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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2013年11月28日
陽(yáng)江市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、省第十一次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)投資管理體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、改革總體思路
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制。
（二）基本要求：按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，做到改革的決心要大、下放的權(quán)力要實(shí)、撤銷的項(xiàng)目要細(xì)、轉(zhuǎn)移的目錄要清、精簡(jiǎn)的流程要明、接受的監(jiān)督要嚴(yán)，著力推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案管理、“串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)為“并聯(lián)”辦理、行政配置轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性配置、分散布局轉(zhuǎn)為規(guī)劃指引、重事前審批轉(zhuǎn)為抓事中事后監(jiān)管、審批管理轉(zhuǎn)為服務(wù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和提高競(jìng)爭(zhēng)活力創(chuàng)造良好條件和機(jī)制。
（三）主要原則：先行先試，敢于創(chuàng)新。在不突破國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)的前提下創(chuàng)新突破，科學(xué)合理制定改革目標(biāo)措施，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，再造管理流程，探索建立企業(yè)投資管理新模式。完善機(jī)制，提高效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，強(qiáng)化審批事中和事后監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)投資審批服務(wù)高效化。公開(kāi)透明，規(guī)范服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范審批行為，公開(kāi)審批條件、程序和期限等，強(qiáng)化審批監(jiān)督管理，推進(jìn)企業(yè)投資審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)，制訂和落實(shí)改革具體措施，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成聯(lián)動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。
二、改革主要目標(biāo)
推進(jìn)新型企業(yè)投資管理體制建設(shè)，全市建立起審批范圍明顯縮小、審批流程高效便捷、辦事程序公開(kāi)透明、資源配置公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)劃約束明顯增強(qiáng)、服務(wù)監(jiān)管有力有效的新型企業(yè)投資管理體制。
（一）審批范圍明顯縮小。進(jìn)一步精簡(jiǎn)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)和審查環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)企業(yè)自主決定、市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織自律管理的事項(xiàng)不再實(shí)施行政審批，到2015年與全省同步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減70%左右。
（二）審批流程高效便捷。按照“能合不分，能并不串”原則，推動(dòng)跨部門(mén)審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理、同類事項(xiàng)及同一部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理，大幅壓減審批事項(xiàng)前置條件，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間顯著減少，到2015年投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90％。
（三）辦事程序公開(kāi)透明。建立全面、明晰的各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)及其條件、程序、期限、材料等在辦公場(chǎng)所和公眾網(wǎng)站予以公開(kāi)，審查內(nèi)容實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化，審批部門(mén)自由裁量權(quán)明顯減少。
（四）資源配置公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇投資主體，支持民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共資源配置更有效率、更加公平公正。
（五）規(guī)劃約束明顯增強(qiáng)。總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用得到有效加強(qiáng)，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的各類規(guī)劃成為項(xiàng)目投資建設(shè)的重要依據(jù)。
（六）服務(wù)監(jiān)管有力有效。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府事前咨詢指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用、自律互律，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)自控、高效便捷進(jìn)行投資活動(dòng)。
三、改革主要內(nèi)容
（一）落實(shí)取消省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)定。按照《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類改革目錄（暫行）》（粵府辦〔2013〕6號(hào)），省管權(quán)限內(nèi)需要核準(zhǔn)的28類企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，以是否涉及公共資源開(kāi)發(fā)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中具有一定投資回收能力的16類公共資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置，其余不涉及公共資源開(kāi)發(fā)的12類項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，形成以備案制為主的管理體制。對(duì)需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按國(guó)家規(guī)定程序上報(bào)。
（二）優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理。根據(jù)省新修訂的《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，統(tǒng)一使用新備案系統(tǒng)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書(shū)面材料全部改為網(wǎng)上報(bào)送。備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實(shí)性，項(xiàng)目是否予以備案的信息即時(shí)發(fā)送企業(yè)并同時(shí)送各有關(guān)部門(mén)。進(jìn)一步下放項(xiàng)目備案權(quán)限，除《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類改革目錄（暫行）》明確規(guī)定由市級(jí)以上政府投資主管部門(mén)備案的項(xiàng)目、跨縣（市、區(qū)）項(xiàng)目、需市平衡協(xié)調(diào)的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目原則上屬地備案管理，由縣（市、區(qū)）政府投資主管部門(mén)備案。其他部門(mén)涉及投資項(xiàng)目的備案事項(xiàng)均按規(guī)范自由裁量權(quán)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則進(jìn)行改革。相關(guān)審批、監(jiān)督權(quán)限原則上與項(xiàng)目備案管理權(quán)限相一致。
（三）建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。按照“減少前置、并聯(lián)辦理、信息互通、限時(shí)辦結(jié)”的要求，企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段的項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)文件審批（含環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估）、用地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源審理及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果認(rèn)定、用海審批、林地審批、水資源論證和水土保持方案審查及入河排污口設(shè)置審批、文物審批、抗震設(shè)防要求審核監(jiān)督等事項(xiàng)，報(bào)建階段的用地審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、占用水利設(shè)施、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木、占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設(shè)施等審批、消防設(shè)施設(shè)計(jì)審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、初步設(shè)計(jì)審查、節(jié)能審查、人防設(shè)施設(shè)計(jì)審查、抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防設(shè)施設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)，在同一審批階段內(nèi)由審批部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、同步辦理。審批部門(mén)編制辦理指南，在辦公場(chǎng)所和公眾網(wǎng)站公開(kāi)審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)示范文本等，逐步實(shí)現(xiàn)審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、清晰化，進(jìn)一步減少自由裁量權(quán)。需要相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)的，由審批部門(mén)發(fā)函書(shū)面征求其他部門(mén)意見(jiàn)，審批部門(mén)內(nèi)部審核與征求其他部門(mén)意見(jiàn)同步辦理。對(duì)需要征求多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)的，也可采用召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議方式集中辦理。同一審批階段內(nèi)一個(gè)部門(mén)辦理多個(gè)審批事項(xiàng)的，審批部門(mén)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部牽頭辦理科室，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，合并辦理。
（四）實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置。對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用且具有一定投資回收能力的項(xiàng)目，以及具有一定投資回收能力的公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。政府通過(guò)制定規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)總量，做好重大項(xiàng)目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇投資主體，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境，將具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目公平公正配置與鼓勵(lì)民間投資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
1. 交通項(xiàng)目。對(duì)市交通專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃確定的、具有一定投資回收能力的鐵路、軌道交通、公路、獨(dú)立公路橋梁和港口碼頭項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，以企業(yè)資信、資源利用效益等作為競(jìng)爭(zhēng)條件，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體和岸線資源使用主體。
2. 能源項(xiàng)目。對(duì)燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電及海洋能發(fā)電等項(xiàng)目，將環(huán)保排放、用地規(guī)模、建設(shè)工期、投資概算、單位能耗、上網(wǎng)電價(jià)等作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)等方式，競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目投資主體。具體項(xiàng)目根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)條件落實(shí)、電源建設(shè)需求等情況確定。
3. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目。按照分級(jí)管理的原則，依照各級(jí)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)城市水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等市政設(shè)施，將產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、BT（建設(shè)-移交）、PPP（公私合作）等方式選擇投資主體。
4. 水泥項(xiàng)目。按照我市向省爭(zhēng)取并落實(shí)的新上水泥項(xiàng)目規(guī)模，確定項(xiàng)目區(qū)域布局及建設(shè)總量。新建水泥項(xiàng)目必須與能源消費(fèi)等量置換、淘汰落后產(chǎn)能以及碳排放權(quán)交易等相結(jié)合，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定新建水泥項(xiàng)目業(yè)主。
5. 其他領(lǐng)域項(xiàng)目。對(duì)有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域，由相關(guān)部門(mén)編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)性配置。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用。抓好規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“四規(guī)合一”的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐步形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系。做深做實(shí)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局重大項(xiàng)目，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施作出安排。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，經(jīng)依法批準(zhǔn)后的各類規(guī)劃對(duì)具體空間開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資活動(dòng)具有法律約束力。規(guī)劃編制要廣泛征詢社會(huì)各界意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。
（六）優(yōu)化用地審批流程。改革用地預(yù)審辦法，單獨(dú)選址項(xiàng)目中，壓覆礦產(chǎn)資源審理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果認(rèn)定與用地預(yù)審?fù)睫k理，用地預(yù)審意見(jiàn)在前兩個(gè)事項(xiàng)審查通過(guò)后，同一文件出具；已辦理批次用地的園區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地的單個(gè)項(xiàng)目，以及已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或土地使用證的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審；進(jìn)一步簡(jiǎn)化線狀工程用地預(yù)審手續(xù)。按省的規(guī)范要求，簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)，上報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收土地的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)用地可同時(shí)呈報(bào)；按省的規(guī)定減少報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地材料；使用林地審核、社保審核與用地審核同步辦理；推廣運(yùn)用統(tǒng)一的建設(shè)用地報(bào)盤(pán)軟件，部分報(bào)件不再報(bào)送紙質(zhì)材料。
（七）簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。將由同一級(jí)政府部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)與用地規(guī)劃許可合并辦理。修建性詳細(xì)規(guī)劃審批事項(xiàng)不再單獨(dú)辦理，并入工程規(guī)劃許可事項(xiàng)的前置審查。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)一步規(guī)范用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可的審核內(nèi)容，細(xì)化管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行網(wǎng)上報(bào)批。完善規(guī)劃許可審批公示制度，規(guī)劃批前公示應(yīng)將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中該項(xiàng)目地塊的規(guī)劃條件與擬批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容一并公示。
（八）改進(jìn)環(huán)評(píng)制度。實(shí)行環(huán)評(píng)備案，將辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目推行網(wǎng)上環(huán)評(píng)備案。改事前審批為事后監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)備案項(xiàng)目加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和環(huán)保驗(yàn)收。已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見(jiàn)的，由環(huán)保部門(mén)征求海洋等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。已納入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，原需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表。減少環(huán)評(píng)前置條件，取消行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審，實(shí)行由環(huán)保部門(mén)視情況征求有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
（九）探索報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理新模式。按照公開(kāi)透明、簡(jiǎn)便利民、高效統(tǒng)一的原則，研究探索、穩(wěn)妥推進(jìn)報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理方式創(chuàng)新，在條件成熟的前提下，除確需保留由行政主管部門(mén)審查的事項(xiàng)外，其它事項(xiàng)由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)管，并嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)辦理驗(yàn)收手續(xù)，不具有自由裁量權(quán)，不向企業(yè)收取費(fèi)用，由政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
（十）細(xì)化建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)組織企業(yè)、專家、技術(shù)人員，充分吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)，細(xì)化建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際通行準(zhǔn)則接軌。建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)技術(shù)，做到種類齊全、條款清晰、操作性強(qiáng)，作為企業(yè)投資建設(shè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收的依據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
（十一）簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目和企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。除需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余鼓勵(lì)類、允許類的總投資3億美元以下的外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的外商投資項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置，限制類項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制。研究和推進(jìn)將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。除規(guī)定必須由國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類、中方投資額1000萬(wàn)美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，不再實(shí)行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。
（十二）積極推行審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理，各審批部門(mén)將企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入陽(yáng)江市網(wǎng)上辦事大廳，項(xiàng)目單位可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)窗口遞交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦成審批。依托網(wǎng)上辦事大廳，加快推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)突破申報(bào)材料和證照電子化等“瓶頸”問(wèn)題。依托網(wǎng)上辦事大廳，建立投資信息綜合平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布規(guī)劃、投資政策、投資項(xiàng)目辦事流程、建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)企業(yè)投資活動(dòng)。通過(guò)信息平臺(tái)，各審批部門(mén)的項(xiàng)目受理、辦理結(jié)果等項(xiàng)目有關(guān)信息即時(shí)互相抄告，實(shí)現(xiàn)審批信息互聯(lián)互通及共享。
（十三）建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。推動(dòng)企業(yè)投資管理體制逐步實(shí)現(xiàn)管理主體從以政府為主向政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同管理轉(zhuǎn)變，管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理方式從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，建立完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為企業(yè)投資活動(dòng)提供指引。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，盡可能減少企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的審批部門(mén)和審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化行政服務(wù)中心的咨詢服務(wù)功能，接受企業(yè)申訴，提出處理建議。培育和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織為企業(yè)提供法律法規(guī)、業(yè)務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管形式和監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)企業(yè)違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以查處并追究責(zé)任。將企業(yè)、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為納入社會(huì)信用體系，使其自覺(jué)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和遵紀(jì)守法，規(guī)范開(kāi)展投資活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)自律以及公眾參與和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造守規(guī)則、講信用的投資環(huán)境。
四、部門(mén)職責(zé)分工
為進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工，推動(dòng)改革順利實(shí)施，按照《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案分工方案》，提出市直部門(mén)職責(zé)分工。有關(guān)單位要按照分工要求，積極跟進(jìn)省直對(duì)口部門(mén)相關(guān)事項(xiàng)的改革情況，抓好省直部門(mén)制訂出臺(tái)的意見(jiàn)、辦法或規(guī)范性文件的實(shí)施，需要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容的，抓緊研究制訂具體操作辦法或細(xì)則，確保改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
（一）牽頭推進(jìn)市企業(yè)投資管理體制改革，組織本系統(tǒng)人員參加省發(fā)展改革委舉辦的《改革方案》解讀及培訓(xùn)；劃分市、縣（市、區(qū)）備案權(quán)限，配合做好全省統(tǒng)一的備案系統(tǒng)升級(jí)改造工作；抓好項(xiàng)目核準(zhǔn)改備案后內(nèi)部流程再造，推進(jìn)網(wǎng)上辦理備案；抓好公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置具體操作規(guī)范性文件的實(shí)施；抓好本系統(tǒng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管具體辦法的實(shí)施；督促各部門(mén)制定本部門(mén)的具體實(shí)施辦法。（市發(fā)展改革局）
（二）優(yōu)化用地審批流程，改革用地預(yù)審辦法，將壓覆礦產(chǎn)資源審理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)納入用地預(yù)審一并審查；已辦理批次用地的園區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目和已取得建設(shè)用地的項(xiàng)目，大幅減少用地報(bào)批材料；抓好省制定的本領(lǐng)域企業(yè)投資管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法的實(shí)施。（市國(guó)土資源局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)林局配合）
（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，由同一級(jí)政府部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)與用地規(guī)劃許可合并辦理，修建性詳細(xì)規(guī)劃審批并入工程規(guī)劃許可的前置審查；抓好省制定的本領(lǐng)域企業(yè)投資管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法的實(shí)施。（市住房規(guī)劃建設(shè)局）
（四）改進(jìn)環(huán)評(píng)制度，將辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上環(huán)評(píng)備案；已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域內(nèi)的一般建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)；抓好省制定的本領(lǐng)域企業(yè)投資管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法的實(shí)施；抓好省環(huán)境保護(hù)廳、海洋漁業(yè)局制定的環(huán)評(píng)并聯(lián)和區(qū)域環(huán)評(píng)手續(xù)合并辦理辦法的實(shí)施。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市海洋漁業(yè)局配合）
（五）開(kāi)展“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的內(nèi)部審批流程再造。按照《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理，對(duì)本系統(tǒng)的相關(guān)事項(xiàng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化、獨(dú)立辦理的要求進(jìn)行規(guī)范；利用網(wǎng)上辦事大廳陽(yáng)江分廳建立審批信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享；及時(shí)了解省直對(duì)口部門(mén)的改革措施，對(duì)本系統(tǒng)縣級(jí)相關(guān)改革工作進(jìn)行指導(dǎo)督促。（市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)）
（六）及時(shí)了解省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省住建廳、水利廳、人防辦、消防總隊(duì)等部門(mén)加強(qiáng)報(bào)建和驗(yàn)收審查事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)制定情況，根據(jù)省制定的標(biāo)準(zhǔn)，抓好我市企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收工作，減少自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化管理。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市人防辦、市公安消防局等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局配合）
（七）根據(jù)省行業(yè)管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定本領(lǐng)域公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置具體操作的規(guī)范性文件。（市教育局、市科工信局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)劃生育局等行業(yè)主管部門(mén)）
（八）利用網(wǎng)上辦事大廳陽(yáng)江分廳，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)辦理信息互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)共享。（市投資服務(wù)中心牽頭，市發(fā)展改革局、市科工信局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生計(jì)劃生育局、市海洋漁業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市城管局、市人防辦、市電子政務(wù)辦、市地震局、市氣象局、市公安消防局等部門(mén)配合）
（九）跟進(jìn)省外經(jīng)貿(mào)廳試行將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案的試點(diǎn)改革工作情況，積極推進(jìn)改革。（市商務(wù)局）
（十）及時(shí)了解省制定設(shè)立企業(yè)投資綜合性報(bào)建和驗(yàn)收審查法定機(jī)構(gòu)辦法及法定機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，研究、探索推進(jìn)改革。（市編辦牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生計(jì)劃生育局、市海洋漁業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市城管局、市人防辦、市法制局、市地震局、市氣象局等部門(mén)配合）
（十一）對(duì)本部門(mén)相關(guān)改革內(nèi)容進(jìn)行梳理，涉及地方規(guī)范性文件的，抓緊進(jìn)行修訂。（市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，市法制局配合）
（十二）對(duì)各地、各部門(mén)實(shí)施改革情況進(jìn)行監(jiān)督。（市監(jiān)察局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把企業(yè)投資管理體制改革作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)本方案制定更加具體的工作方案、工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度，確保改革取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。企業(yè)投資管理體制改革涉及省、市、縣（市、區(qū)）各審批部門(mén)，市直有關(guān)單位要及時(shí)跟進(jìn)省直對(duì)口部門(mén)相關(guān)審批事項(xiàng)改革情況，強(qiáng)化部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）對(duì)口部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建良好的工作機(jī)制，形成改革的強(qiáng)大合力。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。市投資服務(wù)管理中心要會(huì)同電子政務(wù)辦等有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)申報(bào)材料和證照電子化等“瓶頸”問(wèn)題的研究，對(duì)改革中涉及的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，并將審批部門(mén)的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍，依托市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，及時(shí)催辦、提醒，設(shè)置預(yù)警，督促相關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)限要求完成審批任務(wù)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，宣傳我市企業(yè)投資管理體制改革的基本思路、工作目標(biāo)，使廣大群眾、投資者了解我市創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批方式的信息，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
