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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關(guān)于進一步加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○一二年六月十八日
關(guān)于進一步加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施方案
為進一步加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，提高我市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施意見》（粵府辦〔2012〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市政府提出“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)幸福追趕”這一核心任務(wù)，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作作為城鄉(xiāng)管理的一項重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2012年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)50％，其中中心城區(qū)達(dá)到90%。市區(qū)完成奕垌垃圾處理場續(xù)建工程；陽西縣垃圾填埋場須早日完成污水處理廠配套工程建設(shè)，在試運行結(jié)束后須盡快通過省的驗收；陽春市、陽東縣要加快生活垃圾無害化處理場前期建設(shè)工作，并力爭在2012年內(nèi)動工建設(shè)；繼續(xù)完成其余7個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站（陽春市3個、陽東縣2個、陽西縣2個）建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)每個建制鎮(zhèn)建成一個以上生活垃圾中轉(zhuǎn)站并投入運營；完成 2525個村莊垃圾收集池（屋）建設(shè)工作（陽春市1200個、陽東縣400個、陽西縣740個、江城區(qū)100個、陽江高新區(qū)85個），做到除陽春市之外各縣（區(qū)）每個村莊基本上建成一個以上的標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾收集池。逐步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區(qū)向周邊村鎮(zhèn)延伸，25％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
到2015年，陽江市中心城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)80％以上。實現(xiàn)每個縣（市）都有一座生活垃圾無害化處理場。生活垃圾收運處理模式進一步完善，收運處理覆蓋范圍進一步擴大，50％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，做好以中心鎮(zhèn)為中心的分區(qū)生活垃圾收運處理設(shè)施，每個村莊建成一個以上的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的密閉式垃圾收集屋。市區(qū)家庭、單位基本實施垃圾分類收集；城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%；初步建成餐廚垃圾分類收運處理系統(tǒng)。到2016年，市區(qū)建成新的生活垃圾綜合處理場（陽江市垃圾綜合處理環(huán)境園），為江城區(qū)、海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)以及陽東縣的東城、雅韶、紅豐等三鎮(zhèn)提供生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)。
到2020年，所有的城區(qū)、80％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善。到2030年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處理范圍實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置。
二、工作任務(wù)
（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）要在2012年底前完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃；在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時向社會公開。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。規(guī)劃部門在審批有關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項目涉及到生活垃圾處理設(shè)施時，須先征求垃圾處理主管部門意見。
（二）采取措施，促進源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物強制回收制度，限制包裝材料過度使用。積極鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購物用具，大力推廣使用城市燃?xì)?、太陽能等清潔能源?/span>
（三）積極推進垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動。完善有害垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強對全市有害垃圾處置情況的監(jiān)管，積極推進有害垃圾單獨收運工作。
市區(qū)新建的生活垃圾轉(zhuǎn)運站必須符合垃圾分類收集功能需要，配置有害垃圾暫存間、可回收物暫存間和不可回收物暫存間等，并配套相應(yīng)的分類運輸車輛；新建的陽江市垃圾綜合處理環(huán)境園采用多種處理工藝對分類的垃圾進行處理。
農(nóng)村生活垃圾逐步推廣分類收集處置方式，通過對不同垃圾的回收利用以及堆肥、焚燒等方式作減量化、資源化處置，提高無害化處理水平。
（四）加強資源利用。逐步建立完善的廢舊商品回收體系，建立健全相關(guān)管理體制，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)參與電器電子產(chǎn)品等有害垃圾回收處理。逐步推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強對餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，探索建立餐廚垃圾排放登記制度。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，在市區(qū)和條件成熟的城區(qū)開展城市餐廚垃圾資源利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。到2015年，市城區(qū)生活垃圾資源化利用率達(dá)40％以上。
（五）加快設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大組織協(xié)調(diào)力度，簡化項目前期審批程序，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度，并加強建設(shè)項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。一是重點推進市區(qū)及各縣（市、區(qū)）生活垃圾無害化處理場建設(shè)。加快推進市區(qū)新的生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目（陽江市垃圾綜合處理環(huán)境園）前期工作和建設(shè)，力爭在2016年建成和投入使用；加大陽春市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和陽東縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)推進力度，力爭2012年完成項目前期工作并早日動工建設(shè)，實現(xiàn)縣（市）都有一座生活垃圾無害化處理場；繼續(xù)加大陽西縣垃圾填埋場建設(shè)力度，完善工程掃尾工作。二是同步做好生活垃圾配套收運系統(tǒng)的建設(shè)。各級政府要落實建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)， 2012年底完成縣（市、區(qū)）其余7個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、2525個村莊垃圾收集點建設(shè)工作任務(wù)，全市39個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成并做到正常運營；2015年之前完成全市所有村莊垃圾收集點建設(shè)工作，確保有足夠的轉(zhuǎn)運能力滿足生活垃圾無害化處理設(shè)施的正常運行。三是逐步推行封閉式收運車輛，廣泛采用壓縮式收集和運輸方式，實行垃圾收集和運輸密閉化，防止暴露、散落和滴漏，控制二次污染。
（六）完善收運網(wǎng)絡(luò)。不斷完善農(nóng)村垃圾收運設(shè)施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，擴大收集覆蓋面。市區(qū)和條件成熟的城區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨收運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)垃圾分類、資源化利用和無害化處理。
（七）改進收運方式。積極推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設(shè)施，推廣壓縮式收運設(shè)備。不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式?！笆濉逼陂g，各地要結(jié)合實際，新建和改造提升一批生活垃圾轉(zhuǎn)運站。其中中心城區(qū)2012年前完成現(xiàn)有的7個敞開式生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造工作；至2015年，中心城區(qū)新建2個中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站和11個小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站； 2016年至2020年，新建 6個小型和1個中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站。市區(qū)所有新建的生活垃圾轉(zhuǎn)運站全部采用密閉式壓縮箱，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。提高城市道路清掃機械化程度，到2015年市區(qū)建成區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達(dá)100％，縣（市）城區(qū)達(dá)80％。
（八）選擇適用技術(shù)。因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)，如焚燒處理技術(shù)、衛(wèi)生填埋處理技術(shù)、就近無害化處理生活垃圾等。鼓勵集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
農(nóng)村生活垃圾逐步推廣分類收集處置方式，通過對不同垃圾的回收利用以及堆肥、焚燒等方式做減量化、資源化處置，提高無害化處理水平。垃圾產(chǎn)生量少的偏遠(yuǎn)村莊，可就近無害化處理生活垃圾。
（九）提高運行水平。各地要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運行。要督促運營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果。運營單位要制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。
（十）加快存量治理。開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估工作，并制訂治理計劃。組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場。到2015年，對所有正在使用的不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施完成升級改造，關(guān)閉所有簡易生活垃圾處理場。
三、實施措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工。
1、落實政府責(zé)任。市直各責(zé)任單位、各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，樹立大局意識、責(zé)任意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強相互間配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作勢頭。建立健全加強生活垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)機制，定期研究和解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實，市政府對各縣（市、區(qū)）政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)年度工作目標(biāo)，并委托市住房規(guī)劃建設(shè)局與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要理順體制，明確當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理部門，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
2、明確部門分工。市住房規(guī)劃建設(shè)局和市城管局按照職能負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理工作，共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，落實生活垃圾處理設(shè)施無害化評級制度；建立健全監(jiān)管考核評價指標(biāo)體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會同市環(huán)境保護局等部門開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。市城管局負(fù)責(zé)市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理，推進市區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，督促生活垃圾處理運營單位（企業(yè)）嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)組織生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。市發(fā)展改革局會同市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)編制全市生活垃圾處理專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。市科工信局負(fù)責(zé)落實生活垃圾資源化綜合利用技術(shù)研發(fā)的相關(guān)扶持政策，推動生活垃圾資源化利用先進技術(shù)的研發(fā)及引進。市財政局視市級財力情況，負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌市級專項資金補助，加大對縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補助力度。市人力資源社會保障局會同市住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實行持證上崗。市國土資源局負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施用地供應(yīng)。市委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體加強正面宣傳引導(dǎo)，形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市水務(wù)局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、教育局等有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）加大政策支持。
1、拓寬投入渠道。各縣（市、區(qū)）要加大財政投入，按照省、市有關(guān)要求設(shè)立生活垃圾處理專項資金，保障生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運車輛添置和日常轉(zhuǎn)運經(jīng)費。要提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機，認(rèn)真做好項目申報工作，積極爭取省財政統(tǒng)籌省治污保潔工程（垃圾處理設(shè)施）專項資金補助等資金支持。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，督促從事環(huán)衛(wèi)建設(shè)及保潔工作的企業(yè)落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。
2、建立激勵機制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。制訂生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾積極參與垃圾分類。鼓勵對餐廚垃圾實行獨立收運及資源化處理，對生活垃圾實行就地、就近回收和合理利用。
3、健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，按照國家有關(guān)政策要求制訂或完善出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理規(guī)范性文件，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價格行為，改進計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。生活垃圾處理收費應(yīng)當(dāng)全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。
4、保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。對需配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的項目，垃圾處理主管部門應(yīng)參與項目的規(guī)劃和工程竣工驗收，確保垃圾處理設(shè)施與主體工程同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。國土資源部門要確保生活垃圾處理設(shè)施的用地供應(yīng)，納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。
5、加強人員培訓(xùn)。通過多種形式，加強對全市垃圾處理主管部門和運營單位相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實行持證上崗。加強崗前和在崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
（三）強化監(jiān)督管理。
1、完善管理規(guī)定。全面執(zhí)行生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，改進城鄉(xiāng)生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系。
2、規(guī)范行業(yè)市場。加強生活垃圾處理市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)的行政許可制度，對各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)、專業(yè)人員、業(yè)績、資金、機械設(shè)備、企業(yè)誠信等準(zhǔn)入條件。建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。
3、建立評價制度。開展考核評價工作，對全市正在運營的生活垃圾處理設(shè)施的運營狀況和處理效果進行年度考核評價，并公開評價結(jié)果，未通過考核的，要責(zé)成運營單位限期整改。建立生活垃圾處理設(shè)施運營單位評級制度和黑名單制度，堅決將不能提供合格運營服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。
4、加大監(jiān)管力度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，納入各地節(jié)能減排責(zé)任考核指標(biāo)。切實加強對各縣（市、區(qū)）政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的一項重要內(nèi)容。切實加強市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設(shè)，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機制，提高科學(xué)監(jiān)管水平。
（四）廣泛宣傳、深入發(fā)動。
開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進垃圾分類和回收利用。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊子等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識、行為意識，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際分別制定進一步加強生活垃圾處理工作的實施方案，明確“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式四級管理體系中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作任務(wù)。市城管局和各縣（市、區(qū)）在今年內(nèi)做好本轄區(qū)生活垃圾無害化或環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃；在每年4月20日前將本轄區(qū)推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作情況報告市政府，并抄送市住房規(guī)劃建設(shè)局，由市住房規(guī)劃建設(shè)局匯總后報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
