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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
陽江市人民政府辦公室
2014年2月14日
關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施辦法
為積極應對人口老齡化問題，加快我市社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，根據《廣東省人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2012〕73號）精神，結合我市實際，制定本實施辦法。
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求和提升老年人生活質量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發(fā)展成果。到“十二五”期末，全市老年人享有社會養(yǎng)老基本公共服務，努力實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，3%的老年人可入住養(yǎng)老機構的目標。
二、主要任務
（一）全面推進居家養(yǎng)老服務。在鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)設置以生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內容的居家養(yǎng)老服務中心，通過日托照料和上門服務等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個性化服務。大力推進居家養(yǎng)老服務機構發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，引導和鼓勵街道社區(qū)服務中心、社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務公司等參與居家養(yǎng)老服務，重點培育非營利性社會服務機構。建立居家養(yǎng)老服務基本規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務機構等級評估監(jiān)督制度。各級政府盡可能地建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，形成政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務相結合的養(yǎng)老服務機制。
（二）加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入公共服務設施專項規(guī)劃。按照省制定的城市居住區(qū)養(yǎng)老服務設施設置標準，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務中心、星光老年之家、老年活動中心、家庭服務中心、托老所、敬老院等老年服務設施，使社區(qū)日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數以上農村社區(qū)，為家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。在大型、重點公共場所，風景區(qū)、公園的重要景點和主要商業(yè)網點設立和配備便于老年人生活和娛樂的設施設備。鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的各類生活服務和文化體育設施向老年人開放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設施及無障礙設施提供資助，具體實施辦法由各縣（市、區(qū)）研究確定。
（三）提升養(yǎng)老機構服務水平。通過新建、改擴建和購置等方式，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型養(yǎng)老設施建設，建立社會工作、醫(yī)療康復等部門及專業(yè)崗位。改革公辦養(yǎng)老機構管理，完善服務功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務，加快實現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復型、傳統(tǒng)救濟型向適度普惠型轉型。規(guī)范民辦養(yǎng)老機構服務管理，建立健全準入、競爭和退出機制，推動社會專業(yè)機構參與社會養(yǎng)老服務運營，引導養(yǎng)老機構向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。
（四）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。建立健全養(yǎng)老服務人員培訓、使用、評價、激勵的工作制度。重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、社會工作者、養(yǎng)老護理員等具有崗位資質的專業(yè)人員。實行養(yǎng)老護理員職業(yè)標準，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。至“十二五”期末，全市養(yǎng)老機構院長培訓上崗率達到100%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%以上。養(yǎng)老機構內直接服務于老年人的醫(yī)護及服務人員總數與生活能自理的入住老人數比例達到1:10以內，與生活不能自理的入住老人數比例達到1:3以內。加快社會工作人才隊伍建設，推進政府購買社工等專業(yè)服務項目。建立志愿者服務制度。
（五）引導社會力量與港澳地區(qū)社會養(yǎng)老服務交流合作。鼓勵港澳服務提供者到我市興辦養(yǎng)老服務機構，與內地民辦養(yǎng)老機構享受同等扶持政策。有計劃組織人員赴港澳學習培訓，加強與港澳地區(qū)社會養(yǎng)老機構的交流與合作。
三、重點養(yǎng)老服務設施建設
（一）建設“五個一”工程。“十二五”期間，市本級建設一所省一級以上等級的養(yǎng)老福利機構，一所提供臨終關懷服務的專業(yè)性護理機構，一個集生活照料、家政服務、配送餐、文娛活動、日間托老、康復保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務示范中心；每個縣（市、區(qū)）有1所省二級以上等級綜合性的社會福利機構，每個鎮(zhèn)（街道）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的養(yǎng)老服務機構。
（二）加快養(yǎng)老床位達標建設。各縣（市、區(qū)）要加快推進機構養(yǎng)老建設，逐步提高機構養(yǎng)老能力。到2015年末，全市各類機構養(yǎng)老床位數要達到11000張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數要達到30張的目標。其中：市本級2000張，陽春市3400張，陽東縣1350張，陽西縣1300張，江城區(qū)2100張，海陵試驗區(qū)400張，陽江高新區(qū)450張。
（三）建設信息系統(tǒng)網絡工程。依托現(xiàn)代技術手段，整合社會信息網絡資源，建立社會養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)。采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網絡等多種形式，構建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網絡和服務平臺。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務需求信息系統(tǒng)，對空巢、孤寡、困難等不同類型老年人的服務信息，實行分類管理。建設以網絡為支撐的養(yǎng)老機構信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的有效銜接。
四、保障措施
（一）強化社會養(yǎng)老服務事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要切實履行基本公共服務職能，強化規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，加快社會養(yǎng)老服務設施建設。結合城市發(fā)展和新農村建設，將社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎設施、公共服務設施規(guī)劃以及“三舊”改造專項規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵和支持將閑置的學校、醫(yī)院、廠房、農村集體房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、招待所等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。
（二）加大社會養(yǎng)老服務事業(yè)投入。各縣（市、區(qū)）要隨著經濟社會發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務事業(yè)經費投入。各級福利彩票公益金年度留存資金按照不低于50%的比例集中保障社會養(yǎng)老服務體系建設，多渠道、多方式籌集養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展所需資金。鼓勵和引導金融機構在風險可控的前提下，創(chuàng)新金融產品和服務方式，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入。有條件的縣（市、區(qū)）可結合實際，對失能老年人給予居家養(yǎng)老的專項養(yǎng)老服務補貼。
（三）引導和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興建各類養(yǎng)老服務設施。經縣（市、區(qū)）級以上民政部門批準、符合建設項目管理規(guī)定的新建、改擴建的非營利性民辦養(yǎng)老機構，政府給予每張新增床位不低于3000元的標準扶持補貼，對建成開業(yè)的養(yǎng)老機構給予每張床位每年一定的運營補貼，由當地財政負擔或在福彩公益金留存資金中支付。
（四）完善和落實社會養(yǎng)老服務事業(yè)的扶持政策。
1. 按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障社會養(yǎng)老服務設施建設用地供應。新建非營利性的養(yǎng)老服務機構，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，實行有償使用，依法以招標、拍賣或掛牌方式出讓。鎮(zhèn)（街道）、村公益性養(yǎng)老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。
2. 依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務機構的各項稅費。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅，自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費（證照費除外）；養(yǎng)老服務機構與居民家庭用水、用電、用氣同價；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務機構固定電話、有線（數字）電視、寬帶互聯(lián)網一次性接入費用，減半收取有線（數字）電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。
3. 鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構相結合的發(fā)展模式。經衛(wèi)生部門批準并取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務機構可設置醫(yī)療機構，經社會保險行政部門審核批準，可納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定享受相應的待遇。
4. 將具有本市戶籍、法定勞動年齡內、有志加入養(yǎng)老服務事業(yè)的農村婦女納入農村勞動力培訓及轉移就業(yè)工作補助范圍，對就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務開展必要的培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。養(yǎng)老服務機構招用本市就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。
（五）建立健全社會養(yǎng)老服務監(jiān)管考核機制。按照養(yǎng)老服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標準，建立老年人入院評估、服務監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務機構的收費行為。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理。加強對養(yǎng)老服務機構監(jiān)管和社會監(jiān)督，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評價，開展等級管理、年檢制度。
（六）推進敬老愛老助老活動。倡導子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展“敬老愛老助老”宣傳活動，廣泛組織開展適合老年人的文化、娛樂、體育、健身活動，豐富老年的精神文化生活。積極開展“敬老之星”、“孝親敬老模范”、“敬老文明號”等活動，增強全社會敬老、愛老、扶老、助老的意識。
