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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
市交通局、市建設局、市發(fā)展和改革局、市城市規(guī)劃局、市公安局、市市政管理局、市國土資源局、市財政局、市科技局《關于加快發(fā)展陽江市城市公共交通的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年五月九日
關于加快發(fā)展陽江市城市公共交通的意見
（市交通局、市建設局、市發(fā)展和改革局、市城市規(guī)劃局、市公安局、市市政管理局、市國土資源局、市財政局、市科技局）
城市公共交通是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是改善城市人居環(huán)境、構建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是加快城鎮(zhèn)化進程，保障城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，是科學發(fā)展觀在城市建設和管理工作中的具體體現(xiàn)。隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市公交在城市基礎設施建設中的作用越來越明顯，應引起高度重視。為適應提升城市功能與建設和諧陽江的要求，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等六部委《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)〔2005〕46號），結(jié)合陽江公共交通的實際，現(xiàn)就加快發(fā)展陽江市城市公共交通提出以下意見：
一、進一步提高認識
城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施。提供良好的公交服務是政府的基本責任，是建設和諧社會的基本要求。加快發(fā)展公交，符合陽江市城市和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。目前，市區(qū)的城市公共交通有兩種形式。一是公共汽車，二是出租汽車。公共汽車起步于1994年底，至2005年底，市區(qū)有公共汽車運營企業(yè)三家，共有公共汽車139輛，從業(yè)人員363人，開行8條公共汽車線路，線路總長213公里，線網(wǎng)長度為160公里，2005年公共汽車客流量為1931萬人次。出租車從1992年起步，至2005年市區(qū)擁有出租車企業(yè)4家，投入營運的出租車241輛。我市公共交通存在的問題主要包括：城市道路資源的有限、公交站場站點設施滯后、線路網(wǎng)絡布局不盡合理、公交出行分擔率低、大部份公共汽車車容車貌和技術性能差、行業(yè)科技水平不高等問題。因此，各有關部門要進一步提高認識，確立公交在城市交通中的優(yōu)先地位以及公交行業(yè)以公益性為主的定位，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。通過科學規(guī)劃和建設，進一步深化公交行業(yè)改革，制定扶持政策，提高公交系統(tǒng)運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公交服務，引導群眾選擇公交作為主要出行方式。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用
各地、各有關部門在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)研的基礎上，科學編制陽江市公共交通發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各種運行方式、換乘樞紐配置，重點確定公交結(jié)構、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等，建立以公交為導向的城市發(fā)展和土地配置模式，嚴格按照規(guī)劃組織實施，保證優(yōu)先發(fā)展公交?！笆晃濉逼陂g，將著重解決市區(qū)公交基礎設施嚴重滯后的問題，重點規(guī)劃建設公交中心樞紐、公交換乘樞紐、公交停車保養(yǎng)場、公交候車亭、站牌配套設施。為確保公交規(guī)劃編制任務的完成，要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算。同時，在編制詳細規(guī)劃過程中，須充分聽取公交行業(yè)管理部門及有關部門的意見并進一步論證和確定。對城市化地區(qū)占路設置首末站的公交線路落實首末站規(guī)劃用地，對新建的居住5000人以上、面積20萬平方米以上的小區(qū)必須規(guī)劃配建首末站，重要辦公區(qū)域、大型公共活動場所須征求公交行業(yè)管理部門的意見規(guī)劃配建首末站。
三、完善公交基礎設施
按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公交站場和配套設施納入舊城改造和新城建設規(guī)劃，同步建設與交付使用。已投入使用的公交站場設施，不得隨意改變用途，未按規(guī)定配套建設公交站場等公交設施的項目，一律不予審批、驗收?！笆晃濉逼陂g，建議在金山路段西平路、石灣路口之間建設一個公交中心樞紐站，以及充分利用現(xiàn)有的市汽車總站、二運站、城南客運站、魷魚頭客運站、陽東客運站等客運站場建設公交換乘樞紐和停車保養(yǎng)場。大型換乘樞紐須配套建設機動車、非機動車停車場以及指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施。要通過建設二至三條公交樣板線路，帶動公交線路配套設施建設。在主要城市交通干道上建設港灣式停靠站，運用市場機制，完善和提升站牌、候車亭等配套設施建設。對市區(qū)東山路、二環(huán)路、沿江路、創(chuàng)業(yè)路、新江北路、石灣南路、體育路、東風三路、安寧路等還沒有設置站點的路段進行規(guī)劃站點設置。對市區(qū)外的鎮(zhèn)統(tǒng)一設置鄉(xiāng)村候車亭。對市區(qū)較差的候車亭、站牌更新改造。
四、保障公交道路優(yōu)先使用權
科學設置公交優(yōu)先通行車道（路）和信號系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車輛運營速度和道路資源利用率。公交優(yōu)先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，明確區(qū)分公交流與其他交通流，確保公交車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ玫罊?。采取調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設置公交車輛專用信號等措施，減少公交車輛在道路交叉口的停留時間。 “十一五”期間，要加快公交專用道建設，推行高峰時段公交專用道路權管理模式。重點要繼續(xù)加快舊城區(qū)道路的改造，劃定舊城區(qū)個別交通擁堵的公交通行道路實行全天或部分時間禁止其他車輛行駛。對通往石覺寺等旅游景點要道如漁洲路、新港路等街道路段進行擴建或設置會車點。加強公交優(yōu)先車道（路）和通行信號系統(tǒng)管理，對占用公交專用道路、干擾公交車輛優(yōu)先通行的社會車輛和在市區(qū)道路亂擺亂賣，亂停亂放，占道經(jīng)營等行為有關部門要依法進行查處，提高公交車輛的運行速度和準點率。
五、優(yōu)化線網(wǎng)布局
近期公交線網(wǎng)規(guī)劃從三個方面展開，對城區(qū)旨在提高公交服務水平，使居民公交出行更加舒適、便捷；對新建居民小區(qū)和開發(fā)區(qū)重在提高公交覆蓋率和可達性，方便居民的公交出行；對郊區(qū)短途線路逐步實施公交化?！笆晃濉逼陂g，重點是在保證公交服務和居民需求的基礎上，依照“順、直、通、達”原則，對現(xiàn)有8條線路重新作合理的調(diào)整，減少公交線路的重復和繞道，并擴大公交覆蓋面，填補公交空白區(qū)域，將一些有條件的短途城鄉(xiāng)客運實行公交化經(jīng)營模式，公交線路以中心樞紐站為軸心分別逐步向市郊東、南、西、北方向輻射延伸，形成東至合山，南至閘坡，西至程村，北至塘坪、大八的公共交通網(wǎng)絡，解決郊區(qū)居民出行實際問題。
中遠期規(guī)劃（至2020年）目標為隨著公交站場等配套設施的興建和完善，對公交線網(wǎng)逐條布設，優(yōu)化成網(wǎng)，形成“骨架線路+基本線路+補充線路”的公交網(wǎng)絡，為居民提供安全、便捷、舒適的公共交通服務。
六、推動智能公交系統(tǒng)發(fā)展
利用高新技術改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)。以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公交系統(tǒng)建設。在建立公共信息服務平臺的前提下，建設公交營運監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對公交車輛運行數(shù)據(jù)的實時記錄，加強對企業(yè)服務及營收的監(jiān)管。建設公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)，便于市民了解公交信息，合理安排出行。
七、積極穩(wěn)妥深化公交行業(yè)改革
以重塑職能、創(chuàng)新管理機制為核心，運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，加強公交運營特許經(jīng)營權管理，健全公交經(jīng)營準入、退出機制；建立政府調(diào)控下的公益性和經(jīng)營性相結(jié)合，以公益性為主，企業(yè)適度競爭的公交運行機制，改革公交投融資體制，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式，參與公交投資、建設和經(jīng)營，鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強。公交基礎設施建設要與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。
要盡快建立健全包括公汽運營準入、退出機制，公汽服務質(zhì)量管理制度等在內(nèi)的一系列公共汽車配套管理制度，以及城市公交站場建設、公交車輛配備與更新、設施裝備等標準體系。2006年底前要按車輛更新標準強制更新應該更新的車輛。要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。
八、加大政策扶持力度
對公交中心樞紐、公交站場建設、車輛和設施配置與更新，政府給予必要的扶持。優(yōu)先安排公交設施建設用地，公交停車保養(yǎng)場投資在無法通過市場運作模式完成的前提下，要以政府為主體。進一步完善城市公交發(fā)展專項資金管理辦法，加大資金統(tǒng)籌力度，擴大公交專項資金來源。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要安排相應資金用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。在建立成本費用評價制度和公益性虧損評估制度的基礎上，對公交線路特許經(jīng)營權招投標采用捆綁經(jīng)營等形式。建立公交票價、油價與經(jīng)濟補貼聯(lián)動機制。鼓勵公交企業(yè)加快車輛更新步伐，淘汰污染嚴重、技術條件差的車輛，對企業(yè)更新車輛，購置安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛予以適當?shù)膬?yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)進行優(yōu)惠換乘的票價調(diào)整，增加對在校學生乘坐公交車輛的優(yōu)惠幅度，最大限度地吸引客流，提高公交利用率。
九、加強領導，明確責任
加快城市公交發(fā)展，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立由市交通局、建設局、規(guī)劃局、市政局、發(fā)展與改革局、財政局、科技局、公安局、江城區(qū)政府、陽東縣政府為成員單位的聯(lián)席會議制度，明確各自責任，互相配合，動員社會力量，共同做好這項工作。交通局負責組織協(xié)調(diào)公交發(fā)展規(guī)劃編制、行業(yè)管理監(jiān)督以及重大交通基礎設施建設有關工作；發(fā)改局、規(guī)劃局、國土資源局負責保障公交停車場、樞紐站等基礎設施的規(guī)劃和用地安排；財政局負責對公交發(fā)展提供財力支持；公安局負責交通組織管理及公交專用車道的具體落實；科技局負責支持公交科技發(fā)展和新技術應用；江城區(qū)政府、市市政局協(xié)助有關部門在市區(qū)內(nèi)設置公交首末站和港灣站等配套設施；陽春市、陽東縣、陽西縣及海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)分別負責轄區(qū)公交基礎設施建設。
