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陽(yáng)府辦〔2008〕4號(hào)
轉(zhuǎn)發(fā)市外事僑務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目
監(jiān)督管理工作意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市外事僑務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市外事僑務(wù)局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
二○○八年一月二十五日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的意見
（市外事僑務(wù)局 二○○八年一月二十四日）
僑捐項(xiàng)目是海外僑胞、港澳同胞愛國(guó)愛鄉(xiāng)的豐碑，是我市調(diào)動(dòng)海內(nèi)外積極因素加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果。為了切實(shí)維護(hù)僑胞、港澳同胞捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)華僑港澳同胞關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，使僑捐項(xiàng)目監(jiān)督管理工作走向正常化、規(guī)范化和制度化軌道。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《廣東省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例》、省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法的通知》（粵府辦〔2005〕38號(hào)）、省僑辦《關(guān)于在全省建立華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度的意見》（粵僑辦〔2005〕99號(hào)）和市府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市外僑局關(guān)于陽(yáng)江市建立華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度的實(shí)施方案的通知》）（陽(yáng)府辦〔2007〕46號(hào)）通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：
一、堅(jiān)持審核備案制度
（一）華僑港澳同胞捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持捐贈(zèng)自愿的原則，任何單位和個(gè)人不得違背捐贈(zèng)人的意愿進(jìn)行勸捐和推派。
?。ǘ?duì)華僑、港澳同胞捐贈(zèng)的款物，受贈(zèng)單位須與捐贈(zèng)人就項(xiàng)目資金、建設(shè)、管理和用途作出約定，向捐贈(zèng)人開具合法、有效收據(jù)，造冊(cè)登記，專戶入帳，專人管理，?？顚Ｓ茫⑻顚憽督邮苋A僑、港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目備案呈報(bào)表》，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門加具意見蓋章，于接受捐贈(zèng)之日起30日內(nèi)報(bào)僑捐項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局備案。縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局按規(guī)定給予辦理備案登記。
?。ㄈ?0萬(wàn)元以上的僑捐建設(shè)項(xiàng)目，受贈(zèng)單位需持《接受華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目呈批表》、捐贈(zèng)書、捐贈(zèng)協(xié)議書，經(jīng)所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、資金使用及項(xiàng)目建成后的維護(hù)和管理，須征詢捐贈(zèng)人的意見。項(xiàng)目建成交付使用90日內(nèi)，受贈(zèng)單位須向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局申報(bào)確認(rèn)；外事僑務(wù)局審核后報(bào)同級(jí)人民政府確認(rèn)，并按規(guī)定頒發(fā)捐贈(zèng)證書、確認(rèn)證書、簽訂管理責(zé)任書等。
?。ㄋ模┤A僑、港澳同胞捐贈(zèng)的款物均報(bào)縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局備案，并按捐贈(zèng)的數(shù)額實(shí)施分級(jí)備案，每年6月中旬和12月中旬前各報(bào)一次。500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的，由縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局報(bào)市外事僑務(wù)局備案；1000萬(wàn)元以上的，由縣（市、區(qū)）報(bào)市，再由市外事僑務(wù)局報(bào)省僑辦備案。
二、堅(jiān)持改變用途報(bào)批制度
?。ㄒ唬┚栀?zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)款物的用途和方式，任何單位和個(gè)人不得擅自改變捐贈(zèng)款物和捐贈(zèng)項(xiàng)目的用途。確需改變僑捐項(xiàng)目用途的，須事先征得捐贈(zèng)人同意，經(jīng)所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┮虺青l(xiāng)規(guī)劃或體制改革等原因確需改變用途和調(diào)整的僑捐項(xiàng)目，由受贈(zèng)單位提出意見，經(jīng)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)單位主管部門同意，報(bào)項(xiàng)目所在的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。其中，500萬(wàn)元以上的，由縣（市、區(qū)）報(bào)市外事僑務(wù)局審核，報(bào)市政府審批；1000萬(wàn)元以上的僑捐項(xiàng)目，由市報(bào)省審批。
?。ㄈ┮虿豢煽咕芤蛩貧幕虻绞褂闷谙迶M報(bào)廢的僑捐項(xiàng)目，由受贈(zèng)單位委托社會(huì)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門出具意見，由受贈(zèng)單位報(bào)項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局備案辦理注銷登記。其中，500萬(wàn)元以上的，由縣（市、區(qū)）報(bào)市外事僑務(wù)局備案；1000萬(wàn)元以上的僑捐項(xiàng)目，由市報(bào)省僑辦備案。
（四）因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆遷城鎮(zhèn)僑捐建筑物及其配套設(shè)施，拆遷單位須事先告知受贈(zèng)單位并充分尊重捐贈(zèng)人和受贈(zèng)單位的意見，經(jīng)僑捐項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。對(duì)僑捐建筑物及配套設(shè)施的拆遷，在拆遷單位與受贈(zèng)單位（捐贈(zèng)人）協(xié)商的基礎(chǔ)上，由拆遷部門異地重建或者參照《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》對(duì)受贈(zèng)單位予以補(bǔ)償；對(duì)因拆遷使受贈(zèng)單位造成損失的，拆遷部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予拆遷補(bǔ)償，受贈(zèng)單位應(yīng)按僑捐項(xiàng)目管理制度，到所在地縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局重新辦理確認(rèn)等相關(guān)手續(xù)。
三、堅(jiān)持信息化管理制度
?。ㄒ唬┦泻涂h（市、區(qū)）外事僑務(wù)局和受贈(zèng)單位及其業(yè)務(wù)主管部門要建立完善僑捐管理數(shù)據(jù)庫(kù)的資料及數(shù)據(jù)錄入，“五表一書”（《廣東省華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目普查登記表》、《廣東省華僑港澳同胞公益事業(yè)項(xiàng)目備案呈報(bào)表》、《接受華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目呈批表》、《陽(yáng)江地區(qū)華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目年度統(tǒng)計(jì)表》、《廣東省華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目管理責(zé)任書》）內(nèi)容齊全，管理規(guī)范，《廣東省僑捐管理系統(tǒng)》有關(guān)信息錄入及時(shí)，維護(hù)、運(yùn)作正常。
?。ǘ┤A僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目（建筑物）相關(guān)資料，為永久檔案保留；設(shè)備、物資等相關(guān)資料，按其使用年限設(shè)定檔案保留年限。捐贈(zèng)人或僑務(wù)部門查閱捐贈(zèng)檔案資料時(shí)，受贈(zèng)單位應(yīng)予及時(shí)提供，其業(yè)務(wù)主管部門要予以支持配合。
（三）市和縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局及受贈(zèng)單位業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)（街道）政府等各級(jí)的僑捐項(xiàng)目管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)健全，管理手段網(wǎng)絡(luò)化、信息化。
（四）每年（12月底前）收集分析和匯總統(tǒng)計(jì)一次轄區(qū)（本系統(tǒng)）捐贈(zèng)動(dòng)態(tài)及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理情況，通過(guò)僑捐信息管理系統(tǒng)，及時(shí)向縣（市、區(qū)）政府和市外事僑務(wù)局報(bào)告。
四、堅(jiān)持公示制度
?。ㄒ唬┦苜?zèng)單位對(duì)華僑港澳同胞捐贈(zèng)款物的使用和投向須遵循捐贈(zèng)人意愿，經(jīng)單位相關(guān)會(huì)議研究論證后，及時(shí)向所在單位公示；基金增值形成的資產(chǎn)納入僑捐項(xiàng)目統(tǒng)一管理，一并在所在單位公示。
?。ǘ┤A僑港澳同胞捐贈(zèng)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備要惠及公眾，其收益使用情況，受贈(zèng)單位每年向社會(huì)公示一次，并報(bào)所在地外事僑務(wù)局。
（三）受贈(zèng)單位要根據(jù)捐贈(zèng)投向和涉及面，采取“張榜”或網(wǎng)上等方式公示。
?。ㄋ模┦苜?zèng)單位僑捐項(xiàng)目的使用、管理須為公開、透明，自覺接受業(yè)務(wù)主管部門、各級(jí)外事僑務(wù)部門和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
五、堅(jiān)持年度檢查制度
（一）受贈(zèng)單位每年對(duì)僑捐項(xiàng)目的使用、管理、維護(hù)情況組織一次檢查，并及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門和轄區(qū)外事僑務(wù)部門報(bào)告；業(yè)務(wù)主管部門每年對(duì)所屬受贈(zèng)單位僑捐項(xiàng)目使用、管理情況組織一次檢查，督促受贈(zèng)單位用好管好捐贈(zèng)項(xiàng)目。
?。ǘ┩馐聝S務(wù)局對(duì)華僑港澳同胞捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督實(shí)行“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)主管部門對(duì)轄區(qū)僑捐項(xiàng)目實(shí)施全面管理和監(jiān)督。500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元）的僑捐項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局每年檢查（抽查）一次；500-1000萬(wàn)元的僑捐項(xiàng)目，市外事僑務(wù)局每年檢查（抽查）一次；1000萬(wàn)元以上僑捐捐項(xiàng)目接受省僑辦定期檢查。
?。ㄈ┦苜?zèng)單位要自覺接受業(yè)務(wù)主管部門和僑務(wù)行政主管部門的檢查，及時(shí)改進(jìn)和落實(shí)檢查所提出的問(wèn)題及措施。
（四）對(duì)僑捐項(xiàng)目管理混亂，存在違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的受贈(zèng)單位，僑務(wù)行政主管部門應(yīng)協(xié)同其主管部門進(jìn)行整改，必要時(shí)提出審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。
?。ㄎ澹┦型馐聝S務(wù)局每年對(duì)本市內(nèi)華僑港澳同胞捐贈(zèng)項(xiàng)目的使用、維護(hù)和管理情況通報(bào)一次，并報(bào)同級(jí)人民政府。
六、堅(jiān)持受贈(zèng)單位問(wèn)責(zé)制度
（一）受贈(zèng)單位是僑捐項(xiàng)目的永久責(zé)任單位，對(duì)僑捐項(xiàng)目的建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等負(fù)有全面責(zé)任?！ ?/P>
?。ǘ┦苜?zèng)單位業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)受贈(zèng)單位僑捐項(xiàng)目的建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等，負(fù)有審核、監(jiān)管的責(zé)任。
?。ㄈ﹥S捐項(xiàng)目的使用、維護(hù)和管理，實(shí)行專人責(zé)任制和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
?。ㄋ模﹥S捐項(xiàng)目及其形成的資產(chǎn)，屬社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，任何單位、個(gè)人不得侵占、挪用和損壞，不得作為國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押；受贈(zèng)單位及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)有直接管理和監(jiān)督責(zé)任；僑務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)有監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄎ澹┦苜?zèng)單位接受華僑、港澳同胞捐贈(zèng)或建設(shè)項(xiàng)目投入使用，要建立和完善制度，履行承諾，與捐贈(zèng)人定期聯(lián)系，捐贈(zèng)款物、項(xiàng)目的使用、管理、效益以及檢查、改進(jìn)措施等情況，每年向捐贈(zèng)人通報(bào)一次（必要時(shí)，隨時(shí)通報(bào)）并聽取意見和建議。
?。?duì)因制度不完善，管理不到位，使僑捐資產(chǎn)受損的，所在縣（市、區(qū)）外事僑務(wù)局應(yīng)督促受贈(zèng)單位整改；對(duì)因管理不善，導(dǎo)致僑捐資產(chǎn)流失或重大損失的，要依法追究責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
