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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）的通知》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年7月21日
陽江市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法
（2015-2020年）
為全面貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕3號）精神，大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，進一步促進教育均衡發(fā)展，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制，有效補充和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，建設(shè)一支師德高尚、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，為建設(shè)教育強市，推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、工作目標(biāo)
到2017年，力爭使全市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需要，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，工資福利待遇得到較好保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強，職業(yè)認同感顯著提高，鄉(xiāng)村教師隊伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為我市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。
三、基本原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。
（二）規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效補充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
（三）提升質(zhì)量，提高待遇。立足市情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標(biāo)本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。
（四）改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，建立完善“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。通過落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實。根據(jù)省的整體規(guī)劃制定全市鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)村學(xué)校相應(yīng)分別制定本地、本校的目標(biāo)、任務(wù)和具體舉措，共同推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。市對各地工作在績效評價的基礎(chǔ)上予以鼓勵支持。
四、范圍對象
鄉(xiāng)村教師指我市鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)街）及鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）在崗教師。
五、主要舉措
（一）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。實行教師師德承諾制度，學(xué)校與教師簽訂聘用合同時，教師應(yīng)與學(xué)校簽訂師德承諾書。加強鄉(xiāng)村教師誠信體系建設(shè)。
（二）有效拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。鼓勵各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實際，與師范院校合作，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）或中小學(xué)一級教師以上專業(yè)技術(shù)職稱的教師可采取考察的方式直接引進。深入實施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M”政策，將鄉(xiāng)村公民辦中小學(xué)（幼兒園、中職學(xué)校）統(tǒng)一納入政策實施范圍，重點補充鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師和農(nóng)村幼兒園教師。根據(jù)粵府辦〔2016〕3號文精神，優(yōu)先將參加“三支一扶”支教工作并經(jīng)考核合格的畢業(yè)生補充到鄉(xiāng)村教師隊伍。各地新補充教師優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科需要。支持有條件的地區(qū)將基礎(chǔ)好、能力強的富余學(xué)科教師，通過轉(zhuǎn)崗或全科培訓(xùn)，充實到鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線。鼓勵各地采取有效措施，引導(dǎo)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。鼓勵退役運動員和藝術(shù)、體育志愿者到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。
（三）改善鄉(xiāng)村教師待遇和工作生活條件。支持各地不斷改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，改善鄉(xiāng)村教師信息化辦公與教學(xué)條件，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點的全覆蓋提供保障。推進實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。根據(jù)粵府辦〔2016〕3號文精神，將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。各地要認真貫徹廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號）要求，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，納入基本公共服務(wù)均等化方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平應(yīng)不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平，切實保障提高鄉(xiāng)村教師待遇。根據(jù)廣東省財政廳、廣東省教育廳《關(guān)于2016年山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助政策調(diào)整及資金清算的通知》（粵財教〔2016〕31號）要求，進一步完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜。根據(jù)粵府辦〔2016〕3號文精神，將農(nóng)村公辦高中階段學(xué)校和幼兒園在編在崗工作人員統(tǒng)籌納入農(nóng)村教師崗位津貼實施范圍，建立崗位津貼增長機制。推進建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度和建立教師心理健康教育室，為教師身心健康提供服務(wù)。
（四）建立與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理制度。根據(jù)省統(tǒng)一制定的教職工編制標(biāo)準，對鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制進行核定?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向村小學(xué)、教學(xué)點傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊國家規(guī)定課程和開足課時。鼓勵有條件的地區(qū)按照教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用代課人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。研究完善符合鄉(xiāng)村教師特點的教師職稱（職務(wù)）政策措施，修訂中小學(xué)校崗位設(shè)置標(biāo)準，新增崗位向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，發(fā)表論文等不作剛性要求。根據(jù)粵府辦〔2016〕3號文精神，城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，聘任專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位職數(shù)的限制。
（六）有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動。全面推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。根據(jù)省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于進一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）和《陽江市教育局陽江市機構(gòu)編制委員會辦公室陽江市財政局陽江市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見〉的通知》（陽教人〔2015〕84號）精神，結(jié)合本地實際，各地教育部門要統(tǒng)籌配置教師資源，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進落實縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期流動的剛性約束機制，各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、對口支援、鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，也可結(jié)合實際，創(chuàng)新其他方式方法，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。
（七）推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。建立完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，充分利用省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展提供支持。全面有效整合本地教師進修學(xué)校（培訓(xùn)中心）和中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，促進鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展。各地要切實保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，按照規(guī)定落實教師繼續(xù)教育經(jīng)費并逐步提高標(biāo)準。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)體系，所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算和各學(xué)校年度預(yù)算，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的時間和質(zhì)量。推進實施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足難題。加強鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力。落實鄉(xiāng)村教師、校長每5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、跟崗實踐、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，加大鄉(xiāng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，重點對鄉(xiāng)村中小學(xué)分教點多學(xué)科教師開展培訓(xùn)，確保開齊開足課程。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，所需經(jīng)費參照《陽江市教育局陽江市財政局關(guān)于做好“強師工程”培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費報銷工作的通知》（陽教人〔2014〕51號）執(zhí)行，力爭到2020年，幼兒園教師具有大專以上學(xué)歷的比例達到65%，幼兒園教師持證上崗率達到100%；小學(xué)教師具有本科以上學(xué)歷的比例達到40%；初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達到85%。
（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。根據(jù)粵府辦〔2016〕3號文精神，各地要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予表彰鼓勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村學(xué)校和教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。積極引導(dǎo)和動員社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對長期在鄉(xiāng)村工作的優(yōu)秀教師給予支持和獎勵。
六、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。要把實施工作列入重要議事日程，細化任務(wù)分工，分解工作責(zé)任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃指導(dǎo)和推進實施。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
（二）加強經(jīng)費保障。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違規(guī)行為的發(fā)生。對落實鄉(xiāng)村教師支持計劃成效明顯的，省將在強師工程專項資金地方獎補項目中予以適當(dāng)獎勵。
（三）加強督導(dǎo)檢查。市將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入“創(chuàng)強爭先”和“強師工程”督導(dǎo)檢查范圍。各地要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入工作考核指標(biāo)體系，加強考核和監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h、鎮(zhèn)各級人民政府要制定具體實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實際的支持政策和有效措施，將國家和省的有關(guān)要求進一步明確化、具體化。請各縣（市、區(qū)）于2016年8月底前，將本縣（市、區(qū)）的實施辦法報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
