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各縣（市、區(qū)）人民政府、市委宣傳部、市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實廣東省“南粵家政”工程促進就業(yè)工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“陽部規(guī)〔2019〕12號”。
陽江市人力資源和社會保障局
2019年9月20日
關(guān)于貫徹落實廣東省“南粵家政”工程促進就業(yè)工作的實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于家政服務的重要論述以及對廣東重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于實施“南粵家政”工程促進就業(yè)精神，推動我市家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，不斷提升質(zhì)量水平，滿足居民家庭日益增長的美好生活需求，激發(fā)家政服務在促就業(yè)、擴內(nèi)需、惠民生等方面的作用，根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作方案的通知》（粵人社發(fā)〔2019〕121號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務的迫切需求，對標國內(nèi)外最高最好最優(yōu)的先進經(jīng)驗，大力推進標準制定、技能培訓、職業(yè)評價、促進就業(yè)、誠信建設、品牌創(chuàng)建，打通家政服務整個產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進職業(yè)化、國際化、標準化、專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，使從業(yè)人員素質(zhì)有提升、就業(yè)有渠道、權(quán)益有保障、社會有認同，使家政服務成為受人尊重的體面職業(yè)，使家政工程成為城市文明浸潤滋養(yǎng)農(nóng)村文明的橋梁。到2021年，實現(xiàn)“南粵家政”培訓就業(yè)“十百千萬”目標：建設扶持6家市級家政服務培訓示范基地；建設扶持3-5家家政服務龍頭企業(yè)；動員引導20個以上有資質(zhì)有能力的培訓機構(gòu)參與培訓；每年開展家政服務類培訓5000人次以上，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)10000人次以上，滿足社會不同層次家政服務需求，助推粵港澳大灣區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，牽引破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、主要任務
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1.加大技工院校培養(yǎng)培訓力度。鼓勵我市技工院校根據(jù)市場需求開設家政服務專業(yè)，建設一批家政服務類技術(shù)技能人才特色專業(yè)，按規(guī)定給予政策和資金支持。改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，支持聘用知名企業(yè)技術(shù)技能人員擔任專兼職教師，著力培養(yǎng)家政服務專業(yè)型、技術(shù)技能型人才。鼓勵我市技工院校與貧困地區(qū)院校開展校校培養(yǎng)合作。按規(guī)定落實學生資助政策，使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生100%享受技工教育優(yōu)惠政策。支持有條件的技工院校運用現(xiàn)代學徒制或企業(yè)新型學徒制開展家政服務類專業(yè)技能人才培訓。（市人力資源社會保障局牽頭負責，各縣（市、區(qū)）政府組織實施，下同）
2.鼓勵各類培訓機構(gòu)開展培訓。充分利用各類培訓機構(gòu)、就業(yè)訓練中心、實訓基地等培訓資源，篩選一批辦學條件較好、培訓質(zhì)量較高的機構(gòu)承擔家政服務培訓任務，按規(guī)定給予政策和資金支持。依托廣東遠程職業(yè)培訓公共服務平臺，開設家政服務技能培訓專欄，開展免費遠程培訓。鼓勵各地建設具有本地特色的家政服務培訓示范基地，建立市級示范基地不少于6家。對認定為省級家政服務培訓示范基地的，按規(guī)定給予獎補。加強新上崗家政服務人員崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)分工負責）
3.加大校企合作培養(yǎng)培訓力度。推動技工院校、培訓機構(gòu)與家政服務社會組織、企業(yè)開展深度合作，支持共建家政服務人才培養(yǎng)聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)、課程開發(fā)、實習實訓、招生就業(yè)、考核評價等人才培養(yǎng)全過程開展緊密合作。將家政服務列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，組織技工院校和企業(yè)引進國際先進課程設計和教學管理體系，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類技工院校，各地要設立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務。對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目，推動優(yōu)先納入中央預算內(nèi)投資支持范圍。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
4.深化粵港澳大灣區(qū)培訓合作。圍繞粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設，借鑒國內(nèi)外先進家政服務培養(yǎng)培訓成熟模式，積極引進港澳地區(qū)家政服務業(yè)先進技術(shù)、經(jīng)驗、師資等培訓資源，著力開展市場緊缺的母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務等領(lǐng)域培訓合作，加強經(jīng)驗交流、培訓互認、標準共建，提高本地家政服務從業(yè)人員技能水平，滿足市場對高端家政服務需求。對港澳職業(yè)培訓機構(gòu)在本地按規(guī)定開展家政服務領(lǐng)域職業(yè)技能培訓，提供政策服務和場地等方面的支持。對接港澳地區(qū)家政服務市場需求，面向“一帶一路”等國際化大市場，探索推進高端家政服務人員培訓輸送工作。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市委臺港澳辦、市婦聯(lián)參與）
5.建立技能培訓標準和多層次技能評價體系。按照省的有關(guān)規(guī)定，建立以母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務等領(lǐng)域為重點的技能培訓標準及大綱，開發(fā)專業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，明確培訓內(nèi)容和課程規(guī)范等。建立完善家政服務職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等多層次技能人才評價方式。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價標準體系。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康局參與）
?。ǘ嵤澳匣浖艺本蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃
1.促進多渠道就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要廣泛收集家政服務行業(yè)空缺崗位信息和求職人員信息，通過陽江就業(yè)微信公眾號、陽江人才網(wǎng)等渠道發(fā)布，結(jié)合實際設立家政服務專窗，促進市場供求有效匹配。積極推進線上線下家政服務超市建設，加快打造家政服務網(wǎng)絡平臺，提高服務便捷性。組織舉辦“南粵家政”專場招聘活動。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業(yè)生就業(yè)。家政服務企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定申請社會保險補貼、崗位補貼、吸納就業(yè)補貼等。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)參與）
2.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的家政服務從業(yè)人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導、融資對接、補貼申領(lǐng)等公共創(chuàng)業(yè)服務。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員創(chuàng)辦家政服務企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助、社保補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺作用，提供全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化增值服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵家政服務從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項目參加省 “眾創(chuàng)杯”和市的各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目展示等活動，促進項目、資本、政策、服務有效對接。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)參與）
3.推進家政服務勞務對接扶貧。建立家政扶貧對接幫扶機制，重點加大對建檔立卡貧困人員的培訓就業(yè)支持力度。推動開展家政服務勞務結(jié)對，支持建立家政扶貧輸出基地，把家政服務納入技能培訓重要內(nèi)容，為珠三角地區(qū)輸送家政服務從業(yè)人員。家政服務企業(yè)每吸收一名本省和對口幫扶地區(qū)建檔立卡貧困勞動力，穩(wěn)定就業(yè)（簽訂勞動合同并參加社會保險，且勞動合同時為建檔立卡貧困勞動力）半年以上，可按規(guī)定給予用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局牽頭，市扶貧辦參與）
?。ㄈ嵤澳匣浖艺逼放苿?chuàng)建行動計劃
1.打造一批家政服務品牌。推動家政服務企業(yè)發(fā)展壯大，組織開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批家政服務龍頭企業(yè)，對國家級、省級家政服務龍頭企業(yè)按規(guī)定給予相應獎補。鼓勵各縣（市、區(qū)）培育一批地方家政服務品牌企業(yè)，并結(jié)合當?shù)靥厣龀忠慌艺掌放?，形成“一地一品”“一地多品”，帶動家政服務行業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
2.開展家政服務職業(yè)技能競賽。鼓勵各地政府、社會組織和家政服務企業(yè)積極組織開展地方性家政服務職業(yè)技能競賽活動，有條件的單位可優(yōu)先申報省級、市級一類、二類職業(yè)技能競賽項目，對職業(yè)技能競賽優(yōu)勝選手，按規(guī)定頒發(fā)“技術(shù)能手”等證書。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、團市委、市婦聯(lián)參與）
3.選樹一批家政服務典型。加大家政服務業(yè)典型案例宣傳力度，通過公開征集、行業(yè)推薦、活動選拔等方式，深入挖掘我市家政服務領(lǐng)域的典型模式、典型事跡和人物典范，推選一批家政服務明星，遴選一批可復制可推廣的典型案例。鼓勵五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、巾幗文明崗、青年文明號、優(yōu)秀農(nóng)民工等評選表彰向優(yōu)秀家政服務從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高技能人才評定范圍。（市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分工負責）
?。ㄋ模嵤澳匣浖艺睓?quán)益保障行動計劃
1.規(guī)范家政服務市場秩序。加強對家政服務市場的引導和監(jiān)管，開展家政服務市場專項整治行動，嚴厲打擊家政服務市場非法職業(yè)中介和欺詐行為，維護市場秩序。建立完善家政服務行業(yè)標準體系，提高家政服務業(yè)標準化、規(guī)范化水平，實施包容審慎監(jiān)管。鼓勵和支持家政服務龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦家政服務聯(lián)盟，發(fā)起成立家政服務協(xié)會、商會等社會組織，推動行業(yè)自律，引導家政服務企業(yè)自覺遵守行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，促進行業(yè)交流和行業(yè)評價。（市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局分工負責）
2.加強家政行業(yè)誠信建設。按照“政府引導、企業(yè)為主、分步實施、強化應用”原則，建立家政服務企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方信用檔案登記查詢平臺，推行家政服務從業(yè)人員持證上崗、實名制管理，構(gòu)建以信用為核心的新型家政服務業(yè)綜合管理服務體系。按照國家規(guī)定實施家政服務領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制，將家政服務誠信記錄納入社會信用體系，建立和規(guī)范守信主體“紅名單”、失信主體“黑名單”制度，讓守信者受益，失信者受訓。（市發(fā)展改革局、市商務局、市人力資源社會保障局分工負責）
3.加強勞動保障和權(quán)益維護。大力發(fā)展員工制家政服務企業(yè)，依法簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費 的，按規(guī)定享受社會保險補貼；簽訂服務協(xié)議的員工制家政服務企業(yè)，其家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。在保障從業(yè)人員休息休假權(quán)利基礎上，推動家政服務行業(yè)不定時工作制，具體休息或者補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定，在勞動合同或家政服務協(xié)議中予以明確。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。規(guī)范家政服務三方權(quán)利義務關(guān)系，推廣使用合同示范文本。完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度，適時發(fā)布家政服務行業(yè)工資指導價位。加強部門聯(lián)動，為家政服務從業(yè)人員提供勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權(quán)服務。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市商務局分工負責）
三、重點培訓項目
?。ㄒ唬┠笅敕张嘤栱椖?。以促進婦女就業(yè)為重點，對有意愿從事母嬰護理、家庭嬰幼兒照護的，組織開展從心理到技能的中短期培訓，滿足家庭對母嬰護理、嬰幼兒照護服務的基本需求。鼓勵技工院校、培訓機構(gòu)與家政服務企業(yè)、月子中心、醫(yī)療機構(gòu)合作，引入專業(yè)化、規(guī)范化的培訓模式、評價體系和服務標準，促進知識培訓與技能培訓、教學培訓與實操培訓緊密銜接，切實提高從業(yè)人員服務技能、服務質(zhì)量和服務水平，滿足市場對中高端母嬰服務的需求。到2021年，每年全市組織開展母嬰護理員、育嬰員培訓2200人次以上，打造適應市場需求的初、中、高級母嬰服務隊伍。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)參與）
?。ǘ┚蛹曳张嘤栱椖俊＿m應不同層次家庭對家政服務多樣化、個性化需求，以促進本地勞動力就業(yè)為重點，普遍開展普及型、基礎性的家政服務技能培訓，加快開展專業(yè)化、復合化的中高級引領(lǐng)培訓。依托現(xiàn)有技工院校、社會組織、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和企業(yè)資源，積極開展家政服務員技工教育和技能培訓，全面提升家政服務從業(yè)人員技能水平。到2021年，每年全市組織開展家政服務員培訓2200人次以上。（市人力資源社會保障局牽頭，市商務局、市總工會、市婦聯(lián)參與）
?。ㄈB(yǎng)老服務培訓項目。適應人口老齡化對養(yǎng)老護理服務日益增長的需求，加強養(yǎng)老護理培訓。廣泛引導失業(yè)人員特別是城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，參加養(yǎng)老護理員培訓，滿足居家、社區(qū)養(yǎng)老服務需要。鼓勵技工院校設置養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或開設相關(guān)課程，推進技工院校養(yǎng)老服務實訓基地建設，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。到2021年，每年全市組織開展養(yǎng)老護理員培訓300人次以上。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)參與）
?。ㄋ模┽t(yī)療護理服務培訓項目。以滿足醫(yī)療機構(gòu)和居家醫(yī)療護理需求為導向，開展專業(yè)化、精細化培訓，打造一支與護士隊伍相匹配的醫(yī)療護理員隊伍。鼓勵有條件的技工院校、培訓機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織等，積極開展醫(yī)療護理員培訓，提高其對病患、老年人、殘疾人的生活照護專業(yè)技能。引導培訓機構(gòu)與醫(yī)院、康復機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心加強合作，提高醫(yī)療護理員實操技能。到2021年，每年全市組織開展醫(yī)療護理員培訓300人次以上。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參與）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）各部門要高度重視，將實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作擺上重要議事日程，納入就業(yè)目標責任制考核。建立健全各級黨委政府領(lǐng)導、人力資源社會保障部門總牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作機制，明確責任分工，層層抓好落實。在市就業(yè)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌指導下，建立各職能部門協(xié)同推進機制，總工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織要結(jié)合各自優(yōu)勢，在宣傳發(fā)動、組織培訓、權(quán)益維護等方面積極發(fā)揮作用。
（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）各部門要根據(jù)新形勢新要求，在省的指導下，加快完善發(fā)展家政服務業(yè)相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌推進技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障等工作，推動家政服務高質(zhì)量發(fā)展。加強家政服務行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方權(quán)責關(guān)系政策法規(guī)建設。將家政培訓工作納入我市職業(yè)技能提升行動重點項目，對獲得相關(guān)證書的按規(guī)定給予培訓補貼。探索建立適應非員工制家政服務從業(yè)人員的工傷保險方式。
?。ㄈ┳龊觅Y金保障。各縣（市、區(qū)）各部門要加大資金支持力度，實施“南粵家政”工程職業(yè)技能培訓和提升所需資金，按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大資金籌集整合力度，積極使用勞動力技能晉升培訓資金、就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等，支持“南粵家政”工程實施。加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全。
?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動。各縣（市、區(qū)）各部門要充分利用各類媒體平臺，宣傳實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作，激勵廣大勞動者積極投身家政服務行業(yè)。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育宣傳，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。加大家政服務正面宣傳，引導和改變廣大群眾消費觀念和從業(yè)人員就業(yè)觀念，倡導尊重勞動的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重家政勞動，增強家政服務從業(yè)人員自信心和自豪感，營造促進家政服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
本方案自公布之日起實施，有效期至2021年12月31日。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2019〕12號
