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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市“彩虹”全倒戶重建工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年10月20日
陽江市“彩虹”全倒戶重建工作方案
我市今年受第22號強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”的影響，造成全市全倒戶共256戶，其中陽春市169戶，陽東區(qū)35戶，陽西縣42戶，江城區(qū)10戶。根據(jù)市委、市政府關(guān)于救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建工作的部署，為盡快幫助“彩虹”全倒戶重建家園，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，立足于早規(guī)劃、早行動，努力幫助受災(zāi)全倒戶重建家園，力爭在2016年元旦前、確保在春節(jié)前所有全倒戶全部建好新居并入住。
二、基本原則
（一）分散建房與集中建房相結(jié)合的原則。提倡以分散建房為主，對因?yàn)?zāi)倒房的農(nóng)村五保戶，尊重其個(gè)人意愿，盡量發(fā)動他們進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)，并解決好住房。
（二）多方籌措重建資金的原則。重建資金籌措以全倒戶自力更生為主，政府補(bǔ)助、社會幫助、親友互助為輔，結(jié)合農(nóng)村住房保險(xiǎn)理賠政策予以扶持。
（三）分類幫扶與保障重點(diǎn)的原則。要區(qū)別不同對象，對困難全倒戶和農(nóng)村危房改造全倒戶實(shí)行分類幫扶。
三、工作步驟
災(zāi)后重建工作從2015年10月上旬開始，2016年春節(jié)前全部建好新居并入住。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：準(zhǔn)備動員階段（10月中旬前）。這個(gè)階段主要是做好發(fā)動動員，出臺重建工作方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（10月下旬—2016年1月20日前）。籌集、落實(shí)重建資金；做好重建選址、規(guī)劃和建設(shè)。
第三階段：組織驗(yàn)收階段（2016年1月21日—2016年1月31日前）。由市委督查室和市政府督查室牽頭聯(lián)合市民政局等有關(guān)部門成立重建工作檢查驗(yàn)收工作組，對各縣（市、區(qū)）重建家園工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工作進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
四、資金籌措及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
全市需恢復(fù)重建住房的全倒戶共256戶，其中一般全倒戶 105戶，困難全倒戶（包括低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、幫扶“雙到”村全倒戶）138戶，列入農(nóng)村危房改造全倒戶13戶。全市需籌措解決重建補(bǔ)助資金共978萬元，其中從市下達(dá)省級救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排620.5萬元，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助26萬元，市本級“6.30”統(tǒng)籌募捐資金安排128萬元，其余203.5萬元從政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠及縣（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）一般全倒戶每戶補(bǔ)助3.5萬元。一般全倒戶105戶共需資金367.5萬元。資金籌措辦法：1. 縣（市、區(qū)）從市下達(dá)省級救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助每戶2.5萬元（陽財(cái)農(nóng)〔2015〕179號）；2. 市本級“6.30”統(tǒng)籌募捐資金中每戶補(bǔ)助0.5萬元；3. 政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。以上三項(xiàng)資金不足3.5萬元的，不足部分再從縣（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。
（二）困難全倒戶每戶補(bǔ)助4萬元。困難全倒戶138戶共需資金552萬元。資金籌措辦法：1. 縣（市、區(qū)）從市下達(dá)省級救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助每戶2.5萬元（陽財(cái)農(nóng)〔2015〕179號）；2. 市本級“6.30”統(tǒng)籌募捐資金中每戶補(bǔ)助0.5萬元；3. 政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。以上三項(xiàng)資金不足4萬元的，不足部分再從縣（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。
（三）農(nóng)村危房改造全倒戶每戶補(bǔ)助4.5萬元。農(nóng)村危房改造全倒戶13戶共需資金58.5萬元。資金籌措辦法：1. 縣（市、區(qū)）從市下達(dá)省級救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助每戶1萬元（陽財(cái)農(nóng)〔2015〕179號）；2. 省、市、縣農(nóng)村危房改造資金每戶補(bǔ)助2萬元（其中省每戶補(bǔ)助1.5萬元，市、縣兩級每戶各補(bǔ)助0.25萬元）；3. 市本級“6.30”統(tǒng)籌募捐資金中每戶補(bǔ)助0.5萬元；4. 政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠。以上四項(xiàng)資金不足4.5萬元的，不足部分再從縣（市、區(qū)）“6.30”募捐資金中統(tǒng)籌安排解決。
對全倒戶省財(cái)政補(bǔ)助資金，市民政局要積極協(xié)調(diào)，積極爭取資金的落實(shí)。對農(nóng)村危房改造全倒戶，市住房規(guī)劃建設(shè)局要積極爭取上級對口部門的支持，爭取資金的落實(shí)。
中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陽江分公司要按房屋倒塌或損毀程度的等級從寬確定理賠金額，并盡快支付政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠款到全倒戶。市金融局要加強(qiáng)督辦，認(rèn)真抓好落實(shí)。
五、工作規(guī)程
重建補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按如下程序進(jìn)行申請和審批：
（一）災(zāi)民申請。申請重建補(bǔ)助的災(zāi)民，須由戶主本人或配偶申請或者由村（居）民小組提名。
（二）民主評議。村（居）委會召開村（居）民大會或村（居）民代表大會，對災(zāi)民的申請進(jìn)行民主評議，初步確定享受補(bǔ)助的對象及其類別，張榜公示5天。公示后由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。
（三）鎮(zhèn)（街道）審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申請建房補(bǔ)助的災(zāi)民開展調(diào)查核實(shí)，對倒房戶進(jìn)行分類排列，確定補(bǔ)助對象和類別，編制救助花名冊，并上報(bào)縣級民政部門審批。
（四）縣級審批。縣級民政部門對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確定的補(bǔ)助對象及其類別進(jìn)行審批，并報(bào)市民政局備案。
（五）簽訂協(xié)議。重建全倒戶補(bǔ)助名單確定后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）需與重建全倒戶簽訂協(xié)議書，保證重建動工時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)竣工，并將有關(guān)情況在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯埌窆肌?/SPAN>
（六）資金撥付。省、市、縣三級補(bǔ)助的重建資金按照有關(guān)規(guī)程，結(jié)合全倒戶恢復(fù)重建的工程進(jìn)度，通過“一卡通”等社會化發(fā)放方式按時(shí)發(fā)放到戶，特殊情況可采取其它方式進(jìn)行發(fā)放。列入農(nóng)村危房改造全倒戶在房屋竣工驗(yàn)收后，由主管部門直接將農(nóng)房改造補(bǔ)助資金下?lián)艿睫r(nóng)戶賬戶。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。有關(guān)縣（市、區(qū)）要把重建工作擺上重要議事日程，要成立災(zāi)民恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，并確定專人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建項(xiàng)目的匯總、編制、上報(bào)、審批、協(xié)調(diào)和管理工作。相關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，把責(zé)任層層分解落實(shí)，確保責(zé)任到人、工作到位、任務(wù)完成。
（二）分類幫扶，保障重點(diǎn)。對全倒戶重建工作要實(shí)行分類幫扶，在人力、財(cái)力、物力上給予大力的支持，尤其是對困難全倒戶，以及農(nóng)村危房改造全倒戶要實(shí)行重點(diǎn)幫扶，確保按時(shí)、按質(zhì)完成重建任務(wù)。
（三）政策優(yōu)惠，部門聯(lián)動。當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)單位部門要制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免災(zāi)民重建有關(guān)規(guī)費(fèi)。凡全倒戶重建涉及到的審批手續(xù)，要按照急事急辦、特事特辦的原則，加快辦理；凡全倒戶重建涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，要做到能減則減，能免則免。要實(shí)行部門聯(lián)動，大力支持重建工作，激發(fā)災(zāi)民重建熱情。
（四）科學(xué)選址，精心規(guī)劃。要把全倒戶重建工作和防災(zāi)減災(zāi)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)選址。要方便群眾的生產(chǎn)生活和尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，選取用水、排水、排污、用電和交通相對方便的地方建房，不能在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和低洼處、江河邊建房；同時(shí)，在設(shè)計(jì)方面，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)刈》吭靸r(jià)和群眾承受能力，做到因地制宜，合理設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用。
（五） 加強(qiáng)監(jiān)管，保證實(shí)效。在恢復(fù)重建過程中，有關(guān)縣（市、區(qū)）民政部門要重點(diǎn)抓好資金、質(zhì)量和工作進(jìn)度三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要主動會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對重建資金使用情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布資金撥付到戶情況，接受群眾監(jiān)督。要建立完善“市抓督查、縣抓重點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)、村抓實(shí)施、戶為主體，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保取得實(shí)效。
（六）加大宣傳，營造氛圍。各新聞單位要加大對重建家園工作的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳重建的措施、進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)，以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和感人事跡，營造團(tuán)結(jié)、鼓勁、健康向上的良好輿論氛圍。
