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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
二Ｏ一一年十二月二日
關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
陽(yáng)江市人力資源和社會(huì)保障局
鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實(shí)保障和改善民生政策的重要載體。為提高基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的就業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)保障等公共服務(wù)需求，根據(jù)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2011〕65號(hào)）的有關(guān)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)〕建設(shè)提出以下意見(jiàn)：
一、明確鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和性質(zhì)
（一）完善機(jī)構(gòu)職能。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，整合相關(guān)資源，完善各鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)體系，承擔(dān)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、退休人員管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理、人事人才管理、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)、相關(guān)普法宣傳等職責(zé)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）已建立多功能公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，可在多功能服務(wù)平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事窗口。進(jìn)一步健全行政村、社區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。
（二）明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)。鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)為公益類(lèi)事業(yè)單位。行政村、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)一般與其他公共服務(wù)項(xiàng)目整合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。
（三）理順管理體制。鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)（主要負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)攸h委任命，任命前須征求縣級(jí)人社部門(mén)的意見(jiàn)），并于2012年10月底前將人、財(cái)、物承建制移交鎮(zhèn)（街道）；部分縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的分支機(jī)構(gòu)確實(shí)便于工作的可保持管理體制不變；行政村、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)接受鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）合理配備工作人員。各縣（市、區(qū)）應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、轄區(qū)面積、常住人口、用人單位數(shù)量以及工作任務(wù)等因素，合理配置鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，一般可按每6000—8000名服務(wù)對(duì)象配備1名工作人員，人員視工作情況逐步到位，工作任務(wù)重的地區(qū)可適當(dāng)增加人員。在不新增編制的情況下，鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)新增人員主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決。繼續(xù)完善村鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)勞動(dòng)保障協(xié)理員制度，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)可聘用勞動(dòng)保障協(xié)理員兼職，按照其完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量給予經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬，有關(guān)支出主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，不足部分可按規(guī)定在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排解決，具體辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府制定。
二、推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（一）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為“××鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所”，行政村、社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為“××村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站”。全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)識(shí)。
（二）統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公和服務(wù)場(chǎng)地建筑面積原則上不少于300平方米，各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合各地的實(shí)際情況，整合公共服務(wù)平臺(tái)資源，調(diào)劑使用相應(yīng)用房。對(duì)外服務(wù)窗口不少于100平方米，其中用于社保服務(wù)的不小于30平方米。
（三）統(tǒng)一設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備必要的電腦（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話(huà)、檔案柜、信息發(fā)布欄等辦公設(shè)備設(shè)施。
三、加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。制訂鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，完善聘用辦法。通過(guò)公開(kāi)招聘方式進(jìn)一步充實(shí)人員，優(yōu)先吸納服務(wù)期滿(mǎn)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，提高工作人員整體素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。按照“一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能”的要求，加大培訓(xùn)力度，經(jīng)常性開(kāi)展法規(guī)政策和操作技能培訓(xùn)，強(qiáng)化定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
四、提高鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理水平
（一）完善規(guī)章制度及工作流程。建立健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)保障投訴處理、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、退休人員社會(huì)化管理、人事人才服務(wù)等規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，完善管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
（二）推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)發(fā)使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上辦事、信息查詢(xún)等服務(wù)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)效率。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明窗口活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。主動(dòng)公開(kāi)規(guī)章制度和工作流程，接受群眾監(jiān)督。研究建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
五、加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障
（一）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要將鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作情況和自身財(cái)力給予鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)助。省及市、縣（市、區(qū)）就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金可按規(guī)定用于鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和普法宣傳等扶持公共就業(yè)服務(wù)，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。
（二）落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)。目前我市為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省對(duì)我市各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置等給予補(bǔ)助40萬(wàn)元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要分別給予10萬(wàn)元的配套資金支持。其中市級(jí)配套的10萬(wàn)元（在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支）中的3萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，7萬(wàn)元用于宣傳、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證建設(shè)任務(wù)順利完成。
六、明確工作任務(wù)和責(zé)任
（一）納入政府民生工程。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保按時(shí)完成鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。市政府?dāng)M將鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作列為2012年十件民生實(shí)事之一來(lái)抓，并作為2011、2012年就業(yè)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各地也要將此項(xiàng)工作納入為民辦好十項(xiàng)民生實(shí)事來(lái)抓緊抓好。
（二）明確進(jìn)度安排。全市共有鎮(zhèn)（街道）47個(gè)，今年省撥資金33個(gè)，今年底前啟動(dòng)全市省撥資金鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；2012年底前完成全市各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。
（三）明確工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，由市人力資源社會(huì)保障局制訂具體建設(shè)方案報(bào)市政府審批后上報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案。
（四）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的檢查、評(píng)估和督促，并每月將平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況上報(bào)市鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市將加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）工作的檢查指導(dǎo)，并適時(shí)通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。
