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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年9月2日
陽江市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案
為深入貫徹落實《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號），進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和長效機制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照打造交通強國建設試點省的工作要求，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快完善適應我市鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸服務保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級100%全覆蓋，“路長制”高效運行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，全省年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等以上等級農(nóng)村公路占比不低于80%。
到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得成效，管理養(yǎng)護體制運行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責分工
（一）市有關部門加強統(tǒng)籌和政策引導。市交通運輸局加強工作指導和監(jiān)督，著力完善發(fā)展政策和管理養(yǎng)護體系，會同有關部門參照省考核機制建立健全我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理考核機制。市財政局根據(jù)財政事權和支出責任要求安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。市交通運輸局會同市公安局負責指導、監(jiān)督、考核全市農(nóng)村公路超載超限運輸治理，推進聯(lián)合執(zhí)法。市人力資源社會保障局負責指導開發(fā)相關公益崗位。市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等有關部門積極支持配合，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供良好的政策環(huán)境，促進聯(lián)動發(fā)展。
（二）加強政策支持和指導監(jiān)督。加強組織領導，完善支持政策和補助機制，加大市級養(yǎng)護資金補助力度，推進縣、鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)建設，支持、監(jiān)督縣級政府履行主體責任，按粵府辦〔2021〕1號文件要求將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況作為對縣級考核的重要內(nèi)容。開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。將農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門，原承擔有關公路建設、養(yǎng)護組織等工作的各級各類公路管理機構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關系的要求，同步進行劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、整合，重新進行職能定位。
（三）縣級政府落實主體責任。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，縣級政府落實主體責任，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任清單，實行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內(nèi)容的工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督有關部門和鎮(zhèn)級政府履職盡責。全面推行“路長制”，縣、鎮(zhèn)級政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣、鎮(zhèn)、村三級（總）路長，負責管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣財政局落實資金保障政策，安排養(yǎng)護資金。強化管理養(yǎng)護能力建設，優(yōu)化縣、鎮(zhèn)兩級管理養(yǎng)護職責配置，加強專職養(yǎng)護工作力量。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強化路域環(huán)境治理。定期組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化工程，實現(xiàn)路田分家、路宅分家，每個縣區(qū)開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。到2022年底，農(nóng)村公路路域環(huán)境明顯改善。
（四）發(fā)揮好鎮(zhèn)村兩級作用。改革后的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，完成1名鎮(zhèn)分管領導和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)至少2名工作人員）配備，管理人員應具備一定的專業(yè)知識，承擔農(nóng)村公路管理職責，原則上人員應從原來承擔建設、養(yǎng)護的農(nóng)村公路管理機構(gòu)選用。任務較重的鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員。村委會做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路全面納入鎮(zhèn)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動。
四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（五）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。執(zhí)行省級政府的補助政策，統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養(yǎng)路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。其中，“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金安排應結(jié)合里程、養(yǎng)護成本變化等因素進行動態(tài)調(diào)整。2022年起，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。
（六）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的籌措機制?？h級政府承擔資金籌措主體責任，并確保養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集。
（七）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我省、市鄉(xiāng)村振興考核機制，對各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關資金安排掛鉤。嚴禁采用施工方帶資的“建設一移交”（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。
（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。市縣兩級財政部門應將符合條件的農(nóng)村公路項目納入一般債券申報范圍?？h鎮(zhèn)兩級政府要積極引導社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞參與養(yǎng)護工作。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，推動農(nóng)村公路與項目同步建設。各市縣區(qū)可依法采取多種方式籌集養(yǎng)護資金。出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（九）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護組織模式。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農(nóng)村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化審批程序，實行統(tǒng)一計劃、檢測、設計管理。支持將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個項目捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農(nóng)村公路客運候車亭（招呼站）納入養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面實現(xiàn)日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。
（十）創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。探索適合我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護模式，培育縣域養(yǎng)護中心，負責農(nóng)村公路的小修、預防養(yǎng)護以及應急養(yǎng)護。大力推進農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鎮(zhèn)、村道的日常養(yǎng)護等由鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村委會組織實施。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持開發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合，讓農(nóng)民更多參與管理養(yǎng)護，提高養(yǎng)護質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護技術應用，充分利用舊路，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。
（十一）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化信息化水平。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護手冊，完善相關制度，加強人員培訓，促進管理養(yǎng)護規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升管理養(yǎng)護水平。依托信息化平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審查審批備案管理。使用數(shù)字系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫。使用衛(wèi)星遙感新技術，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（十二）建立農(nóng)村公路科學化養(yǎng)護技術體系。樹立“早檢測、早預防、提質(zhì)量”的理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋、隧檢測，推進科學化自動化檢測，建立養(yǎng)護決策體系和以目標為導向的獎罰機制。適時引進第三方咨詢單位參與，提升決策能力。強化預防養(yǎng)護理念，分類分區(qū)確定預防養(yǎng)護工藝，制定科學的預防養(yǎng)護方案，開展“微病害處治”工程，提升通行能力。提高養(yǎng)護機械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護新技術應用。加強路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設，運用大數(shù)據(jù)管理技術，推進新技術應用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護智能化、智慧化。
（十三）加強質(zhì)量安全和信用管理。推進農(nóng)村公路交安設施與主體工程同時設計、施工、投入使用。完善竣（交）工驗收機制，由縣級交通運輸主管部門實施，邀請同級公安、應急管理等相關單位參加。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要盡快補充完善。各級公安機關要加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開。
（十四）強化執(zhí)法和隊伍建設。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級政府負責農(nóng)村公路日常管理和路政執(zhí)法工作；鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)助開展保護和管理工作，制止違法行為?？h級政府要結(jié)合實際建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。
（十五）提高農(nóng)村公路運營水平。加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平進一步提升，落實縣級政府主體責任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村客運線路通鎮(zhèn)暢村、運營穩(wěn)定。健全農(nóng)村貨運物流網(wǎng)絡節(jié)點，不斷推動農(nóng)村客貨運輸高質(zhì)量發(fā)展。大力推廣陽西城鄉(xiāng)一體化及陽春農(nóng)村客運模式，2022年前全面實現(xiàn)我市AAAAA級城鄉(xiāng)一體化水平。
（十六）開展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機制，推進示范市、示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作。開展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。持續(xù)開展改革試點工作，市交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和指導。開展“美麗農(nóng)村路”建設，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）均有“美麗農(nóng)村路”，我市有省級“四好農(nóng)村路”示范縣。
六、保障措施
（十七）加強組織領導。各相關單位要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，抓好貫徹落實。市交通運輸局要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應機制，重大情況及時報告市政府。
（十八）完善激勵機制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵。
（十九）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用各種新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農(nóng)村交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
