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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府重大決策部署得到貫徹落實，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》（粵府辦〔2015〕17號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。
一、明確督促檢查工作的總體要求和主要任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，形成有部署必落實的新常態(tài)、新氛圍，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
（二）主要任務(wù)。緊緊圍繞“雙化”驅(qū)動、藍(lán)色崛起和融入珠三角戰(zhàn)略，突出“三大抓手”的目標(biāo)任務(wù)，把推動黨和政府的重大決策部署的貫徹落實作為政府督促檢查工作的主要任務(wù)。切實抓好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府全面深化改革部署貫徹落實情況的督促檢查，抓好重要會議、重要文件和重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規(guī)貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府重點工作特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生實事推進(jìn)情況的督促檢查，抓好依法行政、政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能和作風(fēng)建設(shè)情況的督促檢查，抓好領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項落實情況的督促檢查，抓好重特大突發(fā)事件處置善后事項的督促檢查。
二、健全督促檢查工作機(jī)制
建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實施、社會力量共同參與的“大督查”工作格局。
（一）分級負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)上級和本級重大決策部署的落實，主要負(fù)責(zé)同志是抓落實的第一責(zé)任人，對抓落實負(fù)總責(zé)。對推進(jìn)落實中遇到的問題，牽頭單位要積極組織責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決，經(jīng)兩次以上協(xié)調(diào)確實無法解決的，須及時將協(xié)調(diào)情況、無法解決的原因、相關(guān)意見建議等以書面形式上報。對確有必要作出調(diào)整的政策，有關(guān)職能部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向本級政府提出修訂、調(diào)整的意見建議。各縣（市、區(qū)）、市直各單位負(fù)責(zé)牽頭督查本地區(qū)、本系統(tǒng)承擔(dān)的各項決策部署落實情況，將督查抓落實貫穿到辦文、辦會、辦事的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個崗位。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級政府、同級政府部門和政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展督促檢查工作。每年年初，政府督查機(jī)構(gòu)要圍繞中心工作，研究提出年度督查工作重點，按程序報批后組織實施。辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室按業(yè)務(wù)分工歸口對專項工作落實情況進(jìn)行督查反饋；領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項等方面的貫徹落實情況，原則上按照業(yè)務(wù)分工由辦公室相關(guān)科室歸口進(jìn)行督促檢查。
（三）協(xié)同配合機(jī)制。要加強(qiáng)與黨委督促檢查工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮有關(guān)部門職能作用，形成合力，共同推動重大決策部署貫徹落實。財政部門組織開展轉(zhuǎn)移支付資金檢查，加強(qiáng)對相關(guān)財政資金支出進(jìn)度的跟蹤、反饋，確保有關(guān)決策部署有序推進(jìn)；審計部門對重大決策部署的落實情況進(jìn)行跟蹤審計；監(jiān)察部門加強(qiáng)對重大決策部署落實的行政監(jiān)察。
（四）動態(tài)管理機(jī)制。在研究出臺決策部署時，要細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時限。對決策部署的落實，采取項目化管理，列出目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、時間節(jié)點清單，建立工作臺賬，加強(qiáng)跟蹤督查，形成從擬訂督查方案、下達(dá)督查任務(wù)、組織跟蹤督查、形成督查報告到督查成果運(yùn)用等規(guī)范程序，實現(xiàn)對重大決策部署貫徹落實情況的全過程、動態(tài)化管理。
三、完善督促檢查工作制度
（一）限期報告制度。對重大決策部署貫徹落實情況，辦公室要督促下級政府和有關(guān)部門按規(guī)定時限報告。對市政府重要會議、重要文件等作出的部署，各縣（市、區(qū)）、市直各單位要將傳達(dá)學(xué)習(xí)情況、采取的政策措施、政策實施效果、典型做法、困難問題及意見建議，重大進(jìn)展和重要情況定期向市府辦公室報送。對市政府確定的年度重點工作，原則上自第二季度起每季度結(jié)束5個工作日內(nèi)報告工作進(jìn)展情況。對市十件民生實事，原則上自4月份起每月初3個工作日內(nèi)反饋進(jìn)展情況。對市政府常務(wù)會議、市長辦公會議等會議決定的重要落實事項，市府辦公室要跟蹤督辦，主辦單位要明確工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人及完成時限，并具體跟進(jìn)落實，在會議結(jié)束后一個月內(nèi)把辦理進(jìn)展情況匯總報送市府辦公室。對市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示和交辦事項等，按要求及時反饋。
（二）調(diào)查復(fù)核制度。各地、各部門要對重大決策部署落實情況報告中反映的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局事項進(jìn)行實地調(diào)查復(fù)核。對重點督查事項，視情況開展回訪督查，聽取基層和群眾意見，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位，切實增強(qiáng)督查工作實效。
（三）情況通報制度。對各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位貫徹落實重大決策部署情況及時進(jìn)行通報，重要情況向政府領(lǐng)導(dǎo)作出專報。對抓落實工作成績突出、成效明顯的地方和部門，要認(rèn)真總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗；對工作進(jìn)展緩慢、落實不力的地方和部門，要嚴(yán)肅指出問題并限期整改，確保各項決策部署落實到位。
（四）責(zé)任追究制度。對決策部署落實進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位，由各級政府辦公室建議本級政府向該單位主要負(fù)責(zé)人下達(dá)督查通知書，責(zé)令限期整改；對整改不到位的，提請政府負(fù)責(zé)同志約談該單位分管負(fù)責(zé)人；同一負(fù)責(zé)人一年內(nèi)被約談兩次的，對其進(jìn)行通報批評，并責(zé)成該單位主要負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會議上作出說明和整改承諾。對決策部署落實不到位、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點、熱點、難點問題，深入開展督查調(diào)研，并提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。
四、創(chuàng)新督促檢查工作方式方法
（一）開展績效考核。將市政府確定的年度重點工作落實情況納入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)日?？冃Э己?。
（二）常規(guī)督查與專項督查相結(jié)合。對決策部署確定的年度性和跨年度工作任務(wù)落實情況，一般采取常規(guī)督查，通過聽取匯報、查閱文件、實地察看、座談交流、走訪調(diào)研等方法進(jìn)行。對領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項，熱點、難點事項，或特定部門、特定地區(qū)，一般采取專項督查，必要時采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的辦法，進(jìn)行暗察暗訪。
（三）邀請視察檢查。政府辦公室圍繞政府重點工作，特別是影響面廣、社會關(guān)注度高事項的推進(jìn)落實情況，提請同級政府邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢查。
（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。對涉及公眾切身利益、社會重大關(guān)切的民生實事等事項，通過政府門戶網(wǎng)站將責(zé)任清單、階段性進(jìn)展情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。選擇有關(guān)事項通過媒體報道，接受輿論監(jiān)督。
（五）完善電子督查系統(tǒng)。健全省、市、縣三級互聯(lián)互通的政府電子督查系統(tǒng)，實現(xiàn)各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)及辦公室業(yè)務(wù)崗位聯(lián)網(wǎng)，利用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行立項交辦、催辦查辦、雙向提示預(yù)警、情況反饋等，提高督查工作效率。
五、加強(qiáng)督促檢查工作保障
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位要把督促檢查工作擺上重要位置，明確分管辦公室的負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作，掌握督促檢查工作情況，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問題。政府秘書長和辦公室主任是抓落實的第一助手，要加強(qiáng)對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各級政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府全體會議、常務(wù)會議以及其他涉及重要工作部署的會議，根據(jù)工作需要參加政府組織的重要調(diào)研考察活動等。
（二）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府督查機(jī)構(gòu)對外可稱政府督查室，履行組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實、反映情況、提出解決問題和獎懲建議等方面的職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配科級干部擔(dān)任或兼任縣（市、區(qū)）政府督查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。政府各部門要明確承擔(dān)督查工作職能的機(jī)構(gòu)。要提供必要保障，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作條件等與督查工作面臨的形勢任務(wù)相適應(yīng)。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位要充實配強(qiáng)督查干部隊伍，建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實的督查干部隊伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升督查干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級行政學(xué)院要把督促檢查工作理論作為重點研究課題，并將督促檢查工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好督促檢查工作的能力和水平。
陽江市人民政府辦公室
2015年8月17日
