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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
陽江市人民政府辦公室
2023年8月24日
陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年
行動方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步提升陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（粵辦函〔2022〕76號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2022〕4號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（粵辦函〔2023〕43號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點、風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)防治重點，健全完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系，加強科技創(chuàng)新，強化源頭治理和風(fēng)險管控，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，推動平安陽江建設(shè)，提供地質(zhì)災(zāi)害安全保障。
（二）基本原則
1. 人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡。
2. 分級管理，共防共治。按照災(zāi)情險情等級，各級政府分級負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任。相關(guān)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，強化群防群治，構(gòu)建共防共治共享格局。
3. 強化統(tǒng)籌，突出重點。以強化風(fēng)險管控和提升防災(zāi)能力為重點，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作，助力加快建設(shè)平安陽江。
4. 預(yù)防為主，風(fēng)險管控。堅持防災(zāi)工作重心前移，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點從災(zāi)后治理向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別、管控、綜合治理能力。
二、工作目標(biāo)
2025年年底前，完成1個鎮(zhèn)（街道）的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查，6處大型地質(zhì)災(zāi)害工程治理，21處中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。實施一批地質(zhì)災(zāi)害隱患點和行業(yè)風(fēng)險點綜合治理工程，健全完善專群結(jié)合、科學(xué)精細、快速響應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警和技術(shù)支撐體系，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、防災(zāi)避險、科技支撐、制度保障等，汛期地質(zhì)災(zāi)害防御能力顯著增強，地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制不斷完善，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力進一步提升。
三、重點任務(wù)
（一）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。
1. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查。由市住建、交通、發(fā)改（能源）等部門完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查，進一步掌握削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點，建立工作臺賬，落實防治措施。
2. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。實施1個重點鎮(zhèn)（街道）1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查，科學(xué)評價風(fēng)險等級，編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊，明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引。
3. 推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬，明確防治責(zé)任，落實防治措施，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入陽江市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。
（二）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。
4. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。建立市、縣標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室，完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制。與省級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)保持統(tǒng)一，實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺。整合利用陽江市歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，優(yōu)化市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程。
5. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)，構(gòu)建“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。完善群測群防工作制度，加強群測群防人員管理和技術(shù)指導(dǎo)，強化裝備更新和技能培訓(xùn)。
6. 推進風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點，鼓勵優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。初步建成“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。
7. 推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。重點組織實施6處大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險工程治理，有序開展21處中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，加強新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，做到監(jiān)測先行，能消盡消。
8. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理。各級各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，重點實施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
9. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。支持陽春市充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設(shè)一個地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣，在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范。
（四）實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。
10. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。編制和推廣符合地方實際的防災(zāi)科普材料，積極參與省“百名專家聯(lián)千村（學(xué)校）”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動，每年組織地質(zhì)災(zāi)害防治專家和技術(shù)隊伍“進村入戶”“進學(xué)校、上課堂”，開展“四講”（講危害、講識別、講監(jiān)測、講避險）活動，加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險、自救互救典型案例科普。實施地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點等位置強化防災(zāi)避險提示。
11. 強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素，強化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。
12. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。突出加強重點時段、重點區(qū)域防御，動態(tài)發(fā)布預(yù)警信息，跟進落實預(yù)警響應(yīng)措施。加強防御“龍舟水”動員部署，三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施，技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)防御工作，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險。
（五）實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。
13. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。各縣（市、區(qū)）落實一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍及配套經(jīng)費，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐就近快速響應(yīng)。加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力。積極參與省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，強化技術(shù)交流與培訓(xùn)，整體提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
?。嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。
14. 有效遏制新增風(fēng)險隱患。各縣（市、區(qū)）各部門嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展鐵路、公路、房屋、隧道、橋梁、水利水電、燃氣管道及油氣輸送管道等建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程，相關(guān)行業(yè)主管部門按照評估結(jié)論和建議，加強對本行業(yè)領(lǐng)域配套防治工程的監(jiān)督管理。編制各級國土空間規(guī)劃充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點、風(fēng)險點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃，自然資源部門要加強村民自建房等鄉(xiāng)村建設(shè)項目的規(guī)劃用地審批，新增農(nóng)村建房應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，在用地選址環(huán)節(jié)遏制削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害行為，住建部門要將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍，督促落實國家建筑邊坡監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾同時進行建房與邊坡支護。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平。市有關(guān)單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃，切實抓好組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確職責(zé)分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
（二）做好資金保障。市、縣（市、區(qū)）兩級財政要統(tǒng)籌財力，依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費納入相關(guān)部門年度預(yù)算，切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要擴寬資金籌措渠道，壓實責(zé)任單位主體責(zé)任，督促其投入資金，強化風(fēng)險隱患治理。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?，防止挪用濫用。
（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動項目盡快實施。支持地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目按程序向省申請用地指標(biāo)，鼓勵符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣并積極爭取省安排的用地指標(biāo)獎勵。
（四）強化監(jiān)督評價。建立情況通報機制，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的縣（市、區(qū)）或部門，進行通報批評；對防治工作成效突出的縣（市、區(qū)）或部門進行通報表揚。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
附件：1. 陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）任務(wù)分工表
2. 陽江市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理任務(wù)分解表
