各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
《陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案(2021—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年7月15日
陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案
(2021—2025年)
為深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)辦〔2020〕23號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(粵府辦〔2021〕3號)等文件精神,結(jié)合我市實際,特制定本方案:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,改善居民居住條件和環(huán)境。2021年開工改造3個老舊小區(qū),形成全市改造示范項目;2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,力爭基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),有條件的縣(區(qū))力爭完成2005年底前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、改造范圍
縣(市、區(qū))城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū),適當(dāng)支持將2005年底前建成的老舊小區(qū)納入改造范圍,比例不得超過改造任務(wù)的15%。計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)(獨(dú)棟住宅)不在改造范圍。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū),按屬地原則納入改造范圍。
三、改造內(nèi)容
從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),主要改觀小區(qū)面貌、改善房屋功能、改造基礎(chǔ)設(shè)施及改優(yōu)居住環(huán)境等方面內(nèi)容(內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件),主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類:
(一)基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中,改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。
(二)完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè),整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,改造或建設(shè)小區(qū)及周邊老舊設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
(三)提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容,主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。
四、改造計劃及實施步驟
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”原則,分年度按計劃組織實施:2021年開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn);2022年完成改造項目的20%;2023年完成改造項目的25%;2024年完成改造項目的30%;2025年完成改造項目的25%。
(一)開展底數(shù)摸查。2021年要對照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),建立項目儲備庫。將本級統(tǒng)計情況報市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)辦公室,為編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃奠定基礎(chǔ)。
(二)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,明確“十四五”期間工作目標(biāo)及年度計劃。各縣(市、區(qū))要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城市更新進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,研究適合城市發(fā)展需要、可納入年度計劃的項目準(zhǔn)入機(jī)制;按照“既盡力而為、又量力而行”的原則制定本級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃;要區(qū)分輕重緩急,在財力評估、群眾意愿調(diào)查等基礎(chǔ)上,明確改造小區(qū)清單及其現(xiàn)狀問題、改造內(nèi)容、責(zé)任分工、財政預(yù)算安排等,合理確定各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃,電力、通信、供水、排水、供氣、廣播電視等相關(guān)設(shè)施管線改造規(guī)劃,以及居住社區(qū)補(bǔ)短板、綠色社區(qū)、綠道、碧道等建設(shè)計劃相銜接。
(三)開展改造項目試點(diǎn)。2021年動工改造的江城區(qū)荔枝園小區(qū)、江城區(qū)神農(nóng)街小區(qū)、江城區(qū)馬洲西小區(qū)3個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為我市試點(diǎn)項目,重點(diǎn)探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、存量資源整合利用機(jī)制和建立改造資金政府與居民及社會力量合理共擔(dān)機(jī)制,形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和部門分工,基本形成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策體系和工作機(jī)制。
(四)組織項目實施。2022—2025年結(jié)合全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)摸查情況和改造資金計劃,按照法律法規(guī)要求和基本建設(shè)程序,按年度常態(tài)化推進(jìn)相關(guān)改造工作。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作責(zé)任,市有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工(詳見附件)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))建立以政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,成立專職工作機(jī)構(gòu)或工作專班,各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)。二是壓實工作責(zé)任。建立“市縣統(tǒng)籌謀劃,鎮(zhèn)街組織實施,社區(qū)參與落實”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制。市(縣)人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的主體責(zé)任,做好統(tǒng)籌謀劃,健全工作機(jī)制,落實好各項配套支持政策,調(diào)動各方面資源抓好組織實施;街道辦事處(鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實施老舊小區(qū)改造,推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長效管理;社區(qū)居委會要全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督導(dǎo)檢查機(jī)制,確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金籌措、工作責(zé)任落到實處。建立完善日常巡查和月通報制度,組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績效評估。
(二)動員居民參與。堅持“共同締造”理念,變“要我改”為“我要改”,采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織、社會工作者、社會志愿者等共同推進(jìn)改造工作。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)功能,搭建溝通議事平臺,利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,促進(jìn)形成共識,引導(dǎo)居民了解、參與、監(jiān)督改造,鼓勵群眾為社區(qū)改造獻(xiàn)計獻(xiàn)策、出工出力。
(三)加快項目審批。要結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革,精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批;組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源、城管等有關(guān)部門及專業(yè)管線單位開展聯(lián)合審查,聯(lián)合審查通過后實行并聯(lián)審批,由相關(guān)部門按要求辦理立項、規(guī)劃、用地、資金撥付等手續(xù)。執(zhí)行《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(粵府辦〔2021〕3號)有關(guān)規(guī)定,對不涉及土地權(quán)屬變化的項目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續(xù)。不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面,且不影響建筑安全的項目,可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目,實行項目建設(shè)單位告知承諾制的,可不進(jìn)行施工圖審查。改造項目竣工后,實行項目建設(shè)組織實施單位牽頭,街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、業(yè)主委員會(居民代表)和設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線設(shè)施設(shè)備等專業(yè)經(jīng)營單位參與聯(lián)合驗收。
(四)加大資金支持力度。鼓勵各地積極爭取中央和省補(bǔ)助資金,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,按照“?;尽钡脑瓌t,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央和省補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),但不得超過國家規(guī)定的限定年限和比例。各地要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍;要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率;積極爭取通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金,嚴(yán)格落實資金投向和使用要求。省、市政府會安排資金支持,視各地工作開展實際情況給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
(五)加大宣傳力度。各地要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和工作成效,大力宣傳優(yōu)秀項目、典型案例,引導(dǎo)形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施,及時回應(yīng)社會關(guān)切。著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
附件:1. 陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)表
2. 市有關(guān)單位在陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工
附件1
陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)表
附件2
市有關(guān)單位在陽江市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)
改造中的職責(zé)分工
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