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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作的意見
全市林業(yè)用地面積650.8萬畝，占土地總面積1142萬畝的57.0%。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林地、林木升值，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)林業(yè)的熱潮高漲，加上一些林地、林木權(quán)屬不清，所以，我市發(fā)生山林糾紛的情況比較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有山林糾紛1617宗，涉及山林面積53.3萬畝，占林地總面積的8.2%。特別是國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)與周邊村鎮(zhèn)集體的山林糾紛，發(fā)生數(shù)量比較多，情況也較為嚴(yán)重。由于受山林糾紛的影響，我市一些重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目受阻，一些國(guó)有林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，一些林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定受到?jīng)_擊和破壞。為了貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)“和諧陽江”的決定，防止山林糾紛引發(fā)的群體事件，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處工作提出如下意見：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市山林糾紛發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的責(zé)任心和緊迫感，克服畏難情緒，采取有力措施，把山林糾紛調(diào)處工作作為一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)山林糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、法制、司法、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。要建立和健全山林糾紛調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，有條件的地方也可成立土地、山林、灘涂、水事等綜合性的糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備足夠的人員力量。人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算。
二、集中力量，重點(diǎn)突破
各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的山林糾紛情況進(jìn)行一次認(rèn)真的摸底調(diào)查，特別對(duì)影響大、涉及面廣、矛盾尖銳、情況復(fù)雜的山林糾紛個(gè)案，要逐一進(jìn)行登記建檔。當(dāng)前，要集中時(shí)間、集中調(diào)處力量、集中精力重點(diǎn)調(diào)處這類山林糾紛案件，盡快化解突出的社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，防止群體事件的發(fā)生。同時(shí)，在調(diào)處山林糾紛過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用，盡量在鎮(zhèn)一級(jí)通過調(diào)解的方式解決問題，確實(shí)調(diào)解不了的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，盡快上報(bào)有關(guān)調(diào)處部門處理。各縣（市、區(qū)）要將調(diào)查摸底情況于9月30日前報(bào)山林糾紛調(diào)處辦。
三、建立機(jī)制，暢通信息反饋渠道
為了有效預(yù)防山林糾紛引發(fā)的群體事件，各級(jí)政府要建立山林糾紛調(diào)處信息反饋機(jī)制，完善信息反饋渠道，及時(shí)掌握各方動(dòng)態(tài)，確保把群體事件化解在萌芽狀態(tài)。山林糾紛發(fā)生后，所在地鎮(zhèn)政府要及時(shí)向縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)情況復(fù)雜的山林糾紛，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)調(diào)處部門、有關(guān)單位和市政府。各級(jí)山林糾紛調(diào)處部門要做好山林糾紛信息的統(tǒng)計(jì)和處理工作，及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
四、依法維權(quán)，堅(jiān)決打擊破壞正常林業(yè)生產(chǎn)的違法行為
林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)的合法權(quán)益受《中華人民共和國(guó)森林法》保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯?！读謾?quán)證》是林地林權(quán)的法律憑證，是山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的法定依據(jù)，對(duì)《林權(quán)證》的法律地位，各級(jí)政府和調(diào)處部門一定要堅(jiān)決予以維護(hù)。在林地林權(quán)登記換發(fā)證中，各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決執(zhí)行省府辦公廳《印發(fā)廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案的通知》（粵府辦〔2002〕53號(hào)）、省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作補(bǔ)充規(guī)定>的通知》（粵林〔2004〕131號(hào)）和市政府辦公室《印發(fā)陽江市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案的通知》（陽府辦〔2003〕3號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好林權(quán)所有者的合法權(quán)益。在一方林地林權(quán)清楚合法的情況下，要做好異議一方的政策宣傳和勸解工作，消除其無理的要求；對(duì)確實(shí)不聽勸阻，以山林糾紛為借口，蓄意制造社會(huì)矛盾，破壞正常林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擾亂社會(huì)正常秩序的違法行為，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法依規(guī)予以打擊，以維護(hù)法律的權(quán)威。
