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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年7月23日
陽江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全陽江市重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，減緩重污染天氣程度，保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》；
3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
4.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
5.《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；
6.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）；
7.《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）；
8.《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）；
9.《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）；
10. 關(guān)于印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》的函（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）；
11.《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》；
12.《廣東省大氣污染防治條例》；
13.《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
14.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（粵府函〔2017〕280號）；
15.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）；
16.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府函〔2020〕383號）；
17.《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
18.《陽江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（陽府辦〔2008〕44號）。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。
本預(yù)案所指的重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）中的要求，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值大于200的重污染天氣。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案為《陽江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括：各縣（市、區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門編制的實(shí)施方案，企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案等。本預(yù)案與下級方案共同組成陽江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障人民群眾的身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防與處置相結(jié)合，提升全市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控水平，最大程度預(yù)防和降低重污染天氣造成的危害。
（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，各成員單位各司其職、密切配合。
（3）科學(xué)預(yù)警，快速響應(yīng)。建立健全預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警機(jī)制，氣象、生態(tài)環(huán)境部門緊密配合，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警平臺，做到提前預(yù)報(bào)，及時(shí)響應(yīng)。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制影響空氣質(zhì)量的各類污染源排放。
（4）部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。建立健全全市各級和各部門互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞快速、順暢。加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各成員單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段高效開展空氣重污染應(yīng)急處置的相關(guān)工作；加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急防護(hù)知識的宣傳力度，提高公眾自我防護(hù)意識和防護(hù)能力。
2 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)
2.1 市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
市人民政府成立陽江市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府協(xié)助分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔(dān)任。
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、陽江海事局、市城管綜合執(zhí)法局、陽江廣播電視臺、陽江供電局、中國電信陽江分公司、中國移動(dòng)陽江分公司、中國聯(lián)通陽江分公司、各縣（市、區(qū)）人民政府。各成員單位主要職責(zé)分工見附件2。
2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹市領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；指揮、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各縣（市、區(qū)）參與重污染天氣應(yīng)急處置工作；組織環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)及重污染天氣預(yù)警；匯總、上報(bào)重污染天氣應(yīng)急處置情況；提出啟動(dòng)、調(diào)整、解除應(yīng)急響應(yīng)的建議；承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.3 專家咨詢組
專家咨詢組由生態(tài)環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)總結(jié)評估及會(huì)商，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.4 監(jiān)測預(yù)報(bào)組
由陽江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站和陽江市氣象站、陽江市氣象局預(yù)報(bào)科聯(lián)合組成監(jiān)測預(yù)報(bào)組，主要負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報(bào)，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)提供決策依據(jù)。
2.5 督導(dǎo)組
由市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)對各地、各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)匯總反饋有關(guān)情況至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
3 預(yù)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測預(yù)報(bào)與會(huì)商
（1）監(jiān)測預(yù)報(bào)。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好全市空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析及評估等工作，并結(jié)合空氣質(zhì)量狀況、氣象條件及大氣污染源排放情況，對未來7天空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
（2）會(huì)商。市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)建立健全日常會(huì)商研判機(jī)制，當(dāng)預(yù)測未來可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，及時(shí)發(fā)起應(yīng)急會(huì)商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)條件的天氣時(shí)，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警建議。重污染天氣期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請專家組共同參與會(huì)商，及時(shí)提出調(diào)整、解除預(yù)警的建議。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)采用AQI日均值為指標(biāo)，AQI日均值按24小時(shí)（可以跨自然日）滑動(dòng)平均值計(jì)算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件；按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級，由低到高順序依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上時(shí)；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
在預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)未達(dá)到相應(yīng)等級，但發(fā)生區(qū)域預(yù)警、全省預(yù)警情形時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)警；本地污染物超過區(qū)域或全省預(yù)警級別時(shí)，按實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)警。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
（1）預(yù)警發(fā)布時(shí)間
重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息應(yīng)提前48小時(shí)發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過實(shí)時(shí)會(huì)商判斷滿足預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。
（2）預(yù)警發(fā)布程序
預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)污染天氣，經(jīng)會(huì)商達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警通知。
黃色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布；橙色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布；紅色預(yù)警經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后發(fā)布。
預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、首要污染物、持續(xù)時(shí)間、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)短信、報(bào)紙、電子顯示屏裝置等方式及時(shí)向發(fā)布對象及社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.2.3 預(yù)警調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布后，監(jiān)測預(yù)報(bào)組應(yīng)密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨勢，會(huì)同專家組加強(qiáng)研判和跟蹤分析，提出預(yù)警調(diào)整建議按程序報(bào)批。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次污染過程計(jì)算，從高級別啟動(dòng)預(yù)警；當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級措施；當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級別，并提前發(fā)布信息。
全省或區(qū)域預(yù)警。當(dāng)接到省級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息后，若我市污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；若我市污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級，按照省級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心通報(bào)的預(yù)警提示等級發(fā)布預(yù)警信息。
3.2.4 預(yù)警解除
當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)組提出解除預(yù)警建議信息。預(yù)警的解除經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任審核批準(zhǔn)后發(fā)布。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級及內(nèi)容
按重污染天氣的嚴(yán)重程度和影響范圍，與預(yù)警等級相對應(yīng)，實(shí)行3級應(yīng)急響應(yīng)，黃色、橙色和紅色預(yù)警分別對應(yīng)III級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容包括健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施三類，必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)或執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)、重大安保等任務(wù)時(shí)可不執(zhí)行相關(guān)響應(yīng)措施。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)III級響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
4.3 響應(yīng)措施
針對不同首要污染物，實(shí)施重污染天氣分類分級應(yīng)急管控措施：當(dāng)首要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）時(shí)，重點(diǎn)控制二氧化硫（SO2）、顆粒物（PM）、氮氧化物（NOX）排放，其次是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放；當(dāng)首要污染物為臭氧（O3）時(shí)，重點(diǎn)控制VOCs和NOX排放。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，在本預(yù)案Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施要求基礎(chǔ)上，依法制定更具體、更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。
4.3.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）健康防護(hù)措施
①兒童、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動(dòng)。
②一般人群減少戶外活動(dòng)；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
③中小學(xué)、幼兒園減少戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。
（2）倡議性污染減排措施
①建議公眾綠色出行，減少燃油私家車出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間，有條件的盡量選擇電動(dòng)汽車等方式出行。
②建議公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③大氣污染物排放單位根據(jù)實(shí)際情況自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取強(qiáng)制性污染減排措施，嚴(yán)格執(zhí)行本地重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，確保SO2、PM、NOX、VOCs減排比例分別不低于10%；可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。主要包括4條具體措施，具體如下：
①移動(dòng)源污染控制措施：除應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。對柴油貨車實(shí)施臨時(shí)擴(kuò)大范圍限時(shí)、限區(qū)域通行措施。對重型柴油貨車開展臨時(shí)交通管制，引導(dǎo)避開主城區(qū)行駛。加強(qiáng)加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查，暫停油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站運(yùn)營，進(jìn)行相應(yīng)整改。
②工業(yè)污染控制措施：在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照工業(yè)源重污染天氣應(yīng)急減排清單，有計(jì)劃地實(shí)施黃色預(yù)警期間的停限產(chǎn)措施；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點(diǎn)排放企業(yè)以及省、市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實(shí)情況及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實(shí)到位。
③揚(yáng)塵污染控制措施：主城區(qū)施工工地原則上減少或停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴粉粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌和渣土外運(yùn)等。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。在市城區(qū)主干道路和易揚(yáng)塵路段增加機(jī)械化清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次和作業(yè)范圍。加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路衛(wèi)生保潔力度，保持道路濕潤。
④其他措施：加大對城市及周邊農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒監(jiān)督巡查力度。強(qiáng)化餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。特殊時(shí)期（春節(jié)、大型活動(dòng)等）根據(jù)情況限制燃放煙花爆竹。
4.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行III級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）健康防護(hù)措施
①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)。
②一般人群減少或避免戶外活動(dòng)；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
③中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。
④減少露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)。
（2）倡議性污染減排措施
①建議公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；減少燃油私家車出行。
②交通運(yùn)輸部門加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時(shí)間。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取強(qiáng)制性污染減排措施，嚴(yán)格執(zhí)行本地重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，確保SO2、PM、NOX、VOCs減排比例不低于20%，可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。主要包括4條具體措施，具體如下：
①移動(dòng)源污染控制措施：國三及以下柴油貨車禁止駛?cè)胧谐菂^(qū)。所有施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。對大型企業(yè)、港口和物流園區(qū)的柴油貨車進(jìn)行運(yùn)營調(diào)控，保留國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛必要的貨物運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。加強(qiáng)城市主干道、主要交通節(jié)點(diǎn)貨運(yùn)車輛的抽檢和查處力度。建成區(qū)儲油庫、加油站8時(shí)至18時(shí)停止裝卸油作業(yè)。
②工業(yè)污染控制措施：在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照工業(yè)源重污染天氣應(yīng)急減排清單，有計(jì)劃地實(shí)施橙色預(yù)警期間的停限產(chǎn)措施；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。加強(qiáng)對城市建成區(qū)重點(diǎn)污染排放源的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點(diǎn)排放企業(yè)污染防治的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)減排管控措施，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
③揚(yáng)塵污染控制措施：除應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外，停止城區(qū)建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎(chǔ)施工、爆破、破碎作業(yè)。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管理，提高灑水降塵頻次，對出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對裸露地面、物料堆場等加強(qiáng)遮蓋。產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。
④其他措施：船舶和機(jī)動(dòng)車等維修企業(yè)減少噴涂作業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹范圍。
4.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行III級、II級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）健康防護(hù)措施
①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)。
②一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員臨時(shí)停止作業(yè)。
③學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課。
④建議停止所有戶外大型活動(dòng)。
（2）倡議性污染減排措施
①公眾自覺減少車輛白天加油。
②交通運(yùn)輸部門加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時(shí)間。
③企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取強(qiáng)制性污染減排措施，嚴(yán)格執(zhí)行本地重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，確保SO2、PM、NOX、VOCs減排比例不低于30%，可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。主要包括4條具體措施，具體如下：
①移動(dòng)源污染控制措施：對城市建成區(qū)柴油貨車、農(nóng)用運(yùn)輸車實(shí)施禁行。限制摩托車通行區(qū)域。對重型柴油貨車實(shí)行限時(shí)穿城。運(yùn)輸散裝物料燃油燃?xì)廛囕v全面禁行。燃油工程機(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械全部停用（緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。城市用車大戶燃油燃?xì)膺\(yùn)輸車輛停止運(yùn)營（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。有岸電使用條件的碼頭和船舶必須使用岸電。城區(qū)水域內(nèi)采用燃油作動(dòng)力的觀光游船、砂石運(yùn)輸船暫停營運(yùn)。加強(qiáng)城市港口、物流集散地等區(qū)域貨運(yùn)汽車的抽檢和查處力度，強(qiáng)化用車大戶管理。
②工業(yè)污染控制措施：在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照工業(yè)源重污染天氣應(yīng)急減排清單，有計(jì)劃地實(shí)施紅色預(yù)警期間的停限產(chǎn)措施；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染物排放源的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點(diǎn)污染排放源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治措施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
③揚(yáng)塵污染控制措施：暫停露天拆除、施工工地易揚(yáng)塵作業(yè)。施工工地停止運(yùn)輸車輛和工程機(jī)械作業(yè)。企業(yè)物料堆場全部覆蓋并視情灑水降塵。水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)（具備全封閉且不進(jìn)行原料運(yùn)輸或涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)除外）。
④其他措施
船舶和機(jī)動(dòng)車等維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。全面禁止燃放煙花爆竹。
4.4 應(yīng)急督導(dǎo)
市領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)組對各市直有關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）市人民政府和企事業(yè)單位在重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)期間各類管控措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
4.5 應(yīng)急終止
當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除通知后，市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和企事業(yè)單位終止應(yīng)急行動(dòng)，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。
5 信息發(fā)布和總結(jié)評估
5.1 信息發(fā)布
（1）信息發(fā)布的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度，重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級別，潛在的危害，健康防護(hù)措施和應(yīng)急減排措施，機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域和時(shí)間，大型活動(dòng)停辦通知，應(yīng)急工作進(jìn)展等。
（2）信息發(fā)布的組織和形式
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。重污染天氣預(yù)警信息應(yīng)以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式通過報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺多種渠道向社會(huì)發(fā)布。
5.2 信息報(bào)送
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止2日內(nèi)，各單位按職責(zé)要求，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本次應(yīng)對工作信息。報(bào)送內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施及效果評估情況等。
5.3 總結(jié)評估
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)終止后10日內(nèi)，督導(dǎo)組應(yīng)及時(shí)組織開展重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)以及應(yīng)對工作效果等情況的調(diào)查評估。對未按要求履行職責(zé)的有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究?？偨Y(jié)的內(nèi)容主要包括：
（1）本次重污染天氣的成因；
（2）收集應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施情況信息，分析響應(yīng)措施的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響；
（3）應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施是否到位；
（4）應(yīng)急響應(yīng)措施在實(shí)際操作過程中遇到的問題，有否需要改進(jìn)的地方。
根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交應(yīng)急總結(jié)報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將有關(guān)情況向各有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，對成員單位的人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)要求，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急保障調(diào)整工作。
每年3月底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)上一年度重污染天氣應(yīng)急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應(yīng)急響應(yīng)措施及取得的工作經(jīng)驗(yàn)與成效等，以書面報(bào)告形式報(bào)廣東省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未出現(xiàn)重污染天氣可不報(bào)送上述總結(jié)。
6 應(yīng)急保障
6.1 人力保障
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境與氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)人員技術(shù)水平，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立獨(dú)立的重污染天氣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌重污染天氣的應(yīng)急工作。
6.2 資金保障
全市各級各部門要加大對重污染天氣資金的投入力度，將重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查以及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金按規(guī)定程序及財(cái)力等實(shí)際情況列入各有關(guān)職能部門年度預(yù)算。
6.3 物資保障
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，做好重污染天氣期間相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障公眾基本生活和市場供應(yīng)；配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
6.4 通信保障
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通；建立各級應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信信息庫，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員；各級通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急時(shí)期24小時(shí)信息通暢。
6.5 監(jiān)測預(yù)警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域研究。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級人民政府要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，提升重污染天氣事件健康危害評估能力。應(yīng)建立健全污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀況下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。
6.7 制度保障
各級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動(dòng)車限行、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會(huì)動(dòng)員以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。
6.8 執(zhí)法保障
各級各有關(guān)部門要加大污染天氣期間施工揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸車遺撒、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施的檢查力度，共同做好污染天氣期間的執(zhí)法工作。
7 預(yù)案管理
7.1 宣傳培訓(xùn)
各級人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、廣播電臺、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，普及預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)知識和預(yù)防常識，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論；建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
7.2 預(yù)案演練
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)定期組織開展預(yù)案應(yīng)急演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。
7.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對在重污染天氣應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要依規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門約談相關(guān)部門，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 修訂與完善
（1）根據(jù)國家和廣東省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：相關(guān)單位發(fā)生變化或應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或職責(zé)調(diào)整的；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂的其他情形。
（2）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)國家、廣東省、陽江市的相關(guān)要求適時(shí)開展修訂工作。
（3）各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每年9月底前修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
8.2 實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2014年印發(fā)的《陽江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》（陽府辦〔2014〕15號）同時(shí)廢止。
附件：1. 陽江市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)
2. 陽江市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工表
