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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化教育供給側結構性改革，解決城鎮(zhèn)幼兒園、中小學學位不足和優(yōu)質教育資源不平衡不充分的難題，推動我市學前教育、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，根據《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）、《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號），結合我市實際，現就我市增加中小學、幼兒園學位和優(yōu)質教育資源供給提出如下實施意見。
一、總體目標
主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生變化以及人民群眾對優(yōu)質教育需求日益增長等新要求，新建、改擴建一批義務教育學校和幼兒園，確保滿足常住適齡少年兒童入學需求，切實消除大班額。到2020年，學前教育三年毛入園率保持在94%以上，公辦幼兒園占比達30%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上；到2022年全市學前教育新增學位3.8萬個，新建（改擴建）幼兒園247所，每個街道至少辦1所公辦幼兒園；到2022年全市義務教育階段學校新增學位11.3萬個，新建（改擴建）學校99所，適齡兒童毛入學率達100%，鞏固率達95%以上。
二、主要措施
?。ㄒ唬┰黾訉W位供給，滿足入學需求
1. 科學測算學位需求。各縣（市、區(qū)）政府要以城鎮(zhèn)幼兒園、小學、初中學校千人學位數分別不低于40座、80座、40座為標準，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模、學齡人口變動趨勢、計生政策調整、現有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、幼兒園和中小學校服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，對區(qū)域內未來5年學前教育、義務教育學齡人口時間空間變化情況開展科學預測，對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域尤其是城區(qū)的新增學位需求和缺口情況進行分年度、分學段全面測算，列出需求清單，作為教育基礎設施分期規(guī)劃建設的依據。
2. 編制建設規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)規(guī)定，結合《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）和《陽江市發(fā)展學前教育第三期行動計劃（2017—2020年）》（陽教基〔2017〕52號）要求，在科學測算學位需求的基礎上，合理確定本地區(qū)幼兒園、小學、初中學校學位配置。要依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，充分銜接控制性詳細規(guī)劃，科學編制未來5年幼兒園和中小學校建設專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），調整優(yōu)化布局，明確規(guī)劃年限內的建設用地安排，確定分年度重點建設項目及其空間分布和建設時序，實現專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。在合理布局的前提下，每個街道至少建設一所公辦幼兒園。鼓勵老城區(qū)采取高中學校外遷、初中學校利用高中學校校舍、小學學校利用初中學校校舍梯次補位的辦法，擴大城區(qū)學校辦學空間。在人口相對集中、交通便利、公共服務成型、生源有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村規(guī)劃設置寄宿制學校，滿足偏遠地區(qū)學生的寄宿需求。按照粵府辦〔2017〕67號文的要求，新建住宅小區(qū)配套教育設施必須舉辦為公辦中小學校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。專項規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位編制，做到一縣（市、區(qū)）一規(guī)劃，經各縣（市、區(qū)）政府同意后于2018年12月18日前報市教育局匯總，經市政府審定后報省教育廳備案。
3. 落實教育用地。各縣（市、區(qū)）政府要依據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的常住人口規(guī)模，結合幼兒園、中小學校建設標準，動態(tài)分析并科學測算區(qū)域內教育設施用地的供需狀況，合理預留教育設施發(fā)展空間資源，確保學校建設用地需要。要按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學校建設用地，按照粵府辦〔2017〕48號文的要求，沒有按照規(guī)劃要求預留教育設施用地的居住建設項目，不得通過規(guī)劃審批。通過區(qū)域統(tǒng)籌等方式，綜合考慮解決未達配建要求的歷史遺留問題和小規(guī)模居住區(qū)適齡兒童的入園入學需求。通過置換和拆并整合等方式，結合城區(qū)“三舊”改造和區(qū)域用地功能調整，確保老城區(qū)幼兒園、中小學校用地面積達到規(guī)定標準。城鎮(zhèn)新建中小學校土地利用年度計劃指標，由市、縣統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等節(jié)余的指標優(yōu)先用于學校建設用地。支持利用現有學校存量房產和建設用地興辦中小學教育設施，對學校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預留用地，并實行教育用地儲備制度，將規(guī)劃預留的幼兒園、中小學校建設用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目可以劃撥方式提供土地使用權，確保幼兒園、中小學校建設需求。對納入規(guī)劃建設的幼兒園、中小學校要及時核定用地位置和界線，完善相關用地手續(xù)，依法做好確權登記，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。
4. 加快校舍建設。各縣（市、區(qū)）政府要根據專項規(guī)劃，制定分年度實施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實責任分工，確保規(guī)劃建設學校如期建成交付使用。要優(yōu)化學校建設項目選址，加快推進征地報批；對列入年度建設計劃的幼兒園、中小學校建設項目要開辟綠色通道，實行聯審或“一站式”審批，提高審批效率。對列入年度建設計劃的建設項目可參照市重大項目，享受前期工作審批“綠色通道”政策。要督促建設單位加強項目建設和進度管理，嚴格執(zhí)行幼兒園和中小學校相關設計規(guī)范和建設標準，確保新建和改擴建的幼兒園、中小學校生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動面積等各項指標達到規(guī)定要求，配齊配足教學及輔助用房。
（二）創(chuàng)新辦學模式，擴大優(yōu)質資源覆蓋面
5. 鼓勵多元化辦學。各地政府可通過向民辦學校購買服務方式解決公辦學校學位不足的問題；支持各地政府以出租閑置土地、校舍等方式參與非營利性民辦學校辦學。鼓勵高等院校、科研院所與各地政府合作舉辦公辦性質的中小學校。支持企事業(yè)單位和集體辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦幼兒園、中小學校。
6. 改進辦學模式。鼓勵各地積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學段聯盟、跨學段聯合等多種辦學模式，以小學、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學區(qū)與集團。按照地理位置相對就近原則，將轄區(qū)內相同或不同學段的學校組建成學區(qū)，促進學區(qū)學校間優(yōu)勢互補；以優(yōu)質品牌學校為龍頭組建辦學集團，帶動區(qū)域內薄弱學校和新建學校共同發(fā)展。充分發(fā)揮學區(qū)化、集團化辦學模式優(yōu)勢和優(yōu)質品牌學校示范輻射作用，通過輸出先進辦學理念、成功管理模式、豐富課程資源、有效教學模式、優(yōu)秀教師團隊等方式，增強薄弱學校造血機能，形成合作共建機制，實現以強帶弱，整體提升辦學質量，增加優(yōu)質教育資源總量。在辦好九年一貫制學校的基礎上，探索建立十二年一貫制學校，做好義務教育對口直升高中工作，提高高中指標到校比例，加強學校管理融合、課程教學銜接、教師資源統(tǒng)籌安排、招生升學方式對接等改革實踐。
7. 推進教育信息化建設。深入推進教育信息化基礎設施建設，實施教育寬帶網絡提速擴容工程。開展“一校帶多校、一班帶多班、一師帶多師”的教學教研模式，推進優(yōu)質教育數字資源在鄉(xiāng)村中小學校（教學點）的深入應用。構建教育信息化發(fā)展的骨干體系，推動各地建設一批智慧校園和信息化中心學校。探索建立智慧教育創(chuàng)新示范培育和成果推廣機制，每年培育一批示范成果進行推廣。遴選一批區(qū)域和學校，探索利用信息化推動教育優(yōu)質發(fā)展、特色發(fā)展，開展基于智能信息化環(huán)境的課程改革、教與學方式變革、評價方式改革、教師專業(yè)發(fā)展、教育科學決策等智慧應用探索。
?。ㄈ┘訌妰群ㄔO，提高辦學水平
8. 深化教育教學改革。加強幼兒園保教指導，建立健全學前教育教研指導責任區(qū)機制，切實落實科學的保教理念和方法，著力消除幼兒教育“小學化”現象。加強義務教育課程體系研究，進一步優(yōu)化課程結構、課程內容、課程設置和教學時間分配，提高課程管理的科學性和有效性。推進國家課程校本化，加強學科內及學科間的整合，發(fā)揮綜合育人功能。積極推進中小學地方課程（專題教育）和校本課程的整合，系統(tǒng)設計中小學地方綜合課程、綜合實踐和創(chuàng)新教育課程，增強課程的基礎性、適宜性、可選擇性和教學吸引力。研究制定中小學學科質量標準和常規(guī)教學管理規(guī)范，建立完善以學生為中心的課堂教學改革模式。創(chuàng)新教育教學方法，注重因材施教，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方式，關注每一個學生的成長，改進優(yōu)異學生的培養(yǎng)方式，建立學習困難學生的幫扶機制。大力支持學校開展綜合實踐活動，為學生參與社會實踐提供機會。
9. 改進教育質量評價。完善幼兒園督導評估制度，建立幼兒園質量評估體系，促進各類幼兒園自主發(fā)展、內涵發(fā)展、科學發(fā)展，切實提高辦園質量。構建體現素質教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的教育質量綜合評價體系，對教育質量實施年度動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布教育質量監(jiān)測年度報告。建立學生綜合素質評價體系，促進學生在思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面全面發(fā)展。完善評價考試制度，充分發(fā)揮評價考試的導向作用，引導課程改革健康發(fā)展。健全促進教師發(fā)展和改進教學實踐的評價體系，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價制度，促進教師不斷改進教學方法，提高教學質量和水平。
10. 足額配置教師資源。建立完善符合教育現代化要求的教職員編制標準和崗位設置標準。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整力度，堅持省級統(tǒng)籌、市域調劑、以縣為主、動態(tài)核編，定期根據編制標準和生源狀況核定教職員編制。鄉(xiāng)村中小學教職員編制按照城市標準統(tǒng)一核定，學生規(guī)模較小的村小學、教學點教職員編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。落實粵府辦〔2017〕67號文的要求，實行教職員編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，教育部門在核定的編制總額內，按照教育教學規(guī)模和教師隊伍結構要求統(tǒng)籌分配各學校教職員編制，報同級機構編制和財政部門備案，及時足額補充公辦幼兒園、中小學教師，著力解決總體超編但學科結構性缺員問題。加強編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留教職員編制。探索在事業(yè)單位編制總量內，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立臨時周轉編制，對新設立的或滿編超編的幼兒園、中小學確需補充教師的，優(yōu)先使用臨時周轉編制予以保障。推動教師編制配備和購買工勤服務相結合，滿足教育快速發(fā)展的需求。編外臨時聘用人員，由縣級教育部門會同有關部門統(tǒng)籌管理，依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，保障相應待遇。民辦幼兒園和中小學要按照有關規(guī)定聘用符合條件的教職員，逐步改善和提高教師、保育員的工資待遇。深入推進縣域內中小學校長、教師交流輪崗，實行校長任期制、教師聘期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、教師向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。實施中小學教師“縣管校聘”管理制度改革。
11. 促進教師專業(yè)發(fā)展。加強教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設，2020年前，市、縣（市、區(qū)）整合教師培訓機構、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，按照精簡、統(tǒng)一、高效原則建設研訓一體的教師發(fā)展機構，更好地為區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展服務。積極推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進名校名師帶動薄弱學校共同發(fā)展。引導各學區(qū)和集團通過骨干教師流動、學科基地建設、聯校教研等形式盤活骨干教師資源。深入實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”，加強名校長、名教師等領軍人才和骨干教師培養(yǎng)。注重發(fā)現和培養(yǎng)一批進取意識和創(chuàng)新能力強、教改成果突出的中青年領軍人才，形成人才輩出的良好局面和合理的人才梯隊。深化中小學教師職稱制度改革，落實中小學教師職稱評聘結合政策。
三、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。增加幼兒園、中小學學位和優(yōu)質教育資源供給是貫徹落實黨的十九大精神，深化教育供給側結構性改革，推進教育公平的重要舉措，對加快我市教育事業(yè)發(fā)展、率先實現教育現代化具有重要意義。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，切實把學前教育、義務教育發(fā)展擺在突出位置，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定具體實施方案，確保規(guī)劃增加的學位落實到位，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比例達標，確保各項支持政策和措施落實到位，促進學前教育、義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┟鞔_部門職責。教育部門負責牽頭會同有關部門編制專項規(guī)劃并組織實施，履行教師的招聘錄用、職稱評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。機構編制部門負責教職工編制的核定和管理。發(fā)展改革部門負責幼兒園、中小學校教育設施建設項目立項。財政部門負責組織編制幼兒園和中小學校建設中期財政規(guī)劃和年度財政預算，落實財政資金投入。人力資源社會保障部門負責核定學校各類崗位設置總量和職稱評聘的宏觀管理服務監(jiān)督。國土部門負責優(yōu)先保障學校建設用地，做好土地儲備、供應、核實、確權和發(fā)放土地使用證等工作。住房規(guī)劃建設部門負責加強教育基礎設施配套建設，加強工程質量監(jiān)管，確保配套設施按照標準同步設計、同步建設、同步驗收交付使用。
?。ㄈ┙∪斦Ｕ蠙C制。各縣（市、區(qū)）政府要切實完善財政投入機制和各類教育預算撥款制度，健全各級教育生均撥款制度，確保年度一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的年度一般公共預算教育支出逐年只增不減。要統(tǒng)籌各級財政教育經費，將符合條件的學校建設資金納入本級財政預算，保障學校建設規(guī)劃按進度實施。加強學校財務預算管理，細化預算編制，強化預算執(zhí)行，嚴格預算監(jiān)督，并將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。
?。ㄋ模娀綄z查。各地要將增加幼兒園、中小學學位和優(yōu)質教育資源供給列入政府民生實事項目予以推進，完善考核機制和問責機制，定期開展落實情況督促檢查，及時研究解決問題，確保任務如期完成。各級教育督導部門要將此項工作列入地方政府履行教育職責考核評價體系，開展專項督導，及時通報督導結果，強化督導結果運用，督促地方政府及有關部門切實履行相關職責。
陽江市人民政府辦公室
2018年12月6日
