各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、陽江市稅務(wù)局制定了《陽江市關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕6號。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陽江市財政局
陽江市自然資源局 陽江市城市管理和綜合執(zhí)法局
國家稅務(wù)總局陽江市稅務(wù)局
2024年4月23日
陽江市關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項決策部署，堅持和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，充分發(fā)揮房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱作用，完善住房市場體系和保障體系，有效防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，支持剛性和改善性住房需求，切實做好穩(wěn)支柱、惠民生、防風(fēng)險工作，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下工作措施：
一、促進房地產(chǎn)項目土地開發(fā)
（一）加快項目用地開發(fā)建設(shè)。通過招拍掛方式出讓土地時，土地出讓價款可分兩期繳納，出讓合同簽訂后1個月內(nèi)繳納金額不低于50%，一年內(nèi)全部繳清。在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，土地受讓人即可申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓人已繳納50%出讓價款，且已繳納相應(yīng)契稅和印花稅，并出具承諾書的，由土地儲備中心將土地交付受讓人使用，受讓人可憑出讓合同、繳款票據(jù)、完稅憑證等材料辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可，剩余出讓價款按出讓合同約定的繳款時間支付完畢后，受讓人方可申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記及商品房預(yù)售許可。受讓人不能按時支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，按出讓合同約定，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還已繳納的相關(guān)款項。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江市稅務(wù)局、市財政局、市土地儲備中心）
（二）盤活歷史遺留的閑置土地。在2012年6月30日前已供地且不在土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)、用地總面積在3畝以上的宗地，經(jīng)閑置調(diào)查認定為用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的，建設(shè)用地使用權(quán)人須按現(xiàn)行國有建設(shè)用地基準地價的20%繳交土地閑置費，不計收超期開（竣）工違約金。使用權(quán)人繳交土地閑置費后，與屬地自然資源部門簽訂補充合同，約定自簽訂補充合同之日起一年內(nèi)動工開發(fā)，竣工時間順延，并明確開（竣）工違約責(zé)任。如一年后仍未開工建設(shè)且是用地使用權(quán)人自身原因造成的，則依法按照國家閑置土地處置有關(guān)規(guī)定處理。在本措施發(fā)布前已按《陽江市自然資源領(lǐng)域提升營商環(huán)境若干政策措施》（陽府〔2022〕26號）規(guī)定在自然資源部門入件辦理業(yè)務(wù)的，閑置費收繳標準仍按陽府〔2022〕26號文執(zhí)行。已辦理出讓用地手續(xù)且按原批準三舊改造方案實施的三舊改造項目參照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（三）加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。在本措施發(fā)布后，建設(shè)用地逾期開（竣）工的，按出讓合同約定，每逾期一日，開（竣）工違約金按出讓價款總額的萬分之三標準收取。已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，按原約定的開（竣）工違約比例執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（四）支持商業(yè)去庫存。為支持商業(yè)去庫存及促進“保交樓”項目按時交付，政府或政府部門原與企業(yè)簽訂了監(jiān)管協(xié)議及出讓合同中有商業(yè)自持期限約定的，自持期限縮短至2年，自持期滿后企業(yè)可自行銷售，銷售回款資金優(yōu)先用于“保交樓”及本項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)使用。在使用年限和容積率不變的情況下，鼓勵土地使用權(quán)人改變存量商業(yè)用地用途用于教育、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)項目和保障性住房建設(shè)。探索庫存商業(yè)用房改建租賃住房、人才房等實施路徑。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
二、優(yōu)化房地產(chǎn)項目規(guī)劃審批
（五）優(yōu)化容積率計算規(guī)則。未辦理工程規(guī)劃許可的項目，配建的垃圾收集房、公共廁所、變電房（配電室）、開關(guān)站，以及無償移交政府的幼兒園、托兒所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、小型垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施，建筑面積不納入項目容積率計算。住宅建筑每戶陽臺水平投影總面積占套內(nèi)(不包含陽臺)水平投影面積比例不超過20%的部分按其水平投影面積的一半計算計容建筑面積，超出20%的部分按其水平投影面積計算計容建筑面積。已辦理工程規(guī)劃許可的項目，仍按已批規(guī)劃許可實施。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（六）通過公開招拍掛出讓方式取得的國有建設(shè)用地，允許合理調(diào)整使用要求。
經(jīng)組織論證更有利于土地利用、改善城市景觀及完善配套設(shè)施，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)且符合文物、航空等管控要求的，土地使用權(quán)人可申請調(diào)整建筑限高。調(diào)整建筑限高應(yīng)當先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃，重新擬定規(guī)劃條件后，土地使用權(quán)人需要依照新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（七）放寬規(guī)劃控制要求。未辦理工程規(guī)劃許可的項目，可按需要實施人車分流和商住分離，沿街裙樓層數(shù)與裙樓飾面材質(zhì)均不受限制。已辦理工程規(guī)劃許可的項目，仍按已批規(guī)劃許可實施。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（八）優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查方式。自然資源部門通過政府購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對建設(shè)工程設(shè)計方案（含單體建筑設(shè)計方案）進行技術(shù)審查，經(jīng)審定的方案作為規(guī)劃許可審批依據(jù)，不再另行對方案進行技術(shù)審查。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案，在符合規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范要求的前提下，僅對戶型、配套設(shè)施位置、地下室、立面效果、建筑材質(zhì)、區(qū)內(nèi)道路、綠化小品等調(diào)整的，經(jīng)公示無異議，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）
（九）允許項目合理分期。一是經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案未明確分期的，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時可分期申請審批，如同一建設(shè)期無法滿足相應(yīng)的配套設(shè)施需要，允許建設(shè)單位承諾在下一建設(shè)期必須完成相應(yīng)配套設(shè)施（包括用電、消防、停車位設(shè)施）建設(shè)并達安全使用條件后，方能申請辦理同一建設(shè)期的規(guī)劃條件核實。對建設(shè)工程設(shè)計方案未進行分期且項目整體辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可的，未建部分可分期實施辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，分期原則是各期內(nèi)均要滿足自身相應(yīng)的設(shè)施配套需要，且符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定及規(guī)范要求。二是建設(shè)單位在確定施工單位后，可根據(jù)工程實際進度自主選擇，分階段申請辦理施工許可。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十）調(diào)整舊城區(qū)房屋更新規(guī)劃、施工許可權(quán)限?！蛾柦懦潜Ｗo與復(fù)興規(guī)劃》劃定的古城區(qū)域由江城區(qū)按街坊單元編制改造方案，報市自然資源局批準后，江城區(qū)依規(guī)辦理房屋更新的工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。（責(zé)任單位：江城區(qū)政府、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、優(yōu)化房地產(chǎn)項目驗收
（十一）區(qū)分規(guī)劃核實審批。因未通過聯(lián)合驗收提前入住的業(yè)主擅自封閉陽臺、露臺加建陽光房、加建夾層、改變外立面及超范圍建設(shè)圍墻等違建行為導(dǎo)致所屬建設(shè)工程無法通過規(guī)劃條件核實的，可與符合規(guī)劃許可部分建設(shè)工程規(guī)劃條件核實區(qū)分開，先行辦理符合規(guī)劃許可部分建設(shè)工程規(guī)劃條件核實審批。（責(zé)任單位：市自然資源局）
（十二）結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃核實。因受專項（消防、人防、供電）政策調(diào)整、市政道路建設(shè)或市政管網(wǎng)未完善等影響，建設(shè)工程出現(xiàn)部分區(qū)域不能按原批準方案計算綠化面積、車位不能按標準尺寸設(shè)置、排水管就近接入市政管網(wǎng)以及增設(shè)設(shè)施用房（消防、人防、供電）等情況，規(guī)劃條件核實時，經(jīng)公示無異議后，可仍按原批準方案核定綠化面積、車位數(shù)，并結(jié)合現(xiàn)狀核實確認設(shè)施用房和排水管線連接情況。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市供電局）
四、優(yōu)化不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理流程
（十三）著力解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記，但沒有土地來源的私人住宅，在符合規(guī)劃的前提下，房屋占用土地的宗地經(jīng)公告權(quán)屬界線清晰無爭議，可按規(guī)定補辦劃撥或者協(xié)議出讓手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、陽江市稅務(wù)局）
（十四）促進土地資源盤活流轉(zhuǎn)。對3畝以下(含3畝)的純土地可以辦理土地轉(zhuǎn)移登記(已出具《閑置土地認定書》的除外)。如地上有建筑物的按不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理(簡易的臨時建筑物除外)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
五、強化金融支持力度
（十五）實行“認房不認貸”住房信貸政策。居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在擬購房當?shù)孛聼o成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業(yè)金融機構(gòu)均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行陽江市分行、市自然資源局）
（十六）優(yōu)化個人住房商業(yè)貸款中住房套數(shù)認定標準。居民家庭住房套數(shù)，是以擬購房當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)查詢的《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明》顯示的居民家庭各成員合計總商品住房套數(shù)進行核算，農(nóng)村宅基地住房、自建房不計入住房套數(shù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
六、強化公積金支持力度
（十七）施行住房套數(shù)認定新標準。2023年10月23日起，如果繳存人家庭在我市無住房，全國范圍內(nèi)第一次使用公積金貸款，按照首套住房貸款政策執(zhí)行；如果繳存人家庭首次公積金貸款已結(jié)清，且在我市名下無住房的，全國范圍內(nèi)第二次使用公積金貸款，可按照首套住房貸款政策執(zhí)行；施行農(nóng)村宅基地住房不納入家庭住房套數(shù)認定范圍。繳存人申請住房公積金貸款的，即使名下有一套（或以上）農(nóng)村宅基地住房，仍可按照家庭第一套住房享受公積金貸款政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十八）面向全國范圍全面開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務(wù)。職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在陽江市購買自住住房的，可申請住房公積金個人住房貸款，借款申請人和配偶戶籍地不受限制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
七、加大財政稅收政策支持力度
（十九）實行階段性購房發(fā)放消費券活動。自本措施發(fā)布之日起至2024年12月31日，在陽江市購買新建商品房并完成契稅繳納后，每套房屋可按購房合同金額的千分之三申請領(lǐng)取消費券（四舍五入至百位），可領(lǐng)取的消費券最多為3000元。（責(zé)任單位：市財政局、陽江市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
（二十）落實好土地增值稅清算中的相關(guān)成本費用和扣除規(guī)定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)小區(qū)內(nèi)建造的與清算項目配套的公共設(shè)施，在進行土地增值稅清算時，對產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的，或者建成后無償移交給政府、公共事業(yè)單位用于非營利性社會公共事業(yè)的，其成本、費用可以扣除?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、陽江市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局〕
（二十一）落實個人所得稅優(yōu)惠政策。自2022年10月1日至2025年12月31日，按規(guī)定對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在我市重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。(責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局)
（二十二）調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的繳交。開發(fā)企業(yè)辦理規(guī)劃報建手續(xù)且尚未繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的，可分別在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時繳交50%、在辦理商品房預(yù)售許可證時繳交50%。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局）
八、強化市場監(jiān)管，提升服務(wù)效能
（二十三）推行農(nóng)民工工資保證金第三方擔保制度。施工總承包企業(yè)可自行選擇項目所在地的商業(yè)銀行或保險機構(gòu)，以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險等方式繳存。經(jīng)人力資源社會保障及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準后，可撤銷之前開設(shè)的工資保證金賬戶，只保留單個賬戶，并依企業(yè)申請返還其超出限額以上的繳存金額，繳存金額不超過300萬元。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二十四）強化商品房銷售監(jiān)管。購房人將不低于商品房買賣合同總價20%的首期款存入專用監(jiān)管賬戶后，方可辦理網(wǎng)簽。適度放寬商品房銷售價格管理，對新建商品房銷售備案價進行動態(tài)調(diào)整，“一房一價”由原來按最高價下浮15%調(diào)整為可上下浮15%，調(diào)整商品房備案價格時間間隔由三個月縮短為兩個月。新建商品住房預(yù)售許可批準滿3年、現(xiàn)房備案滿1年未售出的，新建商業(yè)、辦公用房預(yù)售許可批準滿1年未售出的，由房地產(chǎn)企業(yè)自行調(diào)整銷售價格報備。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二十五）加快推進項目周邊配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范規(guī)劃停車位管理。加快完善房地產(chǎn)項目周邊市政公用設(shè)施建設(shè)，積極開展小區(qū)周邊車輛亂停亂放專項整治行動，合理規(guī)劃市政道路臨時停車泊位。支持物業(yè)管理方通過設(shè)置智能設(shè)備等方式對配套停車位按規(guī)劃要求實行有效管理。（責(zé)任單位：市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊）
（二十六）提升行業(yè)服務(wù)效能。加強部門間的溝通聯(lián)動，定期收集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的問題和困難，強化房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)工作，全流程協(xié)調(diào)解決我市房地產(chǎn)項目在融資、開發(fā)、建設(shè)過程中出現(xiàn)的痛點、堵點、難點問題，推動我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、陽江市稅務(wù)局、人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局、市供電局、市水務(wù)局）
本措施適用于全市房地產(chǎn)開發(fā)項目，自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期2年。國家和省出臺相關(guān)支持政策的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此前我市相關(guān)政策措施與本措施不一致的，以本措施為準。
部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2024〕6號。
公開方式：主動公開
