印發(fā)陽江市水利工程管理體制改革實施細則的通知（陽府辦[2006]102號）
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市水利工程管理體制改革實施細則》業(yè)經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關問題，請徑向市水利局反映。
為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我市經濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦〔2005〕20號），結合我市實際，制定本實施細則。
一、改革的指導思想、目標和原則
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以適應社會主義市場經濟為導向，實事求是，大膽探索，對國管水利工程的管理體制及其管理機構進行改革，通過改革，明確有關主體的責、權、利關系，建立水管單位定性準確、經費來源保障的管理體制和水管單位管理結構科學、規(guī)章制度完善、人員結構合理、分配制度公平、社會保障制度健全的內部運行管理機制，實現(xiàn)水利工程管理良性運行和發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益，加快水利現(xiàn)代化進程。
?。ǘ└母锬繕恕?br> 力爭用3年時間，初步建立符合陽江市市情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。
建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（三）改革原則。
1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。
2．建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
3．責權利相統(tǒng)一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。
5．近期目標與長遠發(fā)展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、改革對象和范圍
（一） 改革對象。
充分體現(xiàn)國務院《水利工程管理體制改革實施意見》和國家事業(yè)單位改革精神，按照《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》的要求，水管體制改革的對象是指直接從事水利工程管理、具有獨立法人資格，實行獨立核算的工程管理單位。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
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根據(jù)我市水管單位的具體情況，按照“先易后難，先重后輕”的原則，目前，陽江市水利局直屬管理的，確定列入這次水管體制改革的水管單位共4個，分別是漠陽江雙捷引水工程、連環(huán)水庫、漠地洞水庫管理處及機電排灌管理總站。另外，市水利局直屬管理的大河水庫、仙家洞水庫管理局和漠陽江河道堤防管理處在這次水管體制改革之前已改革完成，不列入這次改革，但工程維修養(yǎng)護費用仍按標準測算結果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）參照《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》和本實施細則，結合實際，具體確定所屬縣（市、區(qū)）水管體制改革單位。
三、改革的主要內容
（一）明確權責，規(guī)范管理。
1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責任。各級人民政府應當依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。
水行政主管部門對轄區(qū)內的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產運營責任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉變職能，提高管理效率和管理質量。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。
2．水管體制實行分級管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產所有權的當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負責管理。
3．建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣姥簇熑稳说呢熑危黄渌麊挝还芾淼乃こ坛霈F(xiàn)安全責任事故的，要依法追究業(yè)主責任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責任。
（二） 劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。
1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。 根據(jù)水利工程設計功能以及社會經濟發(fā)展的需求，確定其性質。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時期內的收支狀況，確定其性質。水管單位的收入主要包括水費、電費等主業(yè)收入，按最近3-5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構經費、離退休人員經費和工程養(yǎng)護維修經費等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2．劃分水管單位的類別與性質。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進行定性：
第一類：承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。
第二類：既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質不變。
第三類：承擔城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經營性水管單位，定性為企業(yè)單位。
3．嚴格定編定崗。 水管事業(yè)單位的編制，嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，由機構編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門核定。 實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。
?。ㄈ┥罨軉挝粌炔扛母?，推行管養(yǎng)分離，嚴格資產管理。
1．根據(jù)陽江市實際和水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。按照有關政策和文件規(guī)定，水管事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。經營性（企業(yè)性質）的水管單位，按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監(jiān)事會和經理層等有效的法人治理結構，做到自主經營，安全生產，依法納稅，自負盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領酬。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。
2．積極推行管養(yǎng)分離。在純公益性、準公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立式聯(lián)合組建專業(yè)化有維修養(yǎng)護企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。
根據(jù)陽江市水管單位實際，力爭用3年時間和通過“三個步驟”實行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內部將運行管理與維修養(yǎng)護業(yè)務、人員、經營分離，實行內部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護公司，實行內部獨立核算；第三步，將維修養(yǎng)護公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護社會化、市場化和專業(yè)化。
3．規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。由財政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。大型水利工程準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管事業(yè)單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務獨立核算。
準公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。為安置富余人員而興辦多種經營項目，應以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。
加強國有水利資產監(jiān)督管理。各級政府應當明確國有水利資產出資人代表。無論是純公益性、準公益性的事業(yè)或企業(yè)性質的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經營性或非經營性國有資產，負有監(jiān)督保值增值責任。除國家特別規(guī)定外，應按規(guī)定實行社會中介機構、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產的考核制度，接受國有資產管理機構的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責水利經濟項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。
?。ㄋ模┙⒑侠淼乃畠r形成機制，強化計收管理。
1．理順水價。水利工程供水水費是經營性收費。根據(jù)國家的有關法律法規(guī)和《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。水利工程水價要根據(jù)經濟發(fā)展狀況、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整，分步到位，逐步理順。
2．強化計收管理。水利工程供應工業(yè)和生活用水應實行按量計費，無計量設施的要限期安裝。 改進農業(yè)用水計量設施和方法，加大農業(yè)水費的計收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計量供水、按量收費的供水管理體制。建立農業(yè)供水水費公示制度，實行水價、用水量、水費三公開，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為，減少收取水費的中間環(huán)節(jié)。嚴禁在收取水費中搭車收費、任意加價和截留挪用。
推進節(jié)水型社會建設，實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。
水費收繳，采取多種形式，可由政府或村委會代收，按合同要求交給水管單位；也可探索采取財政轉移方式來收取；也可由水管單位自行收取或委托其它合法中間機構收取。積極培育農村用水戶合作組織，加強水費的計收和管理。
供水經營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。
?。ㄎ澹┮?guī)范水管單位的經費來源和支付方式。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。在水管單位分類定性的基礎上，明確經營責任，嚴格按照有關定額標準進行定崗定編，建立政策保證的穩(wěn)定的經費來源渠道。
?。?）純公益性水管事業(yè)單位經費由財政核撥，其編制內（經《定崗標準》測算）的在職人員經費、離退休人員經費、公共經費等基本支出由同級財政保障，年度經費標準按當?shù)刎斦甓炔块T預算財政核撥事業(yè)單位標準核定。工程日常維修養(yǎng)護歲修經費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃， 按照水利基本建設的有關程序，由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發(fā)展改革部門會財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關政策可向上一級申請投資補助。
（2）準公益性水管事業(yè)單位經費由財政核補，其編制內（經《定崗標準》測算后）承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政按有關規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財政補貼標準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經營性部分的人員費用,工程日常運行、維修養(yǎng)護經費列入工程運行成本，由水管單位負擔,工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業(yè)單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態(tài)核算,并適時調整財政補貼額度。
?。?）經營性（企業(yè)性質）的水管單位其所管水利工程的運行管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼，工程運行、管理和維修養(yǎng)護的資金列入成本核算。 企業(yè)性質的水管單位要加強資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，提高抗風險能力, 確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位, 保證水利工程的安全有效運行，按期回收工程建設成本，并實現(xiàn)良性循環(huán)。
2．明確水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源及使用范圍。參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，結合當?shù)貙嶋H，核定水利工程維修養(yǎng)護定額和水管單位維修養(yǎng)護資金，明確資金來源和使用范圍。
各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源：（１）上級用于水利工程管理運行、維修養(yǎng)護的各項補助；（２）水利建設基金；（３）堤圍防護費；（４）水資源費；（５）財政預算資金。
市級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于市屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護；縣級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于其所屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護。
3．改革財政資金撥付方式。按照財政資金撥付的有關規(guī)定，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。
4．嚴格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費嚴格實行財政收支兩條線管理。各級政府要按照《廣東省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規(guī)定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規(guī)費的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規(guī)定加強對工程維修養(yǎng)護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴禁挪作他用，確保?？顚Ｓ?。
在合理、正確劃分水管單位的類別和性質，以及嚴格定編定崗工作完成后，各級財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業(yè)單位的人員經費、公用經費和維修養(yǎng)護歲修經費，列入本級財政年度預算安排，并按照部門預算編制要求，列入單位年度部門預算。
（六）積極推進水利工程產權制度改革。
按照中央提出建立 “歸屬清晰、 權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度的要求，積極推進水利工程產權制度改革。國有水利資產的管理應當以產權為紐帶，堅持產權清晰、權責明確，政企、政事分開，財產所有權與使用權、經營權分離的原則。 經營性國有水利資產要逐步進行產權制度改革，實現(xiàn)產權社會化和市場化。積極探索非經營性國有水利資產和資源性水利國有資產的產權改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產權制度改革必須堅持產權清晰、政企分開、平等互利和等價有償?shù)脑瓌t。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產主管部門加強對國有水利資產監(jiān)督管理，加強行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導和扶持水管單位的良性發(fā)展。
產權制度改革要依法進行產權界定、產權評估和產權登記，實現(xiàn)產權清晰化，確保國有水利資產的安全、完整。對于經營性國有水利資產，可以通過產權交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經營，使水利工程的產權多元化，分散股權和投資風險。建立和健全產權市場化的機制，既要積極推進產權交易，又要規(guī)范產權交易行為，防止國有水利資產流失，維護產權交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產權市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權股份化或債務等值化等形式，推進產權市場化。產權交易的收益按有關規(guī)定主要用于當?shù)厮l(fā)展事業(yè)。
國有水利工程的產權制度改革，由水管單位提出方案，經同級水行政主管部門和國有資產主管部門同意，按規(guī)定和程序報同級人民政府批準后實施。上級投資或補助占30%（含30%）以上的水利工程，產權改革方案須經上一級水行政主管部門審核同意。
縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責籌集和運營水利建設資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權利。國有水利工程管理公司負責經營性或定性為企業(yè)性質的準公益性水利工程的經營管理，對其管理的水利工程行使經營者的權利，保證水利工程的安全和正常運行，發(fā)揮水利工程的效益，實現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應當建立健全法人治理結構，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經營，接受國有資產管理部門的指導、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。
開放水利投資市場。按照 “誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設和管理。 水利工程投資和管理單位以其經營管理的資產獨立承擔民事責任。
四、改革的主要措施
（一）加強領導，積極穩(wěn)妥地推進改革。
水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，各級政府必須高度重視，加強對水管體制改革工作的領導。 根據(jù)省的《實施方案》要求，成立陽江市水利工程管理體制改革領導小組，組長由市政府主要領導兼任，副組長由市政府主管領導兼任，成員由市水利局、市發(fā)展和改革局，市財政局、市機構編制委員會、市勞動保障局有關領導及人員組成。下設辦公室，設在市水利局，組成人員由各領導小組成員單位抽調，負責體制改革的日常事務，協(xié)調指導，督促工作的開展。向領導小組匯報在工作中碰到的問題及工作進展情況。同時，做好國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，以及水管體制改革的必要性和重要性的宣傳工作。各縣（市、區(qū)）及水管單位制訂水管體制改革的具體實施方案，確保工作順利進行。
（二）妥善安置分流人員。
1．總量控制，內部消化。各地區(qū)可根據(jù)各單位的實際情況，通過各單位之間人員情況進行內部調整。比如某單位富余人員，可填補其他單位不足的崗位。
2．已達到國家規(guī)定的退休條件(包括完全喪失工作能力)的水管單位工作人員，及時辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務員管理事業(yè)單位以及財政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達到國家規(guī)定退休條件的，退休時可按機關事業(yè)單位的辦法辦理退休并計發(fā)退休待遇，退休費資金來源按原渠道解決。
3．采取提前退休或離崗退養(yǎng)分流人員。截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內的工作人員，經本人申請，單位批準，可辦理離崗退養(yǎng)。離崗退養(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗退養(yǎng)生活費，并繼續(xù)繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時，按社會養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理退休和計發(fā)養(yǎng)老金。
4．實行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護企業(yè)職工，并按勞動合同制的要求管理。
5．充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經營，有效安置富余人員。
6．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經當?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經濟補償。
7．依法解除勞動關系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機制。對于已與水管單位建立勞動關系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關系時，應按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月本人工資的經濟補償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計算。不滿一年的按一年的標準計發(fā)。
定性為企業(yè)性質的水管單位， 應與原單位的人員按照 《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，期限由雙方協(xié)商確定。
簽訂勞動合同應在企業(yè)工商登記后30個工作日內完成。
企業(yè)性質的水管單位，根據(jù)經營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業(yè)應按規(guī)定支付經濟補償金。
對安置分流富余人員的經費，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負責解決。
（三） 落實各項社會保障政策。
根據(jù)國家及廣東省社會保險政策，落實各類水管單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險資金來源。
1．對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后離退休人員，其離退休待遇按當?shù)赝愂聵I(yè)單位的標準執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險的地區(qū)按當?shù)剞k法執(zhí)行。
2．對準公益性水管事業(yè)單位轉制前已辦理離退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規(guī)定核定。 對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業(yè)性質的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險按如下辦法執(zhí)行：
（1）轉制前已經參加企業(yè)養(yǎng)老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費，各地政府應通過多種渠道籌集資金予以補足。
（2）轉制前，未參加社會養(yǎng)老保險的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養(yǎng)老保險。
干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補建的個人帳戶，個人繳費部分由個人負擔；單位劃入部分由單位負擔。
?、?004年7月1日前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有正常事業(yè)費的單位，社會保險經辦機構按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費待遇標準的差額部分，由原單位支付，經費供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標準核定的養(yǎng)老金由當?shù)厣鐣ｋU經辦機構從統(tǒng)籌基金中支付。轉制單位是否有正常事業(yè)費的審核，由當?shù)刎斦块T會同有關部門審查核定。
參加統(tǒng)籌后的調整辦法，有正常事業(yè)費的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調整范圍，經費供給渠道不變，由離退休人員原單位負責發(fā)放；沒有正常事業(yè)費的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用由社會保險經辦機構從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費調整政策時，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。
②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2007年6月30日為過渡期，在過渡期內離退休人員按照企業(yè)的辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費計發(fā)辦法計發(fā)的離退休費，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2007年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。
待遇差不調整。即核定待遇差的標準時，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計算；事業(yè)單位離退休金計發(fā)辦法為：
事業(yè)單位離退休費=2004年6月本人基本工資×計發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項補貼。
在3年過渡期內退休的人員，核定的補貼標準與按企業(yè)辦法計算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休金。
③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險后，退休時的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險辦法計算。
臨界工資（視同繳費年限的繳費工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項補貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計算）。
臨界指數(shù)（視同繳費年限的繳費指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機關事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。
?、芊卜鲜趧颖Ｕ蠌d粵勞社〔2002〕246號文關于給予一次性補貼條件的職工，按該文件的有關規(guī)定執(zhí)行。
3．未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務院《工傷保險條例》和 《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定支付各項工傷保險待遇。
4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務員或參照公務員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受國家公務員醫(yī)療補助，所需經費按照與現(xiàn)行公費醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，所需資金由改制單位解決。
（四）執(zhí)行稅收扶持政策。
準公益性水管單位、實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業(yè)，按照有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關稅收優(yōu)惠政策。
（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。
進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。
新建、改建、擴建、除險加固工程，在可行性研究及初步設計階段，需根據(jù) 《水庫工程管理設計規(guī)范》、 《水閘工程管理設計規(guī)范》、 《堤防工程管理設計規(guī)范》、 《泵站技術管理規(guī)范》及水利部、省的有關文件規(guī)定，編制工程管理設計方案。工程管理方案設計應包括下面的內容：（1）管理條件，包括管理機構、人員編制、運行管理以及維修養(yǎng)護經費來源；（2）工程管理和保護范圍；（3）管理設施，包括管理用房和交通、通訊設施；（4）安全監(jiān)測設計；（5）控制運用設計；（6）信息管理設計；（7）水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。
在工程建設過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發(fā)證工作。
對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監(jiān)督職責。監(jiān)督內容包括管理設施配置標準和管理機構設置、人員編制標準以及運行管理的監(jiān)管等。
（六）加強水利工程的環(huán)境與安全管理。
1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護 "三同時" 制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林 （草）建設和水土保持工作， 并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務的水利工程，在其管理和保護范圍內嚴禁興建污染水體的生產經營項目。
各級地方政府要按照國家有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。
2．強化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全意識，強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責任人，建立、健全安全責任制，確保工程安全運行。
3．推行水利工程目標管理。水管單位要依法進行工程管理，落實管理責任制，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準加強水利工程目標管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運行。
五、水管體制改革的實施步驟
（一）2006年12月前，各縣（市、區(qū)）及水管單位依據(jù)《陽江市水利管理體制改革實施細則》（除省定試點單位之外），爭取政府及有關部門的支持，完成調查摸底和制訂具體細致實施方案，并報上一級水行政主管部門備案?！ ?br> （二）2007年1前，各地各單位要根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》和《陽江市水利管理體制改革實施細則》的要求，選擇1～2個具有代表性的水管單位作為試點，通過改革試點，積累經驗，以點帶面，促進本地區(qū)的水管體制改革工作。有條件的地區(qū)，力爭使水管體制改革工作全面鋪開。
（三）2007年2至2007年6月，在開展試點改革取得成功經驗的基礎上，全面推進水管體制改革，力爭徹底完成。
（四）2007年12月前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進行全面驗收和總結。
《陽江市水利工程管理體制改革實施細則》業(yè)經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關問題，請徑向市水利局反映。
二○○六年十二月七日
陽江市水利工程管理體制改革實施細則
為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我市經濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》（粵府辦〔2005〕20號），結合我市實際，制定本實施細則。
一、改革的指導思想、目標和原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以適應社會主義市場經濟為導向，實事求是，大膽探索，對國管水利工程的管理體制及其管理機構進行改革，通過改革，明確有關主體的責、權、利關系，建立水管單位定性準確、經費來源保障的管理體制和水管單位管理結構科學、規(guī)章制度完善、人員結構合理、分配制度公平、社會保障制度健全的內部運行管理機制，實現(xiàn)水利工程管理良性運行和發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益，加快水利現(xiàn)代化進程。
?。ǘ└母锬繕恕?br> 力爭用3年時間，初步建立符合陽江市市情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。
建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（三）改革原則。
1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。
2．建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
3．責權利相統(tǒng)一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。
5．近期目標與長遠發(fā)展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、改革對象和范圍
（一） 改革對象。
充分體現(xiàn)國務院《水利工程管理體制改革實施意見》和國家事業(yè)單位改革精神，按照《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》的要求，水管體制改革的對象是指直接從事水利工程管理、具有獨立法人資格，實行獨立核算的工程管理單位。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
?。ǘ└母锓秶?。
根據(jù)我市水管單位的具體情況，按照“先易后難，先重后輕”的原則，目前，陽江市水利局直屬管理的，確定列入這次水管體制改革的水管單位共4個，分別是漠陽江雙捷引水工程、連環(huán)水庫、漠地洞水庫管理處及機電排灌管理總站。另外，市水利局直屬管理的大河水庫、仙家洞水庫管理局和漠陽江河道堤防管理處在這次水管體制改革之前已改革完成，不列入這次改革，但工程維修養(yǎng)護費用仍按標準測算結果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）參照《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》和本實施細則，結合實際，具體確定所屬縣（市、區(qū)）水管體制改革單位。
三、改革的主要內容
（一）明確權責，規(guī)范管理。
1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責任。各級人民政府應當依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。
水行政主管部門對轄區(qū)內的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產運營責任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉變職能，提高管理效率和管理質量。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。
2．水管體制實行分級管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產所有權的當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負責管理。
3．建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣姥簇熑稳说呢熑危黄渌麊挝还芾淼乃こ坛霈F(xiàn)安全責任事故的，要依法追究業(yè)主責任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責任。
（二） 劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。
1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。 根據(jù)水利工程設計功能以及社會經濟發(fā)展的需求，確定其性質。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時期內的收支狀況，確定其性質。水管單位的收入主要包括水費、電費等主業(yè)收入，按最近3-5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構經費、離退休人員經費和工程養(yǎng)護維修經費等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2．劃分水管單位的類別與性質。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進行定性：
第一類：承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。
第二類：既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質不變。
第三類：承擔城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經營性水管單位，定性為企業(yè)單位。
3．嚴格定編定崗。 水管事業(yè)單位的編制，嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，由機構編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門核定。 實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。
?。ㄈ┥罨軉挝粌炔扛母?，推行管養(yǎng)分離，嚴格資產管理。
1．根據(jù)陽江市實際和水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。按照有關政策和文件規(guī)定，水管事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度。經營性（企業(yè)性質）的水管單位，按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監(jiān)事會和經理層等有效的法人治理結構，做到自主經營，安全生產，依法納稅，自負盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領酬。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。
2．積極推行管養(yǎng)分離。在純公益性、準公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立式聯(lián)合組建專業(yè)化有維修養(yǎng)護企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。
根據(jù)陽江市水管單位實際，力爭用3年時間和通過“三個步驟”實行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內部將運行管理與維修養(yǎng)護業(yè)務、人員、經營分離，實行內部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護公司，實行內部獨立核算；第三步，將維修養(yǎng)護公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護社會化、市場化和專業(yè)化。
3．規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。由財政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。大型水利工程準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管事業(yè)單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務獨立核算。
準公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。為安置富余人員而興辦多種經營項目，應以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。
加強國有水利資產監(jiān)督管理。各級政府應當明確國有水利資產出資人代表。無論是純公益性、準公益性的事業(yè)或企業(yè)性質的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經營性或非經營性國有資產，負有監(jiān)督保值增值責任。除國家特別規(guī)定外，應按規(guī)定實行社會中介機構、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產的考核制度，接受國有資產管理機構的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責水利經濟項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。
?。ㄋ模┙⒑侠淼乃畠r形成機制，強化計收管理。
1．理順水價。水利工程供水水費是經營性收費。根據(jù)國家的有關法律法規(guī)和《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。水利工程水價要根據(jù)經濟發(fā)展狀況、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整，分步到位，逐步理順。
2．強化計收管理。水利工程供應工業(yè)和生活用水應實行按量計費，無計量設施的要限期安裝。 改進農業(yè)用水計量設施和方法，加大農業(yè)水費的計收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計量供水、按量收費的供水管理體制。建立農業(yè)供水水費公示制度，實行水價、用水量、水費三公開，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為，減少收取水費的中間環(huán)節(jié)。嚴禁在收取水費中搭車收費、任意加價和截留挪用。
推進節(jié)水型社會建設，實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。
水費收繳，采取多種形式，可由政府或村委會代收，按合同要求交給水管單位；也可探索采取財政轉移方式來收取；也可由水管單位自行收取或委托其它合法中間機構收取。積極培育農村用水戶合作組織，加強水費的計收和管理。
供水經營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。
?。ㄎ澹┮?guī)范水管單位的經費來源和支付方式。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。在水管單位分類定性的基礎上，明確經營責任，嚴格按照有關定額標準進行定崗定編，建立政策保證的穩(wěn)定的經費來源渠道。
?。?）純公益性水管事業(yè)單位經費由財政核撥，其編制內（經《定崗標準》測算）的在職人員經費、離退休人員經費、公共經費等基本支出由同級財政保障，年度經費標準按當?shù)刎斦甓炔块T預算財政核撥事業(yè)單位標準核定。工程日常維修養(yǎng)護歲修經費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃， 按照水利基本建設的有關程序，由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發(fā)展改革部門會財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關政策可向上一級申請投資補助。
（2）準公益性水管事業(yè)單位經費由財政核補，其編制內（經《定崗標準》測算后）承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政按有關規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財政補貼標準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經營性部分的人員費用,工程日常運行、維修養(yǎng)護經費列入工程運行成本，由水管單位負擔,工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業(yè)單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態(tài)核算,并適時調整財政補貼額度。
?。?）經營性（企業(yè)性質）的水管單位其所管水利工程的運行管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼，工程運行、管理和維修養(yǎng)護的資金列入成本核算。 企業(yè)性質的水管單位要加強資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，提高抗風險能力, 確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位, 保證水利工程的安全有效運行，按期回收工程建設成本，并實現(xiàn)良性循環(huán)。
2．明確水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源及使用范圍。參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，結合當?shù)貙嶋H，核定水利工程維修養(yǎng)護定額和水管單位維修養(yǎng)護資金，明確資金來源和使用范圍。
各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源：（１）上級用于水利工程管理運行、維修養(yǎng)護的各項補助；（２）水利建設基金；（３）堤圍防護費；（４）水資源費；（５）財政預算資金。
市級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于市屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護；縣級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于其所屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護。
3．改革財政資金撥付方式。按照財政資金撥付的有關規(guī)定，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。
4．嚴格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費嚴格實行財政收支兩條線管理。各級政府要按照《廣東省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規(guī)定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規(guī)費的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規(guī)定加強對工程維修養(yǎng)護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴禁挪作他用，確保?？顚Ｓ?。
在合理、正確劃分水管單位的類別和性質，以及嚴格定編定崗工作完成后，各級財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業(yè)單位的人員經費、公用經費和維修養(yǎng)護歲修經費，列入本級財政年度預算安排，并按照部門預算編制要求，列入單位年度部門預算。
（六）積極推進水利工程產權制度改革。
按照中央提出建立 “歸屬清晰、 權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度的要求，積極推進水利工程產權制度改革。國有水利資產的管理應當以產權為紐帶，堅持產權清晰、權責明確，政企、政事分開，財產所有權與使用權、經營權分離的原則。 經營性國有水利資產要逐步進行產權制度改革，實現(xiàn)產權社會化和市場化。積極探索非經營性國有水利資產和資源性水利國有資產的產權改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產權制度改革必須堅持產權清晰、政企分開、平等互利和等價有償?shù)脑瓌t。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產主管部門加強對國有水利資產監(jiān)督管理，加強行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導和扶持水管單位的良性發(fā)展。
產權制度改革要依法進行產權界定、產權評估和產權登記，實現(xiàn)產權清晰化，確保國有水利資產的安全、完整。對于經營性國有水利資產，可以通過產權交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經營，使水利工程的產權多元化，分散股權和投資風險。建立和健全產權市場化的機制，既要積極推進產權交易，又要規(guī)范產權交易行為，防止國有水利資產流失，維護產權交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產權市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權股份化或債務等值化等形式，推進產權市場化。產權交易的收益按有關規(guī)定主要用于當?shù)厮l(fā)展事業(yè)。
國有水利工程的產權制度改革，由水管單位提出方案，經同級水行政主管部門和國有資產主管部門同意，按規(guī)定和程序報同級人民政府批準后實施。上級投資或補助占30%（含30%）以上的水利工程，產權改革方案須經上一級水行政主管部門審核同意。
縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責籌集和運營水利建設資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權利。國有水利工程管理公司負責經營性或定性為企業(yè)性質的準公益性水利工程的經營管理，對其管理的水利工程行使經營者的權利，保證水利工程的安全和正常運行，發(fā)揮水利工程的效益，實現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應當建立健全法人治理結構，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經營，接受國有資產管理部門的指導、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。
開放水利投資市場。按照 “誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設和管理。 水利工程投資和管理單位以其經營管理的資產獨立承擔民事責任。
四、改革的主要措施
（一）加強領導，積極穩(wěn)妥地推進改革。
水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，各級政府必須高度重視，加強對水管體制改革工作的領導。 根據(jù)省的《實施方案》要求，成立陽江市水利工程管理體制改革領導小組，組長由市政府主要領導兼任，副組長由市政府主管領導兼任，成員由市水利局、市發(fā)展和改革局，市財政局、市機構編制委員會、市勞動保障局有關領導及人員組成。下設辦公室，設在市水利局，組成人員由各領導小組成員單位抽調，負責體制改革的日常事務，協(xié)調指導，督促工作的開展。向領導小組匯報在工作中碰到的問題及工作進展情況。同時，做好國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，以及水管體制改革的必要性和重要性的宣傳工作。各縣（市、區(qū)）及水管單位制訂水管體制改革的具體實施方案，確保工作順利進行。
（二）妥善安置分流人員。
1．總量控制，內部消化。各地區(qū)可根據(jù)各單位的實際情況，通過各單位之間人員情況進行內部調整。比如某單位富余人員，可填補其他單位不足的崗位。
2．已達到國家規(guī)定的退休條件(包括完全喪失工作能力)的水管單位工作人員，及時辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務員管理事業(yè)單位以及財政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達到國家規(guī)定退休條件的，退休時可按機關事業(yè)單位的辦法辦理退休并計發(fā)退休待遇，退休費資金來源按原渠道解決。
3．采取提前退休或離崗退養(yǎng)分流人員。截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內的工作人員，經本人申請，單位批準，可辦理離崗退養(yǎng)。離崗退養(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗退養(yǎng)生活費，并繼續(xù)繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時，按社會養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理退休和計發(fā)養(yǎng)老金。
4．實行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護企業(yè)職工，并按勞動合同制的要求管理。
5．充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經營，有效安置富余人員。
6．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經當?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經濟補償。
7．依法解除勞動關系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機制。對于已與水管單位建立勞動關系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關系時，應按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月本人工資的經濟補償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計算。不滿一年的按一年的標準計發(fā)。
定性為企業(yè)性質的水管單位， 應與原單位的人員按照 《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，期限由雙方協(xié)商確定。
簽訂勞動合同應在企業(yè)工商登記后30個工作日內完成。
企業(yè)性質的水管單位，根據(jù)經營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業(yè)應按規(guī)定支付經濟補償金。
對安置分流富余人員的經費，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負責解決。
（三） 落實各項社會保障政策。
根據(jù)國家及廣東省社會保險政策，落實各類水管單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險資金來源。
1．對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后離退休人員，其離退休待遇按當?shù)赝愂聵I(yè)單位的標準執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險的地區(qū)按當?shù)剞k法執(zhí)行。
2．對準公益性水管事業(yè)單位轉制前已辦理離退休手續(xù)的人員按 “老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規(guī)定核定。 對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業(yè)性質的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險按如下辦法執(zhí)行：
（1）轉制前已經參加企業(yè)養(yǎng)老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費，各地政府應通過多種渠道籌集資金予以補足。
（2）轉制前，未參加社會養(yǎng)老保險的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養(yǎng)老保險。
干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補建的個人帳戶，個人繳費部分由個人負擔；單位劃入部分由單位負擔。
?、?004年7月1日前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有正常事業(yè)費的單位，社會保險經辦機構按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費待遇標準的差額部分，由原單位支付，經費供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標準核定的養(yǎng)老金由當?shù)厣鐣ｋU經辦機構從統(tǒng)籌基金中支付。轉制單位是否有正常事業(yè)費的審核，由當?shù)刎斦块T會同有關部門審查核定。
參加統(tǒng)籌后的調整辦法，有正常事業(yè)費的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調整范圍，經費供給渠道不變，由離退休人員原單位負責發(fā)放；沒有正常事業(yè)費的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用由社會保險經辦機構從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費調整政策時，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。
②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2007年6月30日為過渡期，在過渡期內離退休人員按照企業(yè)的辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費計發(fā)辦法計發(fā)的離退休費，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2007年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。
待遇差不調整。即核定待遇差的標準時，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計算；事業(yè)單位離退休金計發(fā)辦法為：
事業(yè)單位離退休費=2004年6月本人基本工資×計發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項補貼。
在3年過渡期內退休的人員，核定的補貼標準與按企業(yè)辦法計算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休金。
③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險后，退休時的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險辦法計算。
臨界工資（視同繳費年限的繳費工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項補貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計算）。
臨界指數(shù)（視同繳費年限的繳費指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機關事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。
?、芊卜鲜趧颖Ｕ蠌d粵勞社〔2002〕246號文關于給予一次性補貼條件的職工，按該文件的有關規(guī)定執(zhí)行。
3．未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務院《工傷保險條例》和 《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定支付各項工傷保險待遇。
4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務員或參照公務員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受國家公務員醫(yī)療補助，所需經費按照與現(xiàn)行公費醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，所需資金由改制單位解決。
（四）執(zhí)行稅收扶持政策。
準公益性水管單位、實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業(yè)，按照有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關稅收優(yōu)惠政策。
（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。
進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。
新建、改建、擴建、除險加固工程，在可行性研究及初步設計階段，需根據(jù) 《水庫工程管理設計規(guī)范》、 《水閘工程管理設計規(guī)范》、 《堤防工程管理設計規(guī)范》、 《泵站技術管理規(guī)范》及水利部、省的有關文件規(guī)定，編制工程管理設計方案。工程管理方案設計應包括下面的內容：（1）管理條件，包括管理機構、人員編制、運行管理以及維修養(yǎng)護經費來源；（2）工程管理和保護范圍；（3）管理設施，包括管理用房和交通、通訊設施；（4）安全監(jiān)測設計；（5）控制運用設計；（6）信息管理設計；（7）水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。
在工程建設過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發(fā)證工作。
對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監(jiān)督職責。監(jiān)督內容包括管理設施配置標準和管理機構設置、人員編制標準以及運行管理的監(jiān)管等。
（六）加強水利工程的環(huán)境與安全管理。
1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護 "三同時" 制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林 （草）建設和水土保持工作， 并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務的水利工程，在其管理和保護范圍內嚴禁興建污染水體的生產經營項目。
各級地方政府要按照國家有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。
2．強化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全意識，強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責任人，建立、健全安全責任制，確保工程安全運行。
3．推行水利工程目標管理。水管單位要依法進行工程管理，落實管理責任制，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準加強水利工程目標管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運行。
五、水管體制改革的實施步驟
（一）2006年12月前，各縣（市、區(qū)）及水管單位依據(jù)《陽江市水利管理體制改革實施細則》（除省定試點單位之外），爭取政府及有關部門的支持，完成調查摸底和制訂具體細致實施方案，并報上一級水行政主管部門備案?！ ?br> （二）2007年1前，各地各單位要根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》和《陽江市水利管理體制改革實施細則》的要求，選擇1～2個具有代表性的水管單位作為試點，通過改革試點，積累經驗，以點帶面，促進本地區(qū)的水管體制改革工作。有條件的地區(qū)，力爭使水管體制改革工作全面鋪開。
（三）2007年2至2007年6月，在開展試點改革取得成功經驗的基礎上，全面推進水管體制改革，力爭徹底完成。
（四）2007年12月前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進行全面驗收和總結。
