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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急指揮中心反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年1月6日
陽江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見》（粵府〔2011〕130號(hào)）、《印發(fā)廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知》（粵府辦〔2012〕77號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。
預(yù)警信息包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。
第三條 預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)、縱向到底”的原則，做到“健全制度、落實(shí)責(zé)任，科技支持、方式多樣，整合資源、強(qiáng)化基層，流程順暢、安全高效”。
第四條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
二級(jí)以上預(yù)警信息級(jí)別按照廣東省人民政府或廣東省人民政府有關(guān)單位制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣級(jí)人民政府或政府有關(guān)單位可結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。
第五條 預(yù)警信息實(shí)行依申請(qǐng)發(fā)布和統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合的制度。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)單位根據(jù)對(duì)突發(fā)事件隱患或信息的分析評(píng)估，判定預(yù)警級(jí)別和審批后，向本級(jí)應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急辦提出發(fā)布預(yù)警信息的申請(qǐng)。申請(qǐng)單位對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核并承擔(dān)責(zé)任。
需要發(fā)布的預(yù)警信息統(tǒng)一通過市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)、免費(fèi)向公眾發(fā)布，無突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的縣（市、區(qū)）可委托市應(yīng)急指揮中心對(duì)公眾發(fā)布。其他任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
第六條 預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)制度。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府要向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)的縣級(jí)以上人民政府通報(bào)。
二級(jí)以上預(yù)警信息，由省政府應(yīng)急辦根據(jù)省人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
三級(jí)預(yù)警信息，由市應(yīng)急指揮中心根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。特殊情況下，市人民政府認(rèn)為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級(jí)別限制。
四級(jí)預(yù)警信息，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心或縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)發(fā)布。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定發(fā)布專項(xiàng)預(yù)警信息。
第七條 預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。發(fā)布預(yù)警信息的人民政府要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和宣布解除警報(bào)，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府發(fā)布的預(yù)警信息不恰當(dāng)?shù)?，要及時(shí)責(zé)令下級(jí)人民政府改正或直接發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。
第八條 在全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，要遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 職責(zé)分工
第九條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布工作的檢查、評(píng)估。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)基層預(yù)警信息接收和傳遞工作，督促落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、勞教（戒毒）所等指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息特別是自然災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，形成縣—鎮(zhèn)—村—戶直通的預(yù)警信息傳播渠道。
對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，要充分發(fā)揮基層信息員的作用，采取“走街串巷、進(jìn)村入戶、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補(bǔ)充手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。
第十條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾主動(dòng)、自覺獲取預(yù)警信息，教育公眾有效利用預(yù)警信息。
第十一條 居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織負(fù)責(zé)第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息。
第十二條 市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)督促陽春市、陽西縣應(yīng)急指揮中心建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。其它區(qū)暫時(shí)由市應(yīng)急指揮中心代建。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)視預(yù)警期事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)向本級(jí)人民政府提出調(diào)整預(yù)警級(jí)別和宣布解除警報(bào)的建議。
第十四條 各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門負(fù)責(zé)建立預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段第一時(shí)間無償向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
各級(jí)廣播、電視、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站等媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按預(yù)警信息發(fā)布要求建立和完善預(yù)警信息的響應(yīng)機(jī)制和流程，按照同級(jí)政府及其授權(quán)部門的要求，快速、準(zhǔn)確、無償刊發(fā)、播發(fā)預(yù)警信息。
各級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急需求，升級(jí)改造手機(jī)短信平臺(tái)，提高預(yù)警信息發(fā)送效率；按照各級(jí)政府及其授權(quán)單位的要求，第一時(shí)間安排預(yù)警信息的免費(fèi)發(fā)送。
公共場(chǎng)所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位、企業(yè)或組織負(fù)責(zé)按照預(yù)警信息發(fā)布的要求，布設(shè)、升級(jí)或改造相應(yīng)設(shè)施，充分利用新媒介技術(shù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)關(guān)注預(yù)警信息發(fā)布情況，及時(shí)接收和發(fā)布預(yù)警信息。
第十五條 公眾要通過各種途徑主動(dòng)獲取、有效利用預(yù)警信息，采取積極措施切實(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三章 發(fā)布流程
第十六條 發(fā)布申請(qǐng)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)單位填寫突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布申請(qǐng)表，向本級(jí)應(yīng)急指揮中心或本級(jí)人民政府應(yīng)急辦提出預(yù)警信息發(fā)布申請(qǐng)。當(dāng)縣（市、區(qū)）有關(guān)單位所申請(qǐng)發(fā)布信息需跨區(qū)域時(shí)，由縣級(jí)應(yīng)急指揮中心〔縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦〕完成審批流程后，向市級(jí)應(yīng)急指揮中心提出申請(qǐng)（附件1）。
申請(qǐng)發(fā)布的預(yù)警信息為經(jīng)過審核的信息，并要提供級(jí)別判定依據(jù)，確定發(fā)布范圍，確保語言準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練、格式規(guī)范，內(nèi)容重點(diǎn)突出、通俗易懂。
第十七條 發(fā)布審批。各級(jí)應(yīng)急指揮中心或本級(jí)人民政府應(yīng)急辦在收到預(yù)警信息發(fā)布申請(qǐng)后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)警信息級(jí)別，必要時(shí)召集有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，并就是否需要發(fā)布預(yù)警信息、發(fā)布范圍、發(fā)布內(nèi)容等提出意見，按規(guī)定程序呈批。
第十八條 發(fā)布管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)單位在預(yù)警信息發(fā)布申請(qǐng)成功同時(shí)上報(bào)《陽江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布備案表》（附件2）。各級(jí)縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮中心或本級(jí)人民政府應(yīng)急辦要定時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第四章 保障措施
第十九條 縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)工作。特別要充分整合各部門現(xiàn)有基層信息員、氣象信息員、地震信息員、海洋信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員隊(duì)伍資源，組織建設(shè)“一崗多能”的基層信息員隊(duì)伍，配備必要的裝備，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心或本級(jí)人民政府應(yīng)急辦要切實(shí)做好本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)和管理，形成市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。
第二十一條 有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任：
（一）玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布工作出現(xiàn)重大延誤或失誤，造成嚴(yán)重后果的；
（二）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息的；
（三）廣播、電視、報(bào)紙等媒體和固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、因特網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商擅自更改、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳遞預(yù)警信息的；
（四）編造虛假預(yù)警信息向社會(huì)發(fā)布與傳播的；
（五）違反預(yù)警信息發(fā)布管理的其他行為的。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期五年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定對(duì)本辦法進(jìn)行修訂或廢止。
附件：1. 陽江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布申請(qǐng)審批表
2. 陽江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布備案表
