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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
陽江市人民政府辦公室
2023年4月21日
陽江市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕58號(hào)）精神，為深入推進(jìn)我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級(jí)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省改革總體部署和市委市政府工作要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市級(jí)與縣級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
在中央與省、省與市縣劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，我市市級(jí)與縣級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分如下：
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
1. 應(yīng)急管理制度建設(shè)
將研究制定全市性應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)科研，市級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，市級(jí)應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由縣級(jí)組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
2. 應(yīng)急救援能力建設(shè)
將全市性應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急指揮中心、滅火救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將國家及省、市區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、省級(jí)和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)區(qū)域性中心消防救援站（隊(duì)）建設(shè)、市級(jí)區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障部分執(zhí)行市直機(jī)關(guān)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)統(tǒng)一保障，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)與縣級(jí)分別承擔(dān)本級(jí)國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)支出。
將縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站（隊(duì)）建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
3. 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)
將全國、全省和全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
4. 安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理
將市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡察、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)國家及省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實(shí)縣級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
5. 應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)
將市級(jí)組織開展的全市性應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)組織開展的應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警
1. 災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查
將全國、全省和全市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級(jí)為國家和省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級(jí)為國家、省和市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
2. 災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警
將國家、省級(jí)和市級(jí)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
將市級(jí)部門直接開展的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的相關(guān)支出確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性、跨縣域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等相關(guān)支出確認(rèn)為市級(jí)與縣級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)開展的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等相關(guān)支出確認(rèn)為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）其他事項(xiàng)
應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化績效管理。各級(jí)各相關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，切實(shí)提升應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政保障工作水平。
（三）修訂完善管理制度，確保有章可循。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各地、各有關(guān)部門按照本方案精神，根據(jù)實(shí)際工作需求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范給予體現(xiàn)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
