市府直屬各單位:
為加強對政府政策的宣傳解讀,打通政策落地“最后一公里”,促進政策落地生效,提高企業(yè)和公眾對政策的“獲得感”,根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)推進政務(wù)公開工作的決策部署和工作要求,現(xiàn)就做好我市政府系統(tǒng)政策解讀工作通知如下:
一、解讀范圍
下列政策文件均應(yīng)及時進行解讀:
(一)市人民政府規(guī)章(陽府令);
(二)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā),涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件;
(三)市政府直屬各單位以本單位名義制定的,涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件。
二、解讀主體、分工和程序
按照“誰起草、誰解讀”的原則,文件起草部門是政策解讀的責(zé)任主體。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件,由起草部門組織做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件,起草部門負責(zé)做好解讀工作;多個部門聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
政策文件的解讀方案、解讀材料,應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報送市政府審定的政策文件,應(yīng)按照以下分工和程序做好解讀工作:
(一)市司法局報請市政府印發(fā)的政府規(guī)章,由起草部門起草解讀方案、解讀材料,由市司法局一并報送市政府辦公室。市司法局和起草部門要根據(jù)正式審定印發(fā)的規(guī)章文本,對解讀材料作相應(yīng)修改完善后,報送市政府辦公室;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
(二)市政府部門報請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件,或擬冠經(jīng)市政府同意由部門印發(fā)的政策性文件,起草部門在報審文件時,應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的,市政府辦公室不予收文辦理。若起草部門認為文件不屬于本細則規(guī)定的解讀范圍,無需作解讀的,在報審文件時需予以說明,由市政府辦公室研究確定是否需要作解讀。
文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應(yīng)修改完善后,報送市政府辦公室;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
(三)市政府部門以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,由部門根據(jù)實際情況自行確定是否進行解讀。凡冠經(jīng)市政府同意印發(fā)的部門規(guī)范性文件均需作解讀(參照上一條規(guī)定執(zhí)行),此類規(guī)范性文件在報送《陽江市人民政府公報》刊登時,應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀材料作為附件一并報送,否則市政府辦公室不予收文辦理。
《陽江市人民政府公報》將全文刊登規(guī)范性文件及其解讀材料。
三、解讀主要內(nèi)容
解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實施,一般包括解讀材料提綱(目錄)、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的,可不單獨成文,一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間即可。解讀材料應(yīng)準確詳盡、重點突出,把政策措施解釋清楚,避免誤解誤讀。應(yīng)包括以下要素:
(一)制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標、任務(wù);
(二)對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語,以及社會公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容,進行詮釋;
(三)涉及具體辦理事項的,提供辦事指南,列明受理單位和地址、聯(lián)系方式,辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項;
(四)涉及執(zhí)法事項的,說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等;
(五)屬原有政策進行修訂的,說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執(zhí)行上級政策的,說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。
四、解讀形式
解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂,可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎(chǔ)上,鼓勵增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式,方便公眾理解。
各部門可結(jié)合實際組建由單位負責(zé)人、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍,建立專門解讀機制。
五、展現(xiàn)途徑
政策文件的解讀途徑主要包括:
(一)市政府門戶網(wǎng)站;
(二)陽江市人民政府公報;
(三)市政府政務(wù)微信,文件起草部門政務(wù)微信、微博;
(四)電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體;
(五)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站;
(六)電子顯示屏、宣傳欄;
(七)派發(fā)宣傳資料;
(八)新聞發(fā)布會、座談會、宣講會。
要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,凡屬于本細則規(guī)定需進行解讀的政策文件及其解讀材料應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布,并納入政府信息公開目錄。
六、跟蹤回應(yīng)
政策文件公布后,文件起草部門要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映,特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策,要跟蹤評估政策實施效果,及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應(yīng),有針對性地釋疑解惑,必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀,增進社會共識。
七、保障措施
市政府辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)、督促各部門及時報送解讀方案和解讀材料,并將政策解讀工作開展情況納入市直部門績效考核范圍。要把政策解讀工作作為政務(wù)公開培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容組織實施,切實提高解讀意識和工作能力。要切實抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實,每年根據(jù)實際情況制定政策解讀工作計劃,做好人員和專項經(jīng)費的保障,確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機融合、有序推進。
陽江市人民政府辦公室
2020年6月23日
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