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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年12月1日
陽江市加快推進城市天然氣事業(yè)
高質量發(fā)展實施方案
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進碳排放達峰、改善大氣環(huán)境質量，進一步加強城市天然氣供應和管理，加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知》,結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，全市城市居民天然氣普及率達到40%以上，年用氣量達到2億立方米以上，城市天然氣利用規(guī)模進一步擴大；市轄區(qū)、各縣（市）建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)配套更加完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴格，市場秩序進一步規(guī)范；供氣層級實現(xiàn)扁平化，城燃企業(yè)規(guī)?；戏€(wěn)步推進，天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，安全風險進一步降低。
二、主要任務及工作分工
（一）更新完善城市天然氣法規(guī)政策體系。一是加強制度建設。配合《廣東省燃氣管理條例》修訂，適時啟動《陽江市燃氣管理辦法》的修訂工作，建立健全適應城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展要求的制度體系。二是強化規(guī)劃引領。加快編制出臺《陽江市市區(qū)管道燃氣利用專項規(guī)劃2020至2035》及配套行動計劃。三是陽東區(qū)、陽春市、陽西縣要抓緊編制城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃或管道燃氣專項規(guī)劃，進一步理清“十四五”期間城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展目標思路，明確氣源引接、燃氣設施建設、燃氣供應保障、燃氣安全管理等內(nèi)容，四是推動出臺我市城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營管理和考核評估辦法，規(guī)范特許經(jīng)營企業(yè)招投標組織程序，按照責、權、利統(tǒng)一的原則，對協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營權的條件作出細化明確。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
（二）強化城市天然氣氣源保障。按照國家在全國構建“X+1+X”油氣市場體系，加快省天然氣主干管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設施建設并公平開放，形成主體多元、競爭適度、穩(wěn)定可靠、價格合理的天然氣供應格局。一是配合推動省天然氣主干管網(wǎng)以及LNG調(diào)峰儲氣庫建設。協(xié)調(diào)推進我市境內(nèi)省天然氣主干管網(wǎng)（江門至陽江、茂名至陽江段）建設，加快陽江LNG調(diào)峰儲氣庫項目以及外輸管網(wǎng)建設，形成主體多元、競爭適度、穩(wěn)定可靠、價格合理的天然氣供應格局。二是推進天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。全市所有縣級行政區(qū)域實現(xiàn)主干管網(wǎng)通達，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力。三是推動氣源采購方式多元化。指導城燃企業(yè)、直供用戶準確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長期供氣合同。同時，支持城燃企業(yè)直接從海外采購氣源，推動建立區(qū)域氣源采購協(xié)同機制，配合打造我省大宗能源商品交易平臺。［牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），陽江海陵灣液化天然氣有限公司］
（三）完善城市天然氣供應體系。圍繞構建城市天然氣供應“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設，補齊城燃企業(yè)儲氣能力短板，提升天然氣穩(wěn)定供應能力。一是配套完善城市供氣管網(wǎng)。按照同步規(guī)劃、同步設計、同步建設的要求，統(tǒng)籌推進“縣縣通”工程接駁管線建設。拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務機構以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠城區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)要實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。大力推進配套供氣管網(wǎng)建設，擴大管道供氣規(guī)模，逐步減少LNG槽車運輸供氣量。二是推動城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭實現(xiàn)有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是加快老舊管網(wǎng)、場站等設施更新改造。督促指導城燃企業(yè)加大投入，積極推進管網(wǎng)、場站等設施更新改造，突出信息化、智能化升級，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應能力和智能化水平。四是提升城燃企業(yè)儲氣能力。支持有條件的現(xiàn)有儲氣設施擴容，對不具備條件自建儲氣設施的城燃企業(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務或集團統(tǒng)籌方式解決儲氣能力。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市場監(jiān)管局］
（四）拓展城市天然氣消費規(guī)模。謀劃推動能源轉型升級，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領域推廣使用力度，進一步擴大天然氣利用范圍和消費規(guī)模。一是推進“瓶改管”工程。按照應改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及公福用戶和餐飲、酒店等商業(yè)單位開通使用天然氣。要按照“政府支持、企業(yè)讓利、個人負擔”相結合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城燃企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施，如針對小微商業(yè)用戶的“一口價”套餐式收費標準、分期付款計劃等。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局］二是推進“煤改氣”工程。在保障天然氣供應的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實施工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導已完成改造的企業(yè)實際使用天然氣。統(tǒng)籌安排燃氣機組規(guī)劃、建設、投運時間及規(guī)模，明確有關燃煤機組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關停時間及規(guī)模。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局］
（五）推進天然氣大用戶直供。推進氣源采購多元化，壓減天然氣供氣層級，推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動大用戶直供。對目前有直供需求的天然氣大用戶，按“一企一策”制定切實可行的直供方案，積極協(xié)調(diào)解決天然氣直供存在的困難和問題，切實降低企業(yè)用氣成本。謀劃選擇部分達到直供標準的企業(yè)用戶，開展天然氣大用戶直供試點，探索規(guī)范大用戶直供申報、審批、建設和管理等事宜。［牽頭單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局］
（六）規(guī)范城市天然氣經(jīng)營秩序。強化城市天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城燃企業(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實規(guī)范城市天然氣運營秩序。一是推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動城燃企業(yè)按照“國家管網(wǎng)—城燃企業(yè)管網(wǎng)—用戶”的供應模式，接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉輸、層層收費問題，實現(xiàn)供氣層級扁平化。二是提高天然氣市場進入門檻。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》，組織開展全市城燃企業(yè)燃氣經(jīng)營許可核查，對部分供應保障不力、經(jīng)營管理不規(guī)范、用戶服務質量差、安全管理不到位的城燃企業(yè)，嚴格督促進行整改；整改不到位的，依法收回經(jīng)營許可證。三是加大特許經(jīng)營企業(yè)考核評估力度。組織開展特許經(jīng)營權考核評估，對現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)，推動簽訂約束性補充協(xié)議。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局］
（七）推動城市天然氣終端價格更趨合理。強化成本約束，規(guī)范收費行為，逐步形成結構優(yōu)化、水平合理的配氣價格體系。一是強化管道燃氣定價成本監(jiān)審。嚴格按照定價成本監(jiān)審相關規(guī)定，對城燃企業(yè)有效資產(chǎn)、準許成本等進行監(jiān)審。二是合理制定管道燃氣價格。按照“準許成本+合理收益”的原則，制定城市管道天然氣銷售價格并核定配氣價格，從嚴控制企業(yè)利潤水平，嚴防城燃企業(yè)天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）高于政府核定配氣價格；探索按用氣量分類制定非居民用氣配氣價格，切實降低城市管道天然氣配氣價格。三是清理規(guī)范城燃企業(yè)收費。對城燃企業(yè)的各項收費進行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設立的收費項目一律取消，不得變換名目再另行收取費用。四是加強價格監(jiān)督檢查。依法查處通過改變計價方式、增設環(huán)節(jié)、強制服務等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為，切實維護燃氣市場秩序。［牽頭單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局］
（八）加強城市天然氣安全管理。夯實安全管理基礎，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機制。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要全面梳理城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管職責劃分和部門設置等方面的矛盾問題，深入開展優(yōu)化燃氣監(jiān)管職責、部門設置和人員配置等問題研究，加強部門協(xié)商溝通，進一步細化涉燃氣管理部門職責，建立完善城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作機制。二是壓實企業(yè)主體責任。結合省市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系。采取主管部門牽頭組織或委托專業(yè)機構實施的方式，對各縣（市、區(qū)）主管部門、城燃企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任，以及供氣管網(wǎng)、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行專項治理。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，謀劃建設燃氣監(jiān)管信息化平臺；推廣運用泄漏報警器、新型巡檢設備、智能燃氣表等新技術，提高事故防范和應急處理能力。四是加強應急搶險能力建設。督促城燃企業(yè)高標準建設應急搶險隊伍，配齊應急搶險設備物資，科學制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能夠及時出動、有效處置。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。配合單位：市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市消防救援支隊］
（九）落實儲氣能力建設。按照《廣東省天然氣儲氣設施建設實施方案》（粵發(fā)改能源函〔2019〕1515號）和粵發(fā)改能源函〔2020〕45號要求，推進我市完成政府平均3天用氣量的儲氣能力、城燃氣企業(yè)不低于年用氣量5%的儲氣能力的建設任務目標。一是加快陽江LNG調(diào)峰儲氣庫項目建設，確保2024年底建成投產(chǎn)，滿足政府儲氣能力建設需要。二是促進城燃企業(yè)（華潤燃氣陽江高新有限公司）加快高新區(qū)港口LNG綜合站二期項目、海陵區(qū)LNG綜合站項目儲氣能力建設，在建設用地方面予以保障。［牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局，陽江高新區(qū)、海陵試驗區(qū)管委會分別牽頭。配合單位：市自然資源局、陽江華潤燃氣有限公司、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）］
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識促進天然氣利用工作的重大意義，進一步解放思想，強化系統(tǒng)思維，主動擔當作為。市住房城鄉(xiāng)建設局要發(fā)揮總牽頭作用，各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各配合單位要積極參與配合，確保各項任務有效落實。各縣（市、區(qū)）要認真履行主體責任，切實解決阻礙天然氣事業(yè)發(fā)展的突出問題，建立相應工作機制，按照本方案確定的目標要求，結合實際細化完善方案計劃，積極推動工作落實，并于每年12月15日前將有關工作情況報送市住房城鄉(xiāng)建設局。
（二）加強政策支持。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優(yōu)化項目建設審批，降低城燃企業(yè)投資成本，為城燃企業(yè)推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利條件。
（三）加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。
