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各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《陽江市工程建設(shè)項目審批“一窗受理”工作規(guī)程（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2019〕28號。
陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2019年12月26日
陽江市工程建設(shè)項目審批“一窗受理”工作規(guī)程（試行）
為深入推進我市工程建設(shè)項目審批制度改革，加快建立工程建設(shè)項目審批“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，落實每個審批階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”和“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”工作要求，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程（包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段和公共設(shè)施接入服務(wù)）涉及的行政審批、備案以及市政公用服務(wù)等事項“一個窗口”“一站式”服務(wù)和管理，打造便捷高效的辦事和營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）及《陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（陽府〔2019〕39號）等文件精神，制定本規(guī)程。
一、窗口設(shè)立
優(yōu)化整合工程建設(shè)項目審批相關(guān)部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口（簡稱“綜合服務(wù)窗口”）或依托原綜合服務(wù)窗口實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“一窗受理”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，綜合服務(wù)窗口對本地區(qū)工程建設(shè)項目各審批（服務(wù)）事項提供統(tǒng)一的收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實行“一窗通辦”。
進一步落實供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)單位進駐政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立市政公用服務(wù)窗口或與綜合服務(wù)窗口合并設(shè)置，統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)咨詢、受理和出件等“一站式”服務(wù)，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。
二、服務(wù)流程
?。ㄒ唬┣芭_綜合受理。
1、項目申報。除涉密項目外，申請人通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項目審批申辦入口登錄提出審批（服務(wù)）事項申請，按要求填報相關(guān)信息，上傳電子申請材料，并到現(xiàn)場或通過郵政寄遞等方式提交一套紙質(zhì)申報材料。申請人到現(xiàn)場申報的，由綜合服務(wù)窗口指導(dǎo)其自助網(wǎng)上申報或協(xié)助填報相關(guān)信息，并掃描上傳申請材料：其中，對于實行合并辦理、同步辦理、并聯(lián)辦理的審批（服務(wù)）事項，綜合服務(wù)窗口應(yīng)引導(dǎo)申請人填寫“一張表單”，提交一套申報材料；對實施告知承諾制的審批（服務(wù)）事項，綜合服務(wù)窗口應(yīng)指引申請人按要求填寫有關(guān)承諾文書；對不符合告知承諾制審批條件的，當(dāng)場告知。
2、項目受理。對現(xiàn)場辦理事項，綜合服務(wù)窗口按照本地區(qū)工程建設(shè)項目審批辦事指南相關(guān)要求，對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全的，當(dāng)場向申請人出具正式受理回執(zhí)；對申請材料不齊全的，綜合服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)場出具材料補齊補正通知，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對網(wǎng)上辦理事項，綜合服務(wù)窗口通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一網(wǎng)上審查、受理，符合辦理條件的，予以受理；不符合條件的，以短信、電話等方式，及時通知申請人網(wǎng)上補齊補正材料。
（二）后臺分類審批。
1、各審批階段申請材料一般以電子文檔的形式通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)至各審批部門，做到全程留痕、實時可查。審批部門需依據(jù)紙質(zhì)材料進行審批的，應(yīng)自行到綜合服務(wù)窗口取閱或復(fù)印紙質(zhì)材料。
2、對同一階段辦理的事項實行并聯(lián)審批，需征求相關(guān)部門意見的，審批部門應(yīng)通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。各審批階段牽頭部門需協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門按照規(guī)定辦理的時限要求完成審核、審批、制證等工作，審批結(jié)果信息及時提交工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
3、審批部門應(yīng)通過委托等方式授予派駐綜合服務(wù)窗口工作人員相應(yīng)權(quán)限，對能夠在綜合服務(wù)窗口直接辦理的事項和手續(xù)，由窗口現(xiàn)場辦理。
?。ㄈ┚C合窗口出件。
1、審批部門的審批結(jié)果文書應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)送達綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口核對審批結(jié)果文書所載信息與受理信息，確認無誤后辦理審批結(jié)果文書交接。經(jīng)核對發(fā)現(xiàn)信息有誤的，應(yīng)及時與審批部門做好銜接。
2、綜合服務(wù)窗口應(yīng)及時通知申請人到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，經(jīng)申請人簽名后發(fā)放證照或批復(fù)文件。申請人選擇通過郵政寄遞等方式領(lǐng)取審批結(jié)果的，應(yīng)及時寄送，并以電話、短信等方式告知申請人。
3、鼓勵審批部門應(yīng)用電子印章等信息化手段網(wǎng)上出具審批結(jié)果。
三、制度建設(shè)
?。ㄒ唬嵭蟹?wù)承諾制度。綜合服務(wù)窗口應(yīng)將審批服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標準等事項向社會作出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時要提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助申請人了解審批要求，提高審批通過率。
（二）實行一次性告知制度。綜合服務(wù)窗口工作人員應(yīng)對申請人提交的申請材料進行認真審查。對材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需補齊補正的內(nèi)容；對不能當(dāng)場告知補齊補正內(nèi)容的，應(yīng)與審批部門協(xié)調(diào)，審批部門應(yīng)及時將《一次性補正材料告知書》報送綜合服務(wù)窗口，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一當(dāng)場書面一次性告知申請人。一次性告知的內(nèi)容應(yīng)包含以下內(nèi)容：審批（服務(wù)）事項的法律政策依據(jù)、辦理條件和要求；全部申請材料要求，需補齊補正的申請材料及時限要求；辦理程序（流程）和審批承諾時限；收費依據(jù)和收費標準。
?。ㄈ嵭惺讍栘撠?zé)制度。申請人在綜合服務(wù)窗口咨詢、申請辦理審批（服務(wù)）事項時，首先接待的工作人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵循熱情有禮、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則，提供解答、引導(dǎo)、接辦等服務(wù)。對咨詢、申請辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)場向申請人提供相關(guān)信息資料并作清晰解答，按有關(guān)規(guī)定立即辦理；不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)主動告知，及時引導(dǎo)申請人到具體承辦窗口辦理，并盡可能提供指導(dǎo)和幫助。
（四）實行跟蹤督辦制度。依托工程建設(shè)項目協(xié)辦服務(wù)專窗，建立工程建設(shè)項目聯(lián)合審批協(xié)辦服務(wù)跟蹤督辦機制，協(xié)辦服務(wù)全過程納入市政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)進行監(jiān)察，落實一對一“貼身式”全程跟蹤服務(wù)，做到定人、定事、定時，為建設(shè)單位提供全過程個性化、精準化協(xié)辦服務(wù)。
（五）實行考核評價制度。政務(wù)服務(wù)管理部門要通過設(shè)置意見箱、“服務(wù)評價器”、公開投訴電話等方式，暢通監(jiān)督渠道；通過發(fā)放征求意見卡（調(diào)查問卷）、當(dāng)面詢問、電話跟蹤、主動回訪、現(xiàn)場調(diào)研等方式，廣泛征求服務(wù)對象的意見建議，并對反映的問題及時協(xié)調(diào)處理和反饋，相關(guān)結(jié)果作為進駐部門以及綜合服務(wù)窗口工作人員考核（評比）的重要依據(jù)。
（六）實行“容缺受理”制度。對非即辦類審批（服務(wù)）事項，各審批部門應(yīng)明確“容缺受理”條件和范圍，在基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵、需補正時，允許先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結(jié)果。
（七）探索推行預(yù)約（延時）服務(wù)、重大項目綠色通道、首席服務(wù)官等制度。
預(yù)約（延時）服務(wù)制度。探索推行工程建設(shè)項目審批（服務(wù)）事項預(yù)約（延時）服務(wù)，合理調(diào)配審批服務(wù)資源，方便群眾辦事。
重大項目綠色通道制度。凡列入國家、省、市重點項目年度計劃安排的項目，推行由政務(wù)服務(wù)管理部門或者審批階段牽頭部門組建服務(wù)隊伍，聯(lián)合相關(guān)部門提前介入，提供項目審批全程幫辦協(xié)辦服務(wù)。
四、工作保障
?。ㄒ唬┞鋵嵢藛T配備。各審批階段牽頭部門以及供水、供電、燃氣、排水、通信等單位應(yīng)統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)骨干進駐綜合服務(wù)窗口或市政公用服務(wù)綜合窗口。政務(wù)服務(wù)管理部門要配齊配強綜合服務(wù)窗口工作人員，同時要加強對綜合服務(wù)窗口工作人員日常管理、培訓(xùn)及考核等工作。
（二）公開服務(wù)標準。政務(wù)服務(wù)管理部門要通過印制服務(wù)手冊、設(shè)置電子屏幕、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等方式，主動公布工程建設(shè)項目審批（服務(wù)）事項清單、審批流程圖和辦事指南，明確審批（服務(wù)）事項的適用范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等內(nèi)容。審批部門做好審批（服務(wù)）事項辦事指南信息要素的編制、更新工作，確保信息的準確性、時效性和規(guī)范性。
?。ㄈ┳龊脴I(yè)務(wù)對接。綜合服務(wù)窗口工作人員應(yīng)加強與審批部門的溝通聯(lián)系，工作中遇到的相關(guān)問題及時溝通、反饋審批部門，審批部門定期對綜合服務(wù)窗口工作人員進行政策法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與部門審批系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；加強綜合服務(wù)窗口與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合，實現(xiàn)實體窗口與虛擬窗口服務(wù)無縫銜接。
?。ㄋ模┘訌妳f(xié)調(diào)監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)統(tǒng)籌工程建設(shè)項目各審批階段的銜接，會同有關(guān)部門加強全流程審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。審批過程中出現(xiàn)重大問題或需要部門間商議的，各審批階段牽頭部門應(yīng)及時提請召開會議研究解決，政務(wù)服務(wù)管理部門要積極配合做好相關(guān)工作。
各縣（市、區(qū)）可參照本規(guī)程執(zhí)行或結(jié)合實際制定本地區(qū)的工程建設(shè)項目審批“一窗受理”工作實施細則。
本規(guī)程自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。
