轉載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
《2005年陽江市食品藥品專項整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
各地、各有關部門貫徹實施情況請于2005年底前報市食品藥品監(jiān)管局，由該局匯總后報市政府和省有關部門。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市食品藥品監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○○五年七月十二日
2005年陽江市食品藥品專項整治工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和《2005年廣東省食品藥品專項整治工作方案》，確保專項整治取得實效，結合我市實際，制定本工作方案。
一、食品專項整治工作安排
今年的食品專項整治，要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉，監(jiān)管水平進一步提高，人民群眾消費安全感進一步增強。具體目標為：通過整治，基本完成新10類食品生產(chǎn)企業(yè)的審查發(fā)證工作；食品經(jīng)營企業(yè)進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；學校食堂、餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理達到90%。
（一）對食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治
1、加強食品源頭污染整治。要以解決蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留為突破口，開展對植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標整治，減少糧食、蔬菜等的農(nóng)藥、化肥污染，把好農(nóng)產(chǎn)品市場準入關；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展對畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，開展對水產(chǎn)品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程，基本消除違禁藥物的使用。嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥行為，加大對農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。全面實施“無公害食品行動計劃”，指導和支持各地今年內新建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。
2、健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留、污染的監(jiān)測工作，要在已建立起農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構的基礎上，逐步實施農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測和監(jiān)測結果定期上報工作。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢工作，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全跟蹤管理。
（二）對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。要加
大對50種食品監(jiān)督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產(chǎn)查處行動，加大查處無證生產(chǎn)食品行為的力度，促進食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化。嚴格生產(chǎn)條件，凡不具備保證食品質量安全基本條件的企業(yè)，不準開業(yè)生產(chǎn)；已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓。凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品，不準出廠銷售。對有制假劣跡和質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。取締制售假冒偽劣食品窩點。
2、完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。建立食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立不合格食品回收制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。
3、加強食品生產(chǎn)企業(yè)、加工點、小作坊進行整治。全面整頓小作坊和無證照黑窩點，以家庭式咸魚加工、白酒作坊、花生油作坊的監(jiān)督檢查為重點，堅決取締無證照生產(chǎn)加工行為。整治工作要以食品質量安全市場準入條件為準則，對一些小作坊式的生產(chǎn)加工企業(yè)，應加以宣傳，在政策上加以引導，鼓勵一些有條件的企業(yè)通過聯(lián)合兼并等多種方式做大做強。通過市場運作，優(yōu)勝劣汰，淘汰一批不合格生產(chǎn)企業(yè)。
4、開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。按照各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，嚴格審查發(fā)證，重點規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。
5、開展保健食品專項整治。加強保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及對企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格實行保健食品標準備案。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產(chǎn)品注冊事項和未經(jīng)許可擅自委托生產(chǎn)的企業(yè)，嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)、銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。
（三）加強對食品流通環(huán)節(jié)的整治
1、開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2、開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布監(jiān)測結果；重點查處銷售下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。
3、加大對市場食品準入制度的實施。在開展農(nóng)貿(mào)市場食品準入管理試點工作的基礎上，進一步健全完善市場食品準入管理制度，并在全市各個農(nóng)貿(mào)市場推行。要在各環(huán)節(jié)建立和完善食品質量安全市場準入制度、索證索票制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購銷臺賬，保證各環(huán)節(jié)進貨渠道合法，加強檢測檢驗，確保貨源質量安全。推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經(jīng)營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺賬制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。
4、加強對生豬屠宰和肉品經(jīng)營管理，要加強對定點屠宰廠、場（點）的清理整頓；督促其不斷規(guī)范和完善生產(chǎn)管理，強化檢驗檢疫工作；加大對私宰生豬行為的打擊力度，嚴格肉品市場準入，規(guī)范經(jīng)營，防止私宰肉進入市場和餐飲環(huán)節(jié)。
（四）加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度
重點對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等企業(yè)進行整治，切實改善學校食堂、餐飲單位的衛(wèi)生條件，對不符合食品衛(wèi)生條件的，要停業(yè)整頓直至吊銷衛(wèi)生許可證。并在學校食品推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質量意識，保證食品安全。推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。以控制食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，減少食源性疾病發(fā)生率，降低食物中毒風險。
二、藥品專項整治工作安排
要針對藥品市場的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領域和群眾反映比較突出的問題，繼續(xù)堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，進一步整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序，提高群眾用藥的安全水平。要通過專項整治，強化藥品市場日常監(jiān)管，全面鞏固、深化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和藥品供應網(wǎng)建設，查處一批涉及面廣、影響較大、群眾反應強烈的制售假劣藥品和醫(yī)療器械大案要案，進一步規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營行為和醫(yī)療機構藥品使用行為。
（一）加大專項整治工作力度
1、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要繼續(xù)聯(lián)合打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為。堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案，重點打擊假冒名優(yōu)新產(chǎn)品的違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)督管理部門要加大藥品、醫(yī)療器械抽檢工作，落實對抽檢不合格產(chǎn)品的依法查處，切實發(fā)揮質量監(jiān)督效能。
2、嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無證藥品醫(yī)療器械行為。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、工商、城管、電信、社保等部門要明確職責，形成打擊合力，繼續(xù)開展打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的專項整治行動，重點打擊并取締藥販和集聚藥品的黑窩點。要加強對全市各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門要重點對展示的藥品、醫(yī)療器械質量及資格的監(jiān)督檢查，嚴厲查處無證經(jīng)營行為，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示行為。
3、開展藥品、醫(yī)療器械廣告專項整治。工商行政管理部門要加強違法藥品、醫(yī)療器械廣告的查處，堅決打擊發(fā)布虛假廣告行為；各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對藥品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布的監(jiān)測檢查，對違法發(fā)布藥品廣告、醫(yī)療器械廣告的，應及時通知媒介停止發(fā)布，并提交同級工商行政管理部門查處。
4、開展對醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點檢查群眾日常使用的理療器具、三類重點監(jiān)管品種的說明書、標簽和包裝標識是否符合規(guī)定，著重對群眾投訴多、虛假宣傳的醫(yī)療器械進行依法查處。
5、開展對中藥材專業(yè)市場的專項整治工作。各地要切實加強對轄區(qū)內中藥材專業(yè)市場的整治和中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)管，要嚴厲打擊中藥材專業(yè)市場銷售假劣中藥材及超范圍經(jīng)營等違法行為，取締中藥材專業(yè)市場周邊無證經(jīng)營藥品行為；積極探索先進的中藥材專業(yè)市場流通方式和法人治理模式，建立長效機制。各級政府和食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視，加強對轄區(qū)內已關閉的非法藥品集市的監(jiān)管，防止非法藥品市場死灰復燃。
(二)加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)建設
1、加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設。各級政府要把農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)建設納入工作日程，充實組成人員，完善組織架構，力爭在年內實現(xiàn)全市90%以上的行政村覆蓋藥品監(jiān)督網(wǎng)，加大打擊假劣藥品和游醫(yī)藥販工作力度，確保廣大農(nóng)民用藥安全。
2、運用市場手段培育農(nóng)村藥品供應網(wǎng)。要把農(nóng)村藥品供應網(wǎng)建設與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作緊密結合，加強對農(nóng)村零售藥店、衛(wèi)生站藥柜的建設和管理，大力推行連鎖超市、放心店下鄉(xiāng)活動，爭取年內全市90%以上行政村覆蓋藥品供應點（柜），基本實現(xiàn)我省農(nóng)村藥品貨源合法、質量合格。
3、加強面向農(nóng)村的藥品管理法和安全用藥知識宣傳。各級政府和食品藥品監(jiān)督管理部門要加強農(nóng)村普法工作，積極向廣大農(nóng)民宣傳安全合理用藥知識，增強農(nóng)民群眾的藥品消費維權意識和科學用藥意識。
(三)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用行為
1、繼續(xù)大力推行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質量管理規(guī)范(GMP、GSP)。食品藥品監(jiān)督管理部門要繼續(xù)鞏固擴大認證成果，加快縣以下藥品零售企業(yè)GSP認證工作步伐，建立藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認證后日常監(jiān)管體系。要結合藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證換證工作，督促已通過認證的企業(yè)不斷提高質量管理水平，依法處理未能通過認證的企業(yè)(車間)并積極穩(wěn)妥做好善后工作。
2、建立完善藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用的日常監(jiān)管制度。食品藥品監(jiān)督管理部門要按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管有關法律法規(guī)，加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的日常監(jiān)管制度建設，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。
3、加強對特殊藥品的監(jiān)管。要從源頭上加強特殊藥品的日常監(jiān)管，對有關特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，進一步建立完善特殊藥品日常監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任和監(jiān)管內容；要采用先進技術手段，加強特殊藥品經(jīng)營監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用和分析，建立特殊藥品監(jiān)管預警機制和應急預案，確保特殊藥品企業(yè)依法有序生產(chǎn)經(jīng)營，保證特殊藥品的合法使用。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（7月中旬至7月下旬）：市政府專項整治工作方案部署到各縣（市、區(qū)），各地要結合實際，制定本行政區(qū)域的具體行動計劃，并報市食品藥品監(jiān)管局備案。
（二）組織實施和督查指導階段（7月底至11月底）：各縣（市、區(qū)）要按照方案要求，摸清底數(shù), 全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將于11月組織對各地實施情況進行督查。
（三）總結驗收階段（12月中旬）。各縣（市、區(qū)）要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于12月10日前將專項整治情況上報市食品藥品監(jiān)管局，以迎接省檢查組對我市的工作檢查。
四、工作要求
（一）強化地方政府的責任
各縣（市、區(qū)）人民政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品藥品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重。各縣（市、區(qū)）政府要對專項整治工作負總責，在市政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)本工作方案要求，結合本地區(qū)實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，制定具體行動計劃。要切實加強領導和協(xié)調，采取有效措施，解決執(zhí)法中的不作為和亂作為問題，按照誰主管、誰負責的原則，搞好責任分解，一級抓一級，層層抓落實，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。
（二）建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制
各地要把食品藥品安全工作列入政府重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監(jiān)管工作，及時解決食品安全問題。要盡快建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，明確地方政府、政府有關部門的第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，層層簽訂責任書，落實到街道、社區(qū)和村委會，形成全社會齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡。
（三）建立健全食品安全協(xié)調機制
各級政府要切實解決食品安全監(jiān)管各自為政、重復執(zhí)法以及監(jiān)督執(zhí)法中不作為、亂作為等問題；要統(tǒng)籌協(xié)調有關部門對食品市場的抽檢工作，做到互認抽檢結果；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中的維權、自律和服務功能，并通過綜合監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)管合力。
（四）加強食品安全信息管理和綜合利用
建立我市食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和通報網(wǎng)絡，規(guī)范食品安全信息的收集、通報、發(fā)布工作，提高信息的透明度，實現(xiàn)信息資源的共享。整治工作實行定期報送信息制度，各地、各部門每月15日前向市食品安全委員會辦公室報送一次整治進展情況，以便相互交流，掌握工作進度，及時總結整治工作的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。發(fā)生重大食品安全事故和大案要案的，要及時向當?shù)卣褪惺称钒踩瘑T會辦公室報告。
（五）實施食品安全綜合評價
各縣（市、區(qū)）要結合實際開展綜合評價制定陽江市食品安全綜合評價制度，定期對各縣（市、區(qū)）食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我市食品安全形勢、發(fā)展趨勢，建立食品安全預警體系。各地要結合實際開展綜合評價工作。
（六）加大食品藥品安全宣傳力度
各縣（市、區(qū)）政府要制定本地區(qū)食品藥品安全宣傳工作綱要，明確相關部門的責任，統(tǒng)籌加大宣傳資源投入，建立經(jīng)常性的宣傳機制。各有關部門、新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全常識和重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點品牌，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，增強群眾消費信心和自我保護意識，促進我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主題詞：經(jīng)濟管理 食品藥品專項整治 方案 通知
|
抄送：市委有關部委辦局、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀委辦、 陽江軍分區(qū)、市中級法院、市檢察院。 |
|
陽江市人民政府辦公室第一秘書科 2005年7月13日印發(fā) |
