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各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局：
現(xiàn)將《陽江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向陽江市人力資源和社會保障局、陽江市財政局反映。
陽江市人力資源和社會保障局 陽 江 市 財 政 局
2018年8月22日
該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2018〕16號。
陽江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快陽江市創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)步伐，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理工作，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)《陽江市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陽府〔2017〕88號）、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與，明確定位、突出重點，集成資源、完善鏈條，優(yōu)化管理、提升效能”基本原則，鼓勵社會各方充分利用各類資源以多種形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第三條 各級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定和管理工作由同級人力資源社會保障部門會同財政部門組織實施。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化能力、孵化效果和授牌部門的不同，設(shè)立縣（市、區(qū)）級和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。對發(fā)展前景好、孵化效果明顯、示范帶動作用強的孵化基地，可認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二章 功能、認定條件和標準
第四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：
（一）孵化場地保障。為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。
（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）與指導(dǎo)。組建或引進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
（三）商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對象提供財務(wù)代賬、融資擔保、專利申請、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。
（四）行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
（五）項目展示對接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接。
以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團隊）為主要服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 申請認定創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)同時符合下列條件：
（一）具備本辦法第四條所列主要功能（即孵化場地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)與指導(dǎo)、商事業(yè)務(wù)代理、行政公共服務(wù)、項目展示對接等）；
（二）孵化基地運營單位為依法注冊、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)單位，有固定的辦公場所和健全的財務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理服務(wù)人員，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、安全、消防、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，無違法違紀行為和未了結(jié)的法律、經(jīng)濟糾紛；
（三）有為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準入、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度，管理服務(wù)流程規(guī)范，能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項目推介、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持、協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼政策落實等服務(wù)；
（四）發(fā)展前景良好，有明確具體的孵化周期，并建立相應(yīng)的進入和退出機制，具有連續(xù)滾動孵化服務(wù)的功能，孵化項目符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明；
（五）場地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。
第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地分縣（市、區(qū)）級和市級等兩類，除了需符合本辦法第五條所列的條件外，還需達到以下標準：
（一）縣（市、區(qū)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于600平方米（電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地可適當放寬，但最低不得小于500平方米）；
2.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量達到15個以上。
（二）市級創(chuàng)業(yè)孵化基地：
1.建筑面積不少于1000平方米（電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校等投資設(shè)立的非營利性孵化基地可適當放寬）；
2.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量達到30個以上（高校等投資設(shè)立的非營利性孵化基地可適當放寬）。
第七條 對管理制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地，可認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。認定的條件如下：
（一）各項管理制度健全，建立完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準入和退出機制，擁有專職服務(wù)管理團隊；
（二）創(chuàng)業(yè)孵化場地面積不小于1500平方米，農(nóng)業(yè)型基地面積不少于50畝，以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當放寬，但最低不得小于1200平方米；
（三）創(chuàng)業(yè)實體入駐率達到50%以上，在孵創(chuàng)業(yè)實體近1年不
少于20戶，提供的就業(yè)崗位近1年不少于100個(以就業(yè)登記為準)，入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于50%；
（四）孵化基地運營時間在1年以上；
（五）在申報、使用財政專項資金過程中沒有發(fā)生違規(guī)行為；
（六）績效優(yōu)秀，示范帶動作用強，在基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會貢獻等方面成效顯著。
第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報認定
第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認定的申報條件和認定程序如下：
（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地認定。符合條件的孵化基地向同級人力資源社會保障部門提出書面申請，申報材料如下：
1.《創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》（附件1）；
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件或經(jīng)營主體資格證明；
3.房產(chǎn)證或與產(chǎn)權(quán)所有人3年期以上租賃合同等相關(guān)證明；
4.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面協(xié)議；
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊，一式三份，其中2-4
項提交復(fù)印件并加蓋公章。人力資源社會保障部門會同同級財政部門對孵化基地進行審核，審核期為10個工作日。審核通過后，在人力資源社會保障部門門戶網(wǎng)站進行為期5天的公示，公示有異議的，由人力資源社會保障部門和財政部門重新復(fù)核；無異議的，人力資源社會保障部門會同同級財政部門正式發(fā)文確認。
（二）市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認定。符合基本條件的縣（市、區(qū)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地向所在地人力資源社會保障部門提出申請，接受申報的人力資源社會保障部門提出初審意見后上報到市人力資源社會保障部門。由市級設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向市人力資源社會保障部門提出申請。申報材料如下：
1.《市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》（附件2）；
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理績效情況說明（含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會貢獻等方面的情況）；
3.創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件或經(jīng)營主體資格證明；
4.入孵創(chuàng)業(yè)實體的工商營業(yè)執(zhí)照;
5.創(chuàng)業(yè)者與孵化基地簽訂的書面協(xié)議；
6.《入孵創(chuàng)業(yè)實體明細表》（附件3）。
以上材料用A4紙按上述順序裝訂成冊，一式三份，其中2-5項提交復(fù)印件并加蓋公章。
市人力資源社會保障部門會同市財政部門對申報材料進行審核，審核期為10個工作日。通過組織專家評審、集體研究等形式，對照創(chuàng)業(yè)孵化基地運營評價要點和評價標準，形成孵化基地運營評價結(jié)果，并在組織開展實地復(fù)核的基礎(chǔ)上，初步確定擬認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單。
對擬認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，在市人力資源社會保障部門門戶網(wǎng)站進行為期5天的公示。公示有異議的，由人力資源社會保障部門和財政部門重新復(fù)核；無異議的，市人力資源社會保障部門會同市級財政部門行文批復(fù)，認定為“陽江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”并授牌，按規(guī)定落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第九條 創(chuàng)業(yè)孵化基地要規(guī)范化、標準化運作。由政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“陽江市××創(chuàng)業(yè)孵化基地”、“陽江市××縣（市、區(qū)）××創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)市人力資源社會保障部門組織擇優(yōu)評定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，加掛由評定部門統(tǒng)一制作的“陽江市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。
第四章 考核和退出
第十條 各級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定部門要建立針對創(chuàng)業(yè)孵化基
地的考核和退出機制，每年對孵化基地運行情況進行考核，通報各孵化基地的扶持政策落實情況和孵化成效。對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況之一的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格：
1.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標準，限期整改后仍不達標的；
2.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；
3.不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務(wù)，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標的；
4.虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；
5.違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的；
6.在申報、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；
7.出現(xiàn)其他應(yīng)當取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。
第十一條 凡被認定滿3個自然年的市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地必須進行復(fù)評。在基地被認定后第三個自然年，市人力資源社會保障部門會同市級財政部門印發(fā)復(fù)評通知。復(fù)評合格的，3年內(nèi)保留市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格；復(fù)評不合格或不參加復(fù)評的，取消其市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。
第五章 政策支持和管理
第十二條 市級孵化基地和入孵對象可按規(guī)定享受國家、省、市相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
第十三條 經(jīng)認定為市級示范性孵化基地的，按每個30萬元的標準給予一次性獎補；經(jīng)認定為國家級、省級示范性孵化基地的，分別按每個50萬元的標準給予一次性獎補。本辦法下發(fā)之前已認定的孵化基地類型，須按本意見規(guī)定程序重新復(fù)評，復(fù)評合格的，按復(fù)評類型給予獎補；復(fù)評不合格或不參加復(fù)評的，取消其市級孵化基地資格。具體申領(lǐng)程序按照省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 人力資源社會保障部門負責對創(chuàng)業(yè)孵化基地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，會同同級財政部門落實扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地良性、有序發(fā)展。
第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項管理制度，加強對創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營。對違反國家法律法規(guī)或創(chuàng)業(yè)孵化基地管理規(guī)定的創(chuàng)業(yè)實體，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，予以清退。在創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，孵化期滿，必須退出孵化基地，由創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納新的創(chuàng)業(yè)實體入駐。
第六章 附則
第十六條 本辦法出臺前已經(jīng)認定的各級孵化基地，按本辦法進行監(jiān)督管理。本辦法下發(fā)前認定的市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，須按照本意見規(guī)定程序直接向市人力資源社會保障部門申請重新評價認定。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在有效期內(nèi)，可按實際情況進行修改或廢止。
附件：1.《創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》
2.《市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》
3.《入孵創(chuàng)業(yè)實體明細表》
附件1：
創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表
申請單位： （蓋章） 申請日期： 年 月 日
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運營管理機構(gòu) |
名稱 |
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地址 |
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登記注冊機關(guān) |
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主要負責人 |
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身份證號碼 |
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性質(zhì)（單選） |
□機關(guān) □事業(yè) □國有企業(yè) □民營企業(yè) □民辦非企業(yè)單位 |
辦公電話 |
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手機 |
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與場地提供方關(guān)系（單選） |
□自有 □租賃 □無償使用 |
服務(wù)團隊人數(shù)（人） |
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使用（租用）期限（單選） |
□永久 □ 年 |
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可提供服務(wù) （可多選） |
□創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）與指導(dǎo) □孵化場地保障 □商事業(yè)務(wù)代理 □行政公共服務(wù) □項目展示對接 □創(chuàng)新技術(shù)支持 □其他 |
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創(chuàng)業(yè)孵化基地 |
名稱 |
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地址 |
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申請層級（單選） |
□縣（市、區(qū)）級 □地市級 □市級示范性 |
基地特色 |
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總建筑面積 （平方米） |
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投入孵化面積（平方米） |
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運營時間（年） |
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可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量（個） |
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已入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)（個） |
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入駐率（%） |
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基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員所辦實體情況 |
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正常經(jīng)營三個月以上創(chuàng)業(yè)實體數(shù)（戶） |
與員工簽訂勞動合同的創(chuàng)業(yè)實體數(shù)（戶） |
近2年在孵創(chuàng)業(yè)實體年均數(shù)量（戶） |
近2年年均帶動就業(yè)人數(shù)（人） |
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基地概況 |
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主管部門或推薦單位意見 |
（蓋章） 年 月 日 |
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縣級人力資源社會保障部門意見、財政部門意見 |
（蓋章） （蓋章） 年 月 日 年 月 日 |
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市人力資源社會保障部門、財政部門意見 |
（蓋章） （蓋章） 年 月 日 年 月 日 |
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注：1. 入駐率=（已入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量/可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量）×100%
2. 申請縣(市、區(qū))級創(chuàng)業(yè)孵化基地無需加蓋市人力資源社會保障部門、財政部門意見。
附件2：
市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表
申請單位： （蓋章） 申請日期： 年 月 日
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運營管理機構(gòu) |
名稱 |
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地址 |
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登記注冊機關(guān) |
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主要負責人 |
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身份證號碼 |
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性質(zhì)（單選） |
□機關(guān) □事業(yè) □國有企業(yè) □民營企業(yè) □民辦非企業(yè)單位 |
辦公電話 |
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手機 |
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與場地提供方關(guān)系（單選） |
□自有 □租賃 □無償使用 |
服務(wù)團隊人數(shù)（人） |
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使用（租用）期限（單選） |
□永久 □ 年 |
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可提供服務(wù) （可多選） |
□創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）與指導(dǎo) □孵化場地保障 □商事業(yè)務(wù)代理 □行政公共服務(wù) □項目展示對接 □創(chuàng)新技術(shù)支持 □其他 |
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創(chuàng)業(yè)孵化基地 |
名稱 |
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地址 |
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申請層級（單選） |
□縣（市、區(qū)）級 □地市級 □市級示范性 |
基地特色 |
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總建筑面積 （平方米） |
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投入孵化面積（平方米） |
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運營時間（年） |
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可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量（個） |
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已入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)（個） |
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入駐率（%） |
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基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員所辦實體情況 |
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正常經(jīng)營三個月以上創(chuàng)業(yè)實體數(shù)（戶） |
與員工簽訂勞動合同的創(chuàng)業(yè)實體數(shù)（戶） |
近2年在孵創(chuàng)業(yè)實體年均數(shù)量（戶） |
近2年年均帶動就業(yè)人數(shù)（人） |
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基地概況 |
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主管部門或推薦單位意見 |
（蓋章） 年 月 日 |
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縣級人力資源社會保障部門意見、財政部門意見 |
（蓋章） （蓋章） 年 月 日 年 月 日 |
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市人力資源社會保障部門、財政部門意見 |
（蓋章） （蓋章） 年 月 日 年 月 日 |
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注：入駐率=（已入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量/可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量）×100%
附件3
入孵創(chuàng)業(yè)實體明細表
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填報單位 |
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填報時間： |
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序號 |
入駐企業(yè)（個體戶）名稱 |
法定代表人 |
注冊登記時間 |
吸納就業(yè)人數(shù) |
聯(lián)系電話 |
備注 |
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