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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《陽江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
陽江市人民政府辦公室
2022年4月12日
陽江市全面推行證明事項告知承諾制
工作實施方案
為貫徹落實國家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和工作要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（粵辦函〔2020〕334號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
對本市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、適用范圍
（一）概念定義
本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。
本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
（二）適用條件
法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。
三、工作任務(wù)
（一）嚴格執(zhí)行國家、省公布的告知承諾制證明事項清單
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行國家、省制定并公布的在全國、全省范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項清單。市級行政機關(guān)要在2022年4月30日前明確本部門實施的告知承諾制證明事項清單，并同步將公布情況報市司法局備案?？h（市、區(qū)）級行政機關(guān)參照市級行政機關(guān)的做法，在2022年5月30日前公布本單位實施的告知承諾制證明事項清單，并同步將公布情況報送本級司法行政部門備案。
我市通過本市地方性法規(guī)自行設(shè)定的、實行告知承諾制的證明事項，由市有關(guān)部門在2022年3月31日前向社會公布，并報市司法局備案。
（二）明確適用情形
對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范辦事流程
對于實行告知承諾制的證明事項，要按照全面準確、權(quán)責清晰、形式統(tǒng)一的要求，由實施單位制定告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。書面告知的內(nèi)容要包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容要包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。電子證照原則上與紙質(zhì)證照具有同等效力，通過推廣應用電子證照、采取電子證照歸檔等方式，進一步精簡辦事材料。
市級行政機關(guān)務(wù)必在2022年4月30日前完成工作規(guī)程、辦事指南的編制工作，并向社會公布告知承諾書格式文本，同時將工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本的公開情況報市司法局備案?？h（市、區(qū)）級行政機關(guān)參照市級行政機關(guān)的做法，在2022年5月30日前完成上述工作任務(wù)并將相關(guān)材料公開情況報送同級司法行政部門備案。國家、省行政機關(guān)制定了在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的告知承諾制工作規(guī)程、告知承諾書等規(guī)范執(zhí)法文書的，市級行政機關(guān)可以在相應范圍內(nèi)直接執(zhí)行，也可以結(jié)合工作實際，進一步細化本單位工作規(guī)程或辦事指南。
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要通過政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站、部門辦公場所、辦事窗口等公共服務(wù)平臺，公開線上線下辦事指南及告知承諾書格式文本，方便申請人查閱或下載。
（四）加強信息核查
市級行政機關(guān)要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。省有關(guān)行政機關(guān)暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法的，市級相應的行政機關(guān)可根據(jù)實際情況自行確定。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風險防范措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、市公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各行政機關(guān)要確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風險防范
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要加強信用監(jiān)管，積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，科學界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施，依法保護個人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門主要負責同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負責人，要親自謀劃部署、研究推動工作。
我市建立由市府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市公安局、市財政局等部門組成的全面推行證明事項告知承諾制工作小組，辦公室設(shè)在市司法局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級推行證明事項告知承諾制工作。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要參照市的做法，建立本級推行證明事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究制定相關(guān)工作方案，確保工作有力有序推進。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要在2022年6月30日前將工作落實情況報送市司法局。
（二）加強信息共享
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各縣（市、區(qū)）、各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。
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積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價，進一步完善信用修復、異議處理機制，實施信用修復“一口受理、一次辦成”。科學界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。
（四）加強學習培訓
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各部門要加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的學習和指導，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行全方位宣傳，營造良好社會氛圍，確保工作有力有序推進。市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開展業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握工作要求。
（五）加強督促檢查
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治陽江建設(shè)考評、依法行政考評和年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導致的，按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者從輕處理。
同時，為了統(tǒng)籌做好全面推行證明事項告知承諾制工作，請各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和市政府各部門、各直屬單位于4月28日前將全面推行證明事項告知承諾制負責的分管領(lǐng)導和工作聯(lián)系人名單通過陽江市粵政易協(xié)同辦公平臺“回執(zhí)”功能，報送至市司法局。
附件：1. 證明事項告知承諾書（參考樣式）
