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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
市民政局制定的《陽江市清明期間墓區(qū)掃墓突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請徑向市民政局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○○八年三月三十一日
陽江市清明期間墓區(qū)掃墓突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
清明節(jié)是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭掃活動是每年一次的大規(guī)模群眾性活動。從2008年起，清明節(jié)列為國家法定的節(jié)日。為應(yīng)對清明祭掃，保障公墓周邊地區(qū)交通暢通，保證市民祭掃活動安全，預(yù)防發(fā)生重大事故，快速妥善地處理突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地降低事故危害程度，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭掃活動安全順暢、文明有序，有效避免意外事故發(fā)生，最大限度減輕災(zāi)害影響。
（二）工作原則：統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作。
二、清明節(jié)掃墓重點(diǎn)部位和高峰期
（一）重點(diǎn)部位
1、陽江市石豬山公墓。位于陽東縣紅豐鎮(zhèn)，有墓穴約4500穴，屬陽江市民政局管理。
2、陽江市石豬山公墓馬分墓園。位于陽東縣北慣鎮(zhèn)，有墓穴約800穴，屬陽東縣民政局管理。
3、陽江市森林公園生態(tài)園墓區(qū)。位于市區(qū)內(nèi)，有墓穴約2000穴，屬陽江市民政局管理。
4、江城區(qū)生態(tài)園墓地。位于江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)，有墓穴約1500穴，屬江城區(qū)民政局管理。
（二）高峰期和高峰日
高峰期為：清明節(jié)之日起至清明節(jié)后一周的周日；
高峰日為：清明節(jié)當(dāng)天和高峰期的周六、周日。
三、可能發(fā)生突發(fā)事件的幾種情況及應(yīng)急處置預(yù)警措施
?。ㄒ唬┗馂?zāi)。由于公墓區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，現(xiàn)階段群眾祭掃的習(xí)俗大多以焚燒紙錢和燃放鞭炮為主，而石豬山公墓、森林公園生態(tài)園墓區(qū)內(nèi)草木旺盛，容易引發(fā)火災(zāi)。應(yīng)急處置預(yù)警措施：
1、市民政局在清明節(jié)來臨前組織工作組到墓區(qū)安全進(jìn)行檢查，根據(jù)實(shí)際情況事前采取措施對存在的火災(zāi)安全隱患及時(shí)予以整改和消除。
2、清明期間消防部門每天要有2臺消防車隨時(shí)待命。
3、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)：
?。?）現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；
（2）消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場撲火；
（3）向指揮部報(bào)告；
（4）緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離。
?。?）盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
?。ǘ┙煌ㄊ鹿驶蚪煌▏?yán)重堵塞。隨著市民生活水平的不斷提高，越來越多的家庭出動小車和摩托車掃墓，車輛與人流混雜，容易引發(fā)交通事故和交通嚴(yán)重堵塞。應(yīng)急處置預(yù)警措施：
1、公安交警等部門要對掃墓交通重點(diǎn)部位進(jìn)行交通疏導(dǎo)，指揮好交通，保證道路暢通，從根本上杜絕交通事故的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行交通管制，進(jìn)墓區(qū)道路實(shí)行單向行駛。
2、禁止一切機(jī)動車和非機(jī)動車進(jìn)入公墓區(qū)。
3、公安交警、城管等部門共同維護(hù)墓區(qū)秩序，禁止小攤小販在墓區(qū)道路占道經(jīng)營，及時(shí)對密集區(qū)域人群進(jìn)行疏導(dǎo)，盡量避免擁堵情況的發(fā)生。
4、掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)：
?。?）現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；
?。?）公安交警人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流；
?。?）迅速向指揮部報(bào)告；
5、發(fā)生交通事故后的，公安交警部門要依法依規(guī)妥善處理，避免出現(xiàn)大規(guī)模的群體性事件。
（三）掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)頂D和擠傷群眾事件。由于祭掃人員眾多，在人流高峰時(shí)段的狹窄地區(qū)容易引發(fā)擁擠踩踏事件。應(yīng)急處置預(yù)警措施：
1、每天保證要有公安交警等在墓區(qū)維持秩序。
2、及時(shí)疏導(dǎo)密集人群，提醒年老體弱者不要孤身深入墓區(qū)
去祭掃。
3、出現(xiàn)突發(fā)事故，出現(xiàn)掃墓群眾有擠傷情況時(shí)：
?。?）迅速聯(lián)系救護(hù)人員，到達(dá)現(xiàn)場搶救受傷人員；
?。?）迅速向指揮部報(bào)告；
（3）公安交警部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；
?。?）配合做好善后事宜。
（四）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)：
1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物品時(shí)，迅速報(bào)告指揮部，由安全監(jiān)管、公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；
2、發(fā)生爆炸事件時(shí)，現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系公安部門到場處置；
3、聯(lián)系救護(hù)人員搶救傷員；
4、向指揮部報(bào)告；
5、消防車輛到場撲救明火；
6、現(xiàn)場工作人員疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。
（五）群眾斗毆事件。由于祭掃人員眾多，很多人為舉家掃墓，一些小的誤會、口角、擁擠、摩擦容易引發(fā)為群體性的斗毆事件。應(yīng)急處置預(yù)警措施：
1、公安人員設(shè)置墓區(qū)流動崗和指定位置待命。
2、斗毆事件一旦發(fā)生時(shí)，公安人員接警后立即到場調(diào)解處置。處置時(shí)，態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突，并引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。
3、必要時(shí)報(bào)告指揮部
（六）財(cái)物盜竊事件。由于當(dāng)?shù)厝擞薪o“看山錢”習(xí)俗，有很多外來人在墓區(qū)等待祭掃人員給“看山錢”，并且秩序比較混亂，大家互相爭搶，容易造成祭掃人員財(cái)物損失。應(yīng)急處置預(yù)警措施：
1、工作人員要控制好非祭掃人員進(jìn)入墓區(qū)。
2、一旦發(fā)生財(cái)物失竊或哄搶財(cái)物，公安人員接警后立即介入處理。處置時(shí)，態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突，并引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。
3、必要時(shí)報(bào)告指揮部。
?。ㄆ撸┘罀呷藛T突發(fā)疾病。由于祭掃時(shí)墓區(qū)的空氣狀況惡劣，燒鞭炮、燒紙錢煙霧很大，導(dǎo)致一些祭掃人員特別是老年人和兒童因本身的身體狀況不佳而引發(fā)身體不適。應(yīng)急處置預(yù)警措施：
1、各公墓區(qū)要設(shè)立群眾休息場所，并免費(fèi)提供開水。
2、要聯(lián)系衛(wèi)生部門救護(hù)小組在墓區(qū)待命。
3、萬一發(fā)生祭掃人員突發(fā)疾病時(shí)，待命的救護(hù)小組立即到位進(jìn)行救護(hù)，如需送往醫(yī)院，立即通知120。
4、必要時(shí)報(bào)告指揮部。
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
四、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度，工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚(yáng)。對因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、具體工作要求
?。ㄒ唬┣迕鞴?jié)前市殯改領(lǐng)導(dǎo)小組要組織民政、公安、消防、交通、林業(yè)、國土、工商、衛(wèi)生、城管和宣傳等有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，部署清明節(jié)期間群眾拜祭活動安全保障工作，并根據(jù)上述部門的職能進(jìn)行分工協(xié)作，保障群眾清明祭掃活動的順利進(jìn)行。市成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對拜祭活動安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)?？傊笓]由市政府副秘書長馮方亮同志擔(dān)任，副總指揮：譚世權(quán)（市民政局局長）、施元志（市安全監(jiān)管局局長）、李希珠（市公安局副局長）；成員：陳宗輝（市委宣傳部副部長）、徐中云（市政府應(yīng)急辦副主任）、陳修轉(zhuǎn)（市民政局副局長）、楊海平（市公安消防局副局長）、陳正伙（市林業(yè)局副局長）、車世民（市交通局副局長）、鄧永興（市工商局副局長）、邵延峰（市公安交警支隊(duì)長）、陳明欣（市安全監(jiān)管局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長）、邱水榮（市城管監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長）、李長林（市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長）、潘新發(fā)（陽東縣紅豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市民政局局長譚世權(quán)同志兼任。辦公室副主任由市安全監(jiān)管局局長施元志、市公安局副局長李希珠、市民政局副局長陳修轉(zhuǎn)同志兼任。辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局。必要時(shí)，各重點(diǎn)墓區(qū)設(shè)臨時(shí)辦公地室。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部工作及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)；在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工進(jìn)行充分準(zhǔn)備；具體指導(dǎo)、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置工作有關(guān)的各項(xiàng)具體工作。
?。ǘ┲笓]部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度和人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。要建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。清明祭掃高峰日，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、各成員及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其他時(shí)間由指揮部辦公室加強(qiáng)安排值班。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)對，服從指揮部統(tǒng)一指揮。
?。ㄈ┟裾块T認(rèn)真落實(shí)祭掃活動工作安排
1、市民政局要親臨墓區(qū)，督導(dǎo)和檢查清明期間各項(xiàng)工作的安排和落實(shí)情況，積極做好預(yù)防應(yīng)對工作，嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
2、市民政局成立專門的清明祭掃活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)祭掃工作方案任務(wù)。市民政局分管副局長任組長，成員由市局福利事務(wù)科、市殯改所、市殯儀館等派人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)事務(wù)。要視情況抽調(diào)部分機(jī)關(guān)人員到墓區(qū)幫助維持秩序。各公墓區(qū)及生態(tài)園墓區(qū)要制定清明期間崗位工作人員安排表，各部門要落實(shí)消防安全措施，要從各業(yè)務(wù)班組抽調(diào)精干人員成立消防突擊隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
3、在各墓區(qū)的主要路口設(shè)置墓區(qū)分布指示，修葺墓區(qū)道路，修建危險(xiǎn)區(qū)域護(hù)欄，張貼懸掛安全警示標(biāo)語，在人群聚集處增設(shè)服務(wù)窗口。并向社會公布清明祭掃值班電話：
陽江市清明節(jié)祭掃活動指揮部辦公室電話：13922009225、 6282571
陽江市石豬山公墓電話：6280327
陽江市石豬山公墓馬分墓園電話：6603055
陽江市森林公園生態(tài)園墓區(qū)電話：13078361298、13078366993
江城區(qū)生態(tài)園墓地電話：3100332（江城區(qū)殯葬執(zhí)法隊(duì)）
4、各公墓區(qū)和生態(tài)園墓區(qū)要以清明節(jié)為契機(jī)，廣泛宣傳文明祭掃新風(fēng)，確保老百姓能“文明祭祀，平安清明”。倡導(dǎo)群眾摒除燒紙、燒香、放鞭炮等傳統(tǒng)祭奠方式，轉(zhuǎn)而采用鮮花拜祭，無煙祭祀等科學(xué)、文明、環(huán)保的祭祀方式。同時(shí)推進(jìn)綠色殯葬，鼓勵(lì)群眾采取骨灰撒海、還林、花葬、草坪葬等不占或少占土地的殯葬方式。
5、市民政局負(fù)責(zé)對石豬山公墓區(qū)，森林公園生態(tài)園墓區(qū)清明掃墓應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，陽東縣民政局負(fù)責(zé)制訂石豬山公墓馬分墓園墓區(qū)掃墓應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，江城區(qū)民政局負(fù)責(zé)制訂江城區(qū)生態(tài)園墓區(qū)掃墓應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。陽西縣、陽春市、海陵試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況制訂掃墓應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。
?。ㄋ模┣迕鞴?jié)祭掃活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節(jié)期間分散在各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街道）的群眾祭掃活動要按照屬地管理的原則，由各地負(fù)責(zé)組織管理。各地要成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時(shí)，市屬各清明祭掃相關(guān)單位要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)擬定本單位的清明節(jié)祭掃活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
