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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
應急物資包括關系國計民生的重要物資、應急處置裝備和基本生活物資3大類，是應對突發(fā)事件的重要保障。完善的應急物資儲備體系，是提高應急管理工作綜合水平的關鍵。為進一步提升我市應急管理工作水平，全面加強應急物資儲備工作，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見：
一、總體目標
從2009年開始，用3年時間，建立健全以市級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以縣（市、區(qū)）應急物資保障系統(tǒng)為支撐，規(guī)模適度、結(jié)構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，有效滿足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災害發(fā)生24小時之內(nèi)，受災群眾得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
二、儲備原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責
應急物資儲備要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。經(jīng)貿(mào)、糧食等部門負責儲備重要物資及基本生活物資；專業(yè)應急部門負責儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應急物資和應急處置裝備。
?。ǘ┙Y(jié)合實際，突出重點
應急物資儲備要結(jié)合實際，針對常發(fā)的、影響大的災種確定物資儲備的種類，先急后緩。應急物資儲備數(shù)量要與當?shù)貙嶋H人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展狀況等相適應。
?。ㄈ┬问蕉鄻樱?jié)約實效
要充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，探索多樣化應急物資儲備方式。積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應急物資儲備方式。重要物資儲備以委托企業(yè)儲備為主，有關單位實物儲備及要求企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。應急處置裝備以有關單位實物儲備為主，委托企業(yè)儲備及要求相關企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。基本生活物資以政府補貼、委托企業(yè)儲備為主，要求相關企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。充分發(fā)揮投入資金的放大效應，提高投入資金的使用效能。
三、儲備內(nèi)容
各有關單位要根據(jù)各自職能，認真做好應急物資儲備工作。具體分工如下：
經(jīng)貿(mào)部門：負責豬肉、藥品、醫(yī)療器械、食鹽等應急物資的儲備。
公安部門：負責交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等應急物資的儲備。
民政部門：負責有關生活必需品等應急物資的儲備。
國土資源部門：負責處置地質(zhì)災害相關的應急物資的儲備。
建設部門：負責處置建筑工程、城市供氣等應急物資的儲備。
交通部門：負責運力、公路搶險工程機械等應急物資的儲備。
水利部門：負責防汛防旱防風等應急物資的儲備。
農(nóng)業(yè)部門：負責農(nóng)作物種子等農(nóng)資、植物疫情防疫等應急物資的儲備。
衛(wèi)生部門：負責公共衛(wèi)生應急物資的儲備。
環(huán)保部門：負責環(huán)境污染（含核污染）事故應急等應急物資的儲備。
林業(yè)部門：負責森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控應急物資的儲備。
海洋漁業(yè)部門：負責處置海洋環(huán)境污染事故、水生動物疫情防疫、漁船遇險等應急物資的儲備。
市政部門：負責城市供水等應急物資的儲備。
糧食部門：負責糧食、食用植物油等應急物資的儲備。
畜牧部門：負責動物疫病防控應急物資的儲備。
安全監(jiān)管部門：負責處置安全生產(chǎn)事故應急物資的儲備。
供電部門：負責電力應急搶險物資的儲備。
電信部門：負責通信應急搶險物資的儲備。
地震部門：負責處置地震災害相關的應急物資的儲備。
氣象部門：負責災害性天氣監(jiān)測預警應急物資的儲備。
海事部門：負責除漁船外的其他船舶水上交通事故、污染事故等應急物資的儲備。
其他有關單位根據(jù)各自職能和需要儲備相關應急物資。提倡全市各基層單位和居民家庭，根據(jù)當?shù)貙嶋H和自身應對突發(fā)事件的需要，儲備基本的應急救援物資和生活必需品。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌領導
市人民政府建立應急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，由分管財政工作的常務副市長任第一召集人，分管應急管理的副市長為召集人。聯(lián)席會議職責：審核全市應急物資儲備規(guī)劃及市各有關單位應急物資儲備方案，確定市級應急物資儲備資金總量及各有關單位應急物資儲備的目錄、數(shù)量、金額，并監(jiān)督檢查落實情況；統(tǒng)籌全市應急物資的使用調(diào)配；統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資倉儲場地布局；必要時請求省政府支援應急物資；指導各縣（市、區(qū)）應急物資儲備工作。聯(lián)席會議不設辦公室，日常工作由市經(jīng)貿(mào)局負責。各縣（市、區(qū)）、各有關單位要參照市的做法，建立健全相關機制。
?。ǘ┘訌娰Y金保障
各級政府要建立健全應急物資儲備資金保障機制，切實加強對應急物資儲備的資金保障。各級財政要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔應急物資儲備資金，并納入本級財政年度預算。應急物資儲備資金主要用于應急物資的購買、儲備管理、調(diào)配補貼等。對企業(yè)承儲的應急物資要實行合理的動態(tài)補貼核算制度。當承儲物資價格調(diào)整、貸款利率變動時，要適當調(diào)整補貼額度，切實保障承儲企業(yè)的利益和積極性、主動性。要充分發(fā)揮社會力量，開展志愿服務，為應急救援捐款、捐物。
（三）加強動態(tài)監(jiān)管
各縣（市、區(qū)）政府、市各有關單位要建立完善應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，加強對儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新。建立應急物資儲備和生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力等信息數(shù)據(jù)庫，接入各級政府應急平臺，動態(tài)管理，資源共享。各級監(jiān)察和審計部門要加強對應急物資采購、儲備、調(diào)用等的審計督查，確保專款專用，確保應急物資儲備到位。
?。ㄋ模┘訌娺\輸保障
各縣（市、區(qū)）政府、市各有關單位要整合資源，建立覆蓋全市的各類交通工具和應急隊伍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎，空運、水運多種方式相結(jié)合，陸地、水上、空中多維立體的應急物流交通運輸網(wǎng)絡，根據(jù)運輸任務、地形特點、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點進行無縫銜接，確保應急物資運輸及時、高效。
二○○八年十二月八日
