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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2019年10月31日
陽江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。各地要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實(shí)際需要的，市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地在土地招拍掛出讓方案和土地出讓合同中規(guī)劃配套幼兒園，或通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。
對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補(bǔ)救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。
對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入園需求。〔市教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
（二）嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決，落實(shí)不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、教育局、發(fā)展改革局和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年11月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點(diǎn)分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實(shí)行居民用水用電用氣價格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費(fèi)民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取有效措施限期收回。
產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補(bǔ)償辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。無正當(dāng)理由，開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項(xiàng)目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄?！彩凶匀毁Y源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、發(fā)展改革局和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)當(dāng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管；對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園?！彩形庌k和市教育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局及各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
二、工作措施
（一）摸底排查。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改。各縣（市、區(qū)）人民政府要針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年11月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年12月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
（三）監(jiān)督評估。市政府將加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）人民政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行通報(bào)。
三、組織實(shí)施
（一）建立工作機(jī)制。成立全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組（以下簡稱市治理工作小組），由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長和市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，市委編辦和市發(fā)展改革局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。市治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）要參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（三）強(qiáng)化治理保障。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報(bào)送教育部治理工作進(jìn)展信息檢測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項(xiàng)逐園銷賬。2019年11月8日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件1、2）及時報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室，同時逢雙月12日前，將整改工作進(jìn)展情況報(bào)送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。
本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。
附件：1. 廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬
2. 廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計(jì)表
