nóng)資產(chǎn)品購買、使用全過程，對購買和使用來源和成分不明、無證（農(nóng)藥沒有農(nóng)藥登記證號、生產(chǎn)許可證號、生產(chǎn)標準號的；主要農(nóng)作物種子應該審定而沒有審定號、植物檢疫證號的）無票的農(nóng)資，不按農(nóng)資包裝標簽說明使用農(nóng)資、不遵守休停藥安全間隔期要求用藥、超出農(nóng)資登記范圍施用、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不如實連續(xù)記錄施用農(nóng)資等生產(chǎn)檔案信息，由此引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要承擔相應的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施）
3. 建立健全農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設。強化農(nóng)資監(jiān)管信息化管理工作，推動農(nóng)資監(jiān)管信息化、規(guī)范化、制度化建設，加快建立市、縣兩級農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，建設農(nóng)資監(jiān)管基礎資源庫，推動農(nóng)資監(jiān)管信息平臺聯(lián)網(wǎng)并接入到公共信息平臺，實現(xiàn)全程可查詢、流向可追蹤、責任可追究、信息可共享，并接入政府信息網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施）
4. 建立健全農(nóng)資信用監(jiān)管制度。建立和完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位及農(nóng)資使用者（合作社、農(nóng)戶）信用評定和分級管理制度，開展創(chuàng)建“放心農(nóng)資誠信經(jīng)營店”和“放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”活動，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會建立完善自律制度，規(guī)范農(nóng)資信用管理。加強對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，對失信的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營單位和農(nóng)資使用者實行重點監(jiān)管及聯(lián)合懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重列入各級政府建立的公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”公開曝光、重點監(jiān)管，按規(guī)定對其融資貸款、政策扶持、品牌認證、項目申報等事項予以限制，依法吊銷其有關(guān)證照等處理。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門、經(jīng)濟和信息化主管部門等配合）
5. 建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。建立健全轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加強各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設，完善農(nóng)資質(zhì)量抽查制度，在陽江市檢測檢驗中心內(nèi)建立“農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心”，負責陽江市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進行重點監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時發(fā)布警示信息，對查獲的不合格農(nóng)資依法處置，并公布監(jiān)測、查處結(jié)果。涉及制售假劣農(nóng)資和在農(nóng)資中非法添加隱性成分等的違法行為要一查到底，嚴肅追究相關(guān)人員的法律責任。（農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別依法落實監(jiān)督抽查制度）
（四）嚴格加強農(nóng)資監(jiān)管
1. 加強農(nóng)資生產(chǎn)準入資格審核，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)行為。依法依規(guī)嚴格審批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，對生產(chǎn)管理、風險防范、出廠檢驗等重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及生產(chǎn)、檢驗設備設施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)改造升級，逐步淘汰技術(shù)、設備、設施落后的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)國家明令禁止或不符合質(zhì)量標準的農(nóng)資，不得添加國家明令禁止的物質(zhì)、非登記成分和許可目錄外的其他物質(zhì)。除依法獲得許可外不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)農(nóng)藥，不得以城市垃圾（經(jīng)過嚴格分類的餐廚廢棄物除外）、城市污泥、工業(yè)廢棄物等為肥料或以其為原料生產(chǎn)肥料，不得使用國家公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼科添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。農(nóng)資產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售。（化肥、農(nóng)藥兩類產(chǎn)品由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責組織實施，種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施）
2. 農(nóng)資交易市場舉辦者和管理者認真履行農(nóng)資市場主體登記職責。工商行政管理部門依法核發(fā)農(nóng)資經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照，同時，按有關(guān)規(guī)定落實“雙告知”制度，依法配合相關(guān)許可部門查處無證經(jīng)營行為。農(nóng)資交易市場舉辦者和管理者認真履行農(nóng)資市場主體登記職責。鑒于目前國家對農(nóng)藥經(jīng)營主體資格審核許可制度已撤銷，工商行政管理部門在審核發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營執(zhí)照時，要嚴格審核經(jīng)營單位的資質(zhì)、人員、倉儲等條件，強化經(jīng)營行為監(jiān)管。對違法經(jīng)營農(nóng)資的企業(yè)依法查處，無證無照經(jīng)營的堅決取締。（工商行政管理部門負責組織實施）
3. 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)必須在經(jīng)營場所顯著位置張貼禁限用農(nóng)資公告，所經(jīng)營農(nóng)資必須是經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，配備與經(jīng)營產(chǎn)品相適應的農(nóng)資技術(shù)服務人員，定期接受監(jiān)管部門的農(nóng)資知識培訓和指導，義務指導購買者按農(nóng)資使用范圍、使用方法、技術(shù)要求和注意事項等規(guī)范使用農(nóng)資。在本市范圍內(nèi)銷售的農(nóng)資必須具有條型碼或二維碼等可追溯標識以及農(nóng)資登記證號、標準號、生產(chǎn)許可證號或批準文號、產(chǎn)品檢驗質(zhì)量合格證。任何單位和個人不得銷售國家明令禁止或不符合質(zhì)量標準的農(nóng)資，不得銷售本市無適用作物的農(nóng)藥，不得在蔬菜、水果、茶葉和中草藥材主產(chǎn)區(qū)（鎮(zhèn)）銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥，不得在網(wǎng)上銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥。（農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實施，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等配合）
4. 規(guī)范農(nóng)資使用行為。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、菜籃子生產(chǎn)基地以及其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，依法建立完善農(nóng)資購買及使用管理制度，配備相應的技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行購買農(nóng)資索證索票、實名登記以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資使用電子檔案記錄制度,如實連續(xù)記錄農(nóng)資購買及使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程等信息，并保存兩年以上。其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也要建立完善農(nóng)資購買及使用管理制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)資，不得使用國家明令禁止或來源不明、成分不明的農(nóng)資。嚴格執(zhí)行農(nóng)資使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、水果、茶葉或中草藥材等農(nóng)產(chǎn)品。禁止超出登記作物范圍使用農(nóng)藥。不得施用危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等自制肥料，切實保護環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施）
5. 實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營。加強對列入國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門公布的《危險化學品目錄（2015）版》管理農(nóng)藥品種的監(jiān)管，建立健全劇毒、高毒、高殘留等限用農(nóng)藥購進備案、定點經(jīng)營、專柜銷售、成人實名購買、電子臺賬記錄、質(zhì)量安全公開承諾等制度，科學規(guī)劃、嚴格設立經(jīng)營網(wǎng)點，明確經(jīng)營條件，確保將劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的批發(fā)、零售控制在必要、安全范圍。（農(nóng)業(yè)行政主管部門局牽頭組織實施，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強對屬于化學危險品的農(nóng)藥監(jiān)管）
（五）加大農(nóng)資專項整治力度
1. 持續(xù)開展農(nóng)資打假專項行動。在每年農(nóng)資消費旺季，各農(nóng)資監(jiān)管部門要組織開展農(nóng)資打假專項行動，嚴厲打擊農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域制假售假違法行為，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法企業(yè)和窩點，注銷違法生產(chǎn)、經(jīng)營單位資質(zhì)，懲處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的犯罪分子。農(nóng)資監(jiān)管部門要按職責分工，強化對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，突出查辦農(nóng)資大案要案，及時公開案件信息，依法追究農(nóng)資生產(chǎn)銷售使用違法犯罪人員的刑事責任。鼓勵和支持廣大人民群眾積極參與農(nóng)資打假行動，踴躍投訴舉報制售假冒偽劣農(nóng)資和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用農(nóng)資行為，保護舉報人合法權(quán)益，對舉報有功人員給予獎勵。（農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實施；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門、工商行政管理部門配合做好農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)打假；公安部門密切配合）
2. 清理整頓掛靠經(jīng)營農(nóng)資等行為。任何組織或個人不得通過掛靠、受讓、承租、受托、承包等方式，使用他人證照經(jīng)營農(nóng)資。切實開展農(nóng)資經(jīng)營資格的清理整頓，清理整頓無證照或使用他人證照經(jīng)營農(nóng)資的行為，在2016年6月底前，組織開展一次全面清理整頓，加快建立常態(tài)化工作機制，根據(jù)農(nóng)資監(jiān)管需要及時進行清理整頓。（市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施，工商行政管理部門配合實施，供銷社配合做好本系統(tǒng)清查、解除掛靠關(guān)系工作）
3. 農(nóng)技推廣部門退出農(nóng)資經(jīng)營。各級植物保護站、土壤肥料站、農(nóng)技站等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其下屬單位，要嚴格按照《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的意見》（粵府函〔2015〕327號）規(guī)定自2016年1月1日起不得再開展農(nóng)資經(jīng)營活動。在2016年6月底前開展全面的專項聯(lián)合整治行動，以縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)的各級植保站、土壤肥料站、農(nóng)技站等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其下屬單位進行檢查，督促其按照有關(guān)規(guī)定退出經(jīng)營，檢查中如發(fā)現(xiàn)還有繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)資行為的，責令其馬上停止經(jīng)營，并依法對主要負責人予以處理。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織實施，工商行政管理部門配合）
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。落實屬地監(jiān)管責任，各縣（市、區(qū)）人民政府要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管負總責。各地要健全農(nóng)資監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照省、市政府的工作部署和要求，制定本級農(nóng)資監(jiān)管實施方案，在政策、資金等方面按規(guī)定對農(nóng)資監(jiān)管工作給予必要支持，落實農(nóng)資監(jiān)管責任制及責任追究制，確保農(nóng)資監(jiān)管各項工作有效開展。
（二）強化教育宣傳。加強宣傳普及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)，增強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識?？偨Y(jié)推廣各地加強農(nóng)資監(jiān)管的好做法、好經(jīng)驗，樹立和宣傳一批規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、科學使用農(nóng)資的先進典型，營造良好社會氛圍。加強農(nóng)資辯假識假、正確使用知識培訓。組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，推廣應用新型、綠色、環(huán)保適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥、化肥用量及使用頻次，確保2020年實現(xiàn)全市農(nóng)藥、化肥用量零增長，力爭有所下降。
（三）嚴格考核問責。將農(nóng)資監(jiān)管工作納入陽江市社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設工作考核、食品安全工作考核內(nèi)容，賦予適當分值及比重。對工作不落實、問題較突出的地區(qū)采取約談領(lǐng)導、區(qū)域警示、掛牌督辦等處理措施，并嚴肅追究相關(guān)責任人員的行政及法律責任。
本方案自發(fā)布之日施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。
