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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
陽江市人民政府辦公室
2018年10月18日
陽江市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（粵辦函〔2018〕119號），切實做好保障農(nóng)民工工資支付考核，結合我市實際，制定本考核辦法。
一、考核內(nèi)容
?。ㄒ唬┙M織領導工作情況
1. 落實屬地責任情況。
?。?）落實縣級政府負總責的工作體制情況。建立由政府負責人擔任召集人，相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，定期研究會商。
?。?）完善目標責任制情況。制定保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制度，建立對保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標體系，制定考核辦法、設立考核指標、組織實施考核。
?。?）實施定期督查制度情況。建立定期督查制度，對保障農(nóng)民工工資支付工作實施定期督查，對欠薪問題高發(fā)、舉報投訴量大的行業(yè)進行重點督查，對發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進行掛牌督辦。
（4）實施問責制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和個人進行問責，對因拖欠工程款引發(fā)欠薪的政府投資工程項目責任人進行問責。
2. 完善工作協(xié)調(diào)機制情況。
（1）人力資源社會保障部門承擔組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責，牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農(nóng)民工工資支付工作計劃。
?。?）住房規(guī)劃建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設領域市場秩序，開展打擊轉包、違法分包執(zhí)法活動；督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，積極處置工程建設領域欠薪群體性事件。
?。?）發(fā)展改革部門制定具體措施，嚴格規(guī)范政府投資工程項目審批。
?。?）財政部門制定具體措施，加強對政府投資工程項目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。
?。?）與各縣（市、區(qū)）間建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題橫向協(xié)作網(wǎng)絡。
（6）縣級工作協(xié)調(diào)機制其他成員單位按職責落實監(jiān)管責任。
（二）建立健全工資支付保障制度情況
1. 規(guī)范工資支付行為情況。
（1）督促企業(yè)按月足額支付工資，80%以上在建工程項目實現(xiàn)按月足額支付工資，政府投資工程項目100%實現(xiàn)按月足額支付工資。
（2）落實工程建設領域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施；制定建設單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法；制定建設單位或施工總承包企業(yè)承擔因違法發(fā)包、轉包或違法分包造成欠薪的清償責任具體辦法。
?。?）督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，在建工程項目勞動合同簽訂率達85%以上。
?。?）規(guī)范勞動用工管理，在工程建設領域實行農(nóng)民工實名制管理，實名制管理覆蓋在建工程項目。
?。?）推行銀行代發(fā)工資制度，工程建設領域實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。
2．健全工資支付保障制度情況。
?。?）落實企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，構建工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，建立工資支付監(jiān)控預警機制。
?。?）實行工資保證金制度，制定工資保證金制度具體辦法，在建工程項目按規(guī)定繳納工資保證金。
?。?）建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，制定具體實施細則，農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋在建工程項目。
?。?）完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度；落實人力資源社會保障部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人力資源社會保障部令第29號），按規(guī)定公布重大勞動保障違法行為；落實人力資源社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號），開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。
?。?）建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認共享，按規(guī)定向各信用信息平臺推送欠薪信息。
（6）依法治理欠薪行為，建立健全勞動保障監(jiān)察制度，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，建立并落實投訴舉報案件聯(lián)動處理機制；落實“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查相結合的日常巡視檢查機制，落實跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制；建立欠薪案件快裁快審機制，及時處理欠薪爭議案件。
（7）開展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。
?。?）完善并落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
?。?）建立對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。
?。?0）加強基層執(zhí)法能力建設，按照《廣東省勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案》（粵機編發(fā)〔2015〕28號）要求，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量；勞動保障監(jiān)察機構在人力資源社會保障領域承擔綜合執(zhí)法職能；制定勞動保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費和特種專業(yè)技術車輛保障具體措施；加強勞動爭議調(diào)解仲裁隊伍建設和辦案保障，提升工作效能。
?。?1）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制，建立完善欠薪突發(fā)事件應急處置預案，建立應急周轉金制度。
?。?2）落實施工現(xiàn)場維權公示制度，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場設立維權信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項目。
?。?3）加強建設資金監(jiān)管，在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，制定建設單位對工程款支付實行擔保的具體辦法；落實政府投資工程項目禁止施工企業(yè)帶資施工相關規(guī)定；規(guī)范工程款支付和結算，全面推行施工過程結算辦法；主管部門不得批準長期拖欠工程款（結算）的建設單位開工新項目。
?。?4）創(chuàng)新工資支付保障制度，結合本地區(qū)實際，探索建立治理欠薪問題的新機制、新辦法。
?。ㄈ┍Ｕ限r(nóng)民工工資支付工作成效
1．落實目標責任制度情況。
按照省、市政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標，組織實施并完成年度工作目標任務。
2．欠薪案件處置情況。
?。?）勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結案率達95%以上。
?。?）其他行業(yè)主管部門督辦案件結案率達95%以上。
?。?）對因欠薪導致生活困難的農(nóng)民工予以適當救助。
?。?）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。
3．欠薪治理效果。
（1）被欠薪農(nóng)民工比重按排名（比重由低到高）記分。
（2）落實地方政府投資工程項目欠薪清償責任，地方政府工程項目因拖欠工程款導致欠薪的，全部清償。
4．社會影響。
沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件，沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴重后果的極端事件。
二、組織實施
?。ㄒ唬┞氊煼止?。市解決拖欠異地務工人員工資問題部門間聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）統(tǒng)籌負責保障農(nóng)民工工資支付考核工作，根據(jù)省解決拖欠異地務工人員工資問題部門間聯(lián)席會議年度考核方案及考核細則，制定全市年度考核具體方案和細則，并做好組織實施。市各牽頭部門按照市聯(lián)席會議確定的年度考核方案及考核細則，分別制定本部門考核項目具體評分標準，并組織開展相應考核工作。
市人力資源社會保障局負責考核各縣（市、區(qū)）政府落實工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責，督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動合同，推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付制度，完善企業(yè)守法誠信管理，依法治理欠薪違法行為，加強基層執(zhí)法能力建設，完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制等工作情況。
市住房規(guī)劃建設局、交通運輸局、水務局根據(jù)職責分工分別負責考核各縣（市、區(qū)）政府落實行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設領域市場秩序，督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件，落實工程建設領域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任等制度，督促落實實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理，監(jiān)督工程建設項目健全勞動用工和工資支付管理，落實施工現(xiàn)場維權公示制度，加強建設資金監(jiān)管等工作情況。
市發(fā)展改革局負責考核各縣（市、區(qū)）政府落實投資工程項目審批監(jiān)管責任，在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制、向各信用信息平臺推送欠薪信息、推進企業(yè)信用信息互認共享等工作情況。
市財政局負責考核各縣（市、區(qū)）政府落實投資工程項目資金監(jiān)管責任，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作情況。
市司法局負責考核各縣（市、區(qū)）政府實施對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。
市總工會負責考核各縣（市、區(qū)）政府對因欠薪導致生活困難的農(nóng)民工予以適當救助等工作情況。
市聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)考核任務和職責分工負責組織開展相關考核。
?。ǘr間安排?？己似跒?017-2020年，每年開展一次，從考核年度次年春節(jié)后開始，4月底前完成。
1．縣（市、區(qū)）自查。各縣（市、區(qū)）政府對照市的考核方案及細則，對考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進行自查，填報自查考核表，形成自查報告于每年3月31日前報市人力資源社會保障局，由該局匯總后分送市聯(lián)席會議各成員單位進行初核評議。各縣（市、區(qū)）對自查報告真實性、準確性負責。
2．實地核查。每年4月10日前，市人力資源社會保障局牽頭會同市聯(lián)席會議成員單位組成核查組，采取實地抽查等方式，對各縣（市、區(qū)）政府工作情況進行實地核查，對相關考核指標進行評估。實地核查采取抽樣核驗文件臺賬、問詢談話、明察暗訪等方式。
3．市牽頭部門評分。每年4月中旬前，市各牽頭考核部門對所負責的考核事項，綜合各縣（市、區(qū)）自查報告、實地核查和市聯(lián)席會議成員單位評議情況進行打分，形成本部門考核報告和評分結果，提交市人力資源社會保障局綜合審議。
（三）等級評定。
1．匯總初評。市人力資源社會保障局匯總市各牽頭考核部門的考核評分結果，形成各縣（市、區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。
2．綜合評議。市人力資源社會保障局會同市聯(lián)席會議成員單位和市政法、信訪、應急等部門進行綜合考核評議，形成各縣（市、區(qū)）市政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分數(shù)和初定等級，經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）政府意見，并報市聯(lián)席會議復核確認后報市政府審定。
3．評定等級?？己瞬扇》旨壴u分法，基準分為100分，考核結果分為A、B、C三個等級。
?。?）考核得分排全市前2名的為A級。
?。?）有下列情形之一的，考核等級為C級：一是保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分排在全市后兩名；二是發(fā)生2起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生1起及以上因政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件；三是發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴重后果。
（3）A、C級以外的為B級。
三、結果運用
（一）通報?？己私Y果報經(jīng)市政府審定后，由市聯(lián)席會議向各縣（市、區(qū)）政府通報。
（二）約談。對考核等級為C級的，由市聯(lián)席會議約談該縣（市、區(qū)）政府分管負責人，提出限期整改要求。被約談縣（市、區(qū)）政府應當制定整改措施，并在被約談后2周內(nèi)提交書面報告。市人力資源社會保障局負責督促落實。
?。ㄈ┝腥刖C治工作（平安建設）考評重要內(nèi)容?？己私Y果抄送市委政法委，列入市綜治工作（平安建設）考評重要內(nèi)容。
（四）作為市管干部綜合考核評價參考。考核結果抄送市委組織部，作為對各縣（市、區(qū)）政府領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。
?。ㄎ澹┳坟??？己诉^程中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索，移交紀檢監(jiān)察機關；對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報造成考核結果失實的，情節(jié)嚴重的，依法依紀追究相關人員責任。
本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
