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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年9月14日
陽江市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障
重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)工作方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號(hào)），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)砂石節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴(yán)厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，保障我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)，制定本工作方案。
一、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)?；⒓s化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)大型建筑石料和機(jī)制砂基地，落實(shí)省規(guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入砂石開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，至2025年建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能1000萬噸的大型機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)集機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。［牽頭單位：市自然資源局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（二）大力推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，逐步過渡到機(jī)制砂成為建設(shè)工程主要砂源之一。鼓勵(lì)將采石場與機(jī)制砂石項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵(lì)新設(shè)采石場同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能，鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局。配合單位：市發(fā)展改革局、水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（三）建立機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定機(jī)制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測體系，分行業(yè)分類別規(guī)定機(jī)制砂骨料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級(jí)，實(shí)行分級(jí)利用，提高砂石成品率。制定不同行業(yè)、不同項(xiàng)目類型、不同礦石成分機(jī)制砂水泥混凝土用料配比標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（四）加快推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，組織建立產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠以及“數(shù)字礦山”。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、科技局。配合單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府）］
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)建年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化機(jī)制砂綠色礦山示范基地。推進(jìn)綜合整治，落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)保責(zé)任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對(duì)廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度。［牽頭單位：市自然資源局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
二、加強(qiáng)砂石保障
（六）提高石料保障能力。積極有序投放采礦權(quán)，將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點(diǎn)。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對(duì)已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，且符合我市國土空間資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相關(guān)政策要求的，支持鼓勵(lì)在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴(kuò)能、升級(jí)改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快林地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等審批手續(xù)辦理，推動(dòng)擬建、在建建筑石料礦山項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)石料供給能力。對(duì)臨時(shí)關(guān)停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導(dǎo)礦山企業(yè)盡快落實(shí)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)復(fù)產(chǎn)。［牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、水務(wù)局， 各縣（市、區(qū)）人民政府］
（七）科學(xué)開發(fā)利用河道河砂。加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全等的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，科學(xué)挖掘河砂潛力，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期。推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用。［牽頭單位：市水務(wù)局。配合單位：市交通運(yùn)輸局、陽江航道事務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（八）合理規(guī)范使用海砂。落實(shí)《廣東省海砂開采三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（粵自然資海域〔2020〕842號(hào)），開展海域使用論證和海洋影響評(píng)價(jià)等工作。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。全面實(shí)施海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、裝卸、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，明確氯離子控制指標(biāo)，從嚴(yán)管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。采砂場應(yīng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應(yīng)量相匹配的海砂淡化廠，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案制度。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂，建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機(jī)制。［牽頭單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)陽江支隊(duì)、陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（九）推進(jìn)替代砂石再生利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持廢石尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售；有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級(jí)以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺(tái)公開銷售，以上兩項(xiàng)銷售收益納入地方財(cái)政管理。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十）積極拓展市外砂石來源。鼓勵(lì)經(jīng)營企業(yè)積極采購市外符合標(biāo)準(zhǔn)要求的砂石原料，探索建立砂石外地供應(yīng)基地，利用外地市場擴(kuò)大砂石外采量。鼓勵(lì)支持與省內(nèi)外各地市之間建立砂石點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)合作關(guān)系。研究增加進(jìn)口砂石的可行性，暢通進(jìn)口砂石入境渠道。相關(guān)職能部門要提高指導(dǎo)企業(yè)在交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進(jìn)口、海關(guān)報(bào)關(guān)等方面的服務(wù)水平。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局、商務(wù)局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)陽江支隊(duì)、陽江海事局、陽江海警局、陽江海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府］
三、保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)
?。ㄊ唬┍Ｕ现攸c(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要。鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)在市場配置中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項(xiàng)儲(chǔ)備，對(duì)涉及國家安全、社會(huì)民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程項(xiàng)目核量定向供應(yīng)。探索疏浚砂優(yōu)先供應(yīng)河道沿線重點(diǎn)工程項(xiàng)目。有條件的縣（市、區(qū)）可設(shè)立重點(diǎn)工程臨時(shí)專供轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，做到定點(diǎn)、定量供應(yīng)，使用時(shí)限根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)際完工日期或堆砂量滿足項(xiàng)目情況自行確定。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、國資委、發(fā)展改革局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十二）優(yōu)先滿足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用砂石。供砂、供石、供混凝土等主管部門優(yōu)先滿足市及以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用砂石的需要。市場供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的縣（市、區(qū)），要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。［牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：市自然資源局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十三）保障防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石。針對(duì)防臺(tái)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)沿河道按環(huán)保要求設(shè)立適量砂石堆場，儲(chǔ)存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十四）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推動(dòng)中長距離砂石運(yùn)輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。沿水運(yùn)航道適當(dāng)規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運(yùn)臨時(shí)中轉(zhuǎn)裝卸點(diǎn)，解決砂石供應(yīng)“最后一公里”問題。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
四、加強(qiáng)行業(yè)和市場監(jiān)管
（十五）優(yōu)化營商環(huán)境。積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，依法下放審批權(quán)限。可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案。對(duì)符合條件的砂石項(xiàng)目，可享受豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、環(huán)評(píng)告知承諾制審批、簡化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等政策。［市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負(fù)責(zé)］
?。ㄊ﹪?yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，完善管理制度規(guī)范。依法嚴(yán)厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運(yùn)輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。建立查扣砂石快速處置機(jī)制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設(shè)置專門保管場所，砂石拍賣收入、罰沒收入繳入同級(jí)財(cái)政。［市公安局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)陽江支隊(duì)、陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負(fù)責(zé)］
（十七）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)對(duì)建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)鐵路、機(jī)場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進(jìn)入市場。重點(diǎn)對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價(jià)格秩序。［市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局，陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負(fù)責(zé)］
五、建立健全工作機(jī)制
（十八）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、林業(yè)局、中國海監(jiān)廣東省總隊(duì)陽江支隊(duì)、陽江海事局、陽江海警局、陽江海關(guān)、陽江航道事務(wù)中心等部門組成的砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)研究解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。（市發(fā)展改革局會(huì)同相關(guān)部門）
（十九）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時(shí)分析研判市場供求情況，每兩個(gè)月調(diào)度一次全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石市場供求情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提醒、預(yù)警，督促工作落實(shí)。及時(shí)發(fā)布市場供求信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預(yù)期。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、水務(wù)局等相關(guān)部門）
（二十）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立工作落實(shí)機(jī)制，制定促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石供應(yīng)工作方案，統(tǒng)籌做好促進(jìn)砂石生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、強(qiáng)化監(jiān)管等工作。［各縣（市、區(qū)）人民政府］
