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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市旅游外僑局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年7月5日
關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號）精神，加快建立權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，全面提升我市旅游市場監(jiān)管能力和水平，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持整頓與規(guī)范并重，治標與治本并舉，著力解決旅游市場秩序中存在的突出問題，不斷完善在旅游市場監(jiān)管中的綜合治理機制，扎實推進我市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、落實旅游市場監(jiān)管責任
（一）建立旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。市政府成立市旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責召開部門間聯(lián)席會議，研究解決旅游市場綜合監(jiān)管和市場秩序建設(shè)問題，部署開展相關(guān)工作，形成“權(quán)責明確，執(zhí)法規(guī)范，監(jiān)督有力，保障有效”的旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。市旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市旅游行政主管部門牽頭負責統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
（二）落實屬地政府管理責任。各縣（市、區(qū)）政府作為旅游市場監(jiān)管主體，要切實落實監(jiān)管責任，健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，理順部門間職責分工，建立由旅游行政主管部門牽頭的執(zhí)法和投訴受理協(xié)調(diào)機制，切實提高監(jiān)管能力，主動開展旅游市場秩序整治。
（三）督促旅游企業(yè)落實主體責任。旅游行政主管部門及有關(guān)職能部門要依法加強對旅游企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促旅行社、購物店、飯店、景區(qū)、交通、餐飲及在線旅游等企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，主動抵制“不合理低價游”、強迫消費、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，保障游客出游安全，進一步提升服務(wù)品質(zhì)。大力宣傳“誠信興商、合作共贏”的價值理念，為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境和市場氛圍，充分調(diào)動市場主體的積極性，共同維護旅游市場秩序。
（四）發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。完善旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制“不合理低價游”。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。
三、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制
（五）制定監(jiān)管責任清單。市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府要盡快制定并公開旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，明確相關(guān)部門職責、執(zhí)法權(quán)限和監(jiān)管方式等事項，加強市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動，強化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責任，提升綜合監(jiān)管效率和市場整治效果。
市旅游外僑局：依法承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責任；負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作；負責對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負責聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”以及非法組織“港澳游”“一日游”等非法經(jīng)營行為；主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經(jīng)營行為；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等。
市公安局：依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。
市工商局：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。
市交通運輸局：負責道路、水路運輸市場監(jiān)管，依法查處旅游客運車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為；負責對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理等。
市文廣新局：負責對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。
市國稅局：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。
市地稅局：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。
市質(zhì)監(jiān)局：依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。負責對涉旅特種設(shè)備質(zhì)量的管理和安全監(jiān)管。對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品。
市發(fā)展改革局：負責旅游市場價格監(jiān)管。重點查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定落實價格減免優(yōu)惠政策等價格違法行為；查處不按規(guī)定明碼標價、欺詐宰客、協(xié)議漲價、操縱作價等不正當價格行為，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序；充分發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線和“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，及時疏導(dǎo)價格矛盾；對影響惡劣的旅游價格違法案件，將依法依規(guī)進行查處并通過新聞媒體進行曝光，切實維護消費者合法價格權(quán)益。
市商務(wù)局：負責整頓規(guī)范旅游紀念品市場秩序等相關(guān)工作，針對旅游紀念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護消費者合法權(quán)益等。
市經(jīng)濟和信息化局：依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。督促各電信運營企業(yè)依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。
其他部門：市法制局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市海洋漁業(yè)局、市安全監(jiān)管局等部門依照各自規(guī)定職責做好旅游市場監(jiān)管工作。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。加大旅游市場監(jiān)管跨部門綜合執(zhí)法力度，各縣（市、區(qū)）旅游管理部門會同有關(guān)部門建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫，將市場隨機抽查作為日常監(jiān)管工作的重要抓手，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。運用行政處罰、信息公示、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。
（七）探索建立旅游誠信體系。拓展市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能模塊，開發(fā)旅游信用信息公示和失信懲戒功能，并加強與全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺的信息互通，定期公布旅游企業(yè)和從業(yè)人員受到的行政處罰信息和違法違規(guī)信息記錄，有效規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營行為。探索建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員黑名單制度，將旅游信用嚴重缺失的企業(yè)和個人列入黑名單，對相關(guān)權(quán)利予以必要約束。加快對導(dǎo)游征信系統(tǒng)的推廣，進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，逐步形成自覺守法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的行業(yè)新風尚。
（八）深化旅游綜合監(jiān)管體制改革。根據(jù)省綜合行政執(zhí)法體制改革總體部署，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點?？茖W界定和劃分各級旅游執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法重點，理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府行政管理部門的職責關(guān)系，積極探索旅游市場綜合執(zhí)法的有效形式。
（九）加強旅游執(zhí)法與司法相結(jié)合。加強旅游執(zhí)法機構(gòu)與公安司法機關(guān)的配合，建立涉旅游刑事案件通報機制，及時移交侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。加強涉旅游糾紛處置能力建設(shè)，引導(dǎo)游客通過司法、人民調(diào)解等途徑妥善解決糾紛，保障依法維權(quán)。
（十）開展重點專項治理。針對旅游市場存在的突出問題，重點整治“非法一日游”“非法港澳游”，嚴厲打擊不合理低價游、欺騙和強制購物、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，查處“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”等非法經(jīng)營行為，加大對在線旅游企業(yè)及旅游購物場所的監(jiān)督檢查力度。
四、大力提升旅游市場綜合監(jiān)管能力
（十一）加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加強對旅游市場監(jiān)管工作人員特別是基層執(zhí)法人員的培訓，設(shè)置崗前執(zhí)法資格考核，全面提高執(zhí)法人員法律水平和執(zhí)法能力。
（十二）加強監(jiān)督。將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升納入各級政府質(zhì)量工作考核，嚴格規(guī)范旅游執(zhí)法行為，對相關(guān)失職瀆職行為依法依紀嚴肅問責。充分發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用，推動形成依法治旅的良好氛圍。
五、提高旅游市場綜合監(jiān)管保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要高度重視旅游市場綜合監(jiān)管工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善細化工作措施，認真按照省、市政府的部署要求，加強協(xié)同配合，認真抓好工作落實，著力提升旅游綜合監(jiān)管水平，推動我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展。
（十四）強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要充分依托現(xiàn)有資源，建立健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法工作。要保障旅游市場執(zhí)法經(jīng)費，探索設(shè)立旅游投訴調(diào)解委員會，完善旅游投訴糾紛調(diào)解機制。
（十五）加大普法宣傳工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要進一步加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)的普法宣傳教育，充分利用法制培訓、案例分析等有效方式，強化對旅游行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序培訓，加強對旅游從業(yè)人員依法經(jīng)營的培訓力度，使旅游執(zhí)法人員和廣大旅游從業(yè)人員準確理解法律法規(guī)，牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，引導(dǎo)廣大旅游者理性消費、文明旅游、安全旅游。
