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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經市政府同意，現將修訂后的《陽江市河道采砂暫行辦法實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務局反映。
陽江市水務局
2017年7月27日
陽江市河道采砂暫行辦法實施細則
第一條 根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》、《廣東省水利廳關于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》和《陽江市河道采砂暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我市河道采砂管理的實際，制定本實施細則。
第二條 河道采砂涉及的河道及范圍。本實施細則中河道采砂涉及的河道為我市行政區(qū)域內的所有河道（包括水庫庫區(qū)、人工水道）。
第三條 河道采砂實行許可發(fā)證制度。本實施細則中涉及的河道采砂由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照河道采砂的分級管理范圍和管理權限許可發(fā)證，陽江濱海新區(qū)負責授權范圍內的河道采砂許可。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。
河道采砂許可證有效期不得超過1年。河道采砂許可證采用省人民政府水行政主管部門制定的式樣。
第四條 河砂開采規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照河道采砂分級管理范圍和管理權限，委托具有水利工程設計資質的單位，每五年對所屬許可管理的河道進行一次全面勘測和規(guī)劃設計，形成河道采砂規(guī)劃報告，組織專家召開現場評審論證會，根據專家組的評審意見修改和完善規(guī)劃報告，并征求國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關部門及相關政府意見后，由相關水行政主管部門審定后批準采用。
第五條 劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門或受委托的河道管理單位根據河道來砂量、水情、工程安全等情況，在規(guī)劃的基礎上，按照河道采砂分級管理范圍和管理權限，委托具有水利工程設計資質的單位，對擬選采砂的河道進行勘測和規(guī)劃，編制年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃報告，并經論證后劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)；通航水域的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，應當征求當地航道、海事部門意見后劃定；重要漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，應當征求當地漁業(yè)部門同意后劃定。
縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當將劃定的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)以及規(guī)定的河砂禁采期，報市水行政主管部門備案。
年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)劃定后，由相關水行政主管部門予以公告。
第六條 年度河砂開采計劃的編制。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照河道采砂分級管理范圍和管理權限，根據劃定的河砂可采區(qū)，組織年度河砂開采計劃編制工作。年度開采計劃由市、縣水行政主管部門或授權相應的河道管理單位委托具有水利行業(yè)咨詢或設計資質的單位編制年度開采計劃。
第七條 年度河砂開采計劃的審批。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在接到年度河砂開采計劃報告后，應組織召開專家現場評審論證會，根據專家組的評審意見修改和完善后進行批復?？h級年度河砂開采計劃由組織審批的水行政主管部門報市水行政主管部門備案。在距離鄰縣（市、區(qū)）界3公里范圍內河道開采河砂的，負責制定采砂計劃的縣級水行政主管部門事前應當征求相鄰縣級水行政主管部門意見，達成一致意見后方可審批。
第八條 河砂的開采和銷售。我市的河砂開采和銷售由市政府授權的國有企業(yè)單位負責，市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位必須具備河砂開采和銷售的資格，由相關水行政主管部門向其頒發(fā)《河道采砂許可證》后，按《河道采砂許可證》批準的內容，具體負責組織河砂的開采和銷售的相關工作。
河砂開采、銷售過程中按照“采銷分離、政府?？?、統一銷售”的辦法實施。依法選定的采砂作業(yè)單位只負責河砂開采，獲得開采勞務報酬，不擁有河砂所有權和銷售權，河砂銷售由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位面向市場采取掛牌、拍賣、招標、零售等方式進行統一銷售。
第九條 河道采砂作業(yè)單位的選擇。
（一）河道采砂作業(yè)單位應具備的條件
1、具有水利水電工程施工總承包三級（或以上）資質；
2、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；
3、作業(yè)單位近三年來沒有違法采砂記錄；
4、使用船舶采砂的，船舶證書、船員證書必須齊全有效，且所使用船舶近三年來沒有違法采砂記錄。
（二）選擇河道采砂作業(yè)單位
市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位自行選擇具有符合規(guī)定條件的河道采砂作業(yè)單位。根據招標投標法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定，需要進行招標的河道采砂項目，委托具有水利工程招標代理資質的招標代理單位編制招標文件、發(fā)布招標公告和組織招標工作，通過招標的方式選擇具有符合規(guī)定條件的采砂作業(yè)單位。招標文件應嚴格按照經批準的年度河砂開采計劃明確采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等。招標完成后，市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位應與中標的采砂作業(yè)單位簽訂河砂開采合同，明確河砂開采的時間、地點、方式以及勞務報酬支付等相關內容。
以招標方式選擇采砂作業(yè)單位的河道采砂項目應進入市公共資源交易中心，并按照水利工程建設項目要求遵守招標投標的有關法律法規(guī)規(guī)定。招標文件參照《廣東省河道河砂開采權招標文件（示范文本）》編制報水行政主管部門備案。
第十條 河道采砂許可證的發(fā)放。市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位在選定河道采砂作業(yè)單位后向相關水行政主管部門申請辦理《河道采砂許可證》。
（一）申請河道采砂許可證應當具備下列條件：
1、有經營或開采河砂業(yè)務的營業(yè)執(zhí)照；
2、已經選定符合規(guī)定的采砂作業(yè)單位，有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具，并報備采砂作業(yè)工具清單；
3、使用船舶采砂的，船舶證書、船員證書必須齊全有效，且所使用船舶近三年來沒有違法采砂記錄。
（二）申請河道采砂許可證應當向相關水行政主管部門提交下列資料：
1、河道采砂申請表并附采砂作業(yè)方案；
2、經營河砂業(yè)務營業(yè)執(zhí)照復印件；
3、船舶證書復印件；
4、采砂申請范圍平面圖；
5、簽訂的采砂作業(yè)合同的復印件，通過招標方式選定的還應附中標通知書。
申請人提交上述復印件時，須同時交驗原件。相關水行政主管部門嚴格按照經批準的年度河砂開采計劃核定《河道采砂許可證》的采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具等，通過相關行政許可程序，符合條件的，在規(guī)定時間內發(fā)放《河道采砂許可證》。
第十一條 辦理河砂開采的相關手續(xù)。市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位在領取《河道采砂許可證》后，應當持《河道采砂許可證》到海事部門辦理水上水下活動許可證后方可作業(yè)。涉及通航的河道，還需到航道部門辦理水上水下施工作業(yè)許可等手續(xù)，并在河道采砂水域設置助航標志后方可進行采砂作業(yè)。按《河道采砂許可證》規(guī)定的開采范圍、控制開采量等和合同約定組織河砂開采工作，不得違規(guī)。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達到規(guī)定總量的應立即停止采砂。
第十二條 河道采砂現場管理。
（一）河道采砂現場管理按照河道采砂的分級管理范圍實行屬地管理原則，由發(fā)放河砂開采許可證的水行政主管部門組織監(jiān)督和管理。或委托所屬的河道堤防管理機構組織現場管理，水行政主管部門負責監(jiān)督檢查。
（二）采砂現場管理實行采砂監(jiān)理制度。監(jiān)理單位由發(fā)放河砂開采許可證的水行政主管部門，或委托河道堤防管理機構按照年度河道采砂計劃批準的采砂總量、可采區(qū)數量及分布情況，按有關規(guī)定選擇具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理乙級或以上資質的監(jiān)理單位，對采砂現場實施監(jiān)督管理。采砂監(jiān)理費用計費標準參照水利工程監(jiān)理費用計費標準執(zhí)行。
（三）采砂現場實行駐點管理。 我市河道采砂現場實行法定采砂作業(yè)時段（每日7時至19時）駐點管理制和交接班制度。發(fā)放河道采砂許可證的水行政主管部門應當在河道采砂人進場采砂前確定現場駐點代表，原則上每個標段每個班次的現場代表不得少于2名，并指定其中一名為負責人。重大節(jié)假日可實施臨時禁采。
現場駐點代表由水行政主管部門通過抽調本級工作人員或由所屬河道管理機構的工作人員組成，也可通過聘用協管員的方式解決。市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位、監(jiān)理公司派出工作人員常駐采砂現場，現場管理實行“河砂合法來源證明”制度。
（四）成立現場監(jiān)督管理機構。由可采區(qū)所在地的水行政主管部門、委托的監(jiān)理單位和市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位共同組成現場監(jiān)督管理機構，明確各方聯系人，采用省水行政主管部門制定的“河砂合法來源證明”對采砂現場的采運砂行為進行管理。
（五）河砂總量核定。按“河砂合法來源證明”現場登記運輸量進行核定。采用現場登記運輸總量與采砂斷面測量（開采前后應進行河道地形測量）計算相結合的方式進行核定，兩種測算方法中的量大者將作為核定的最終采砂總量。并由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位每月10日前將當月以及累計開采的河砂總量上報當地水行政主管部門和市水行政主管部門。
（六）采砂現場實行公告制度。由頒發(fā)許可證的水行政主管部門在采砂現場附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船名、控制開采量、采砂期限、采砂單位及監(jiān)督舉報電話等。
（七）安裝動態(tài)監(jiān)控系統。由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位為采砂船只安裝GPS和震動感應器等動態(tài)監(jiān)控設備，對現場采砂船只進行定點、定時、定量、定范圍進行監(jiān)管，并在采砂船只明顯的位置懸掛采砂許可牌，許可牌標注可采區(qū)名稱、許可證號、采砂船名等便于群眾監(jiān)督。
（八）采砂作業(yè)單位在遇特殊情況，確需變更采砂船舶的，由持有《河道采砂許可證》的市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位向海事管理機構提出變更船舶的書面申請，附擬參與采砂作業(yè)船舶和船員資料，由海事管理機構對采砂船舶進行安全技術審核，并出具船舶安全技術審核意見；市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位憑海事管理機構出具船舶安全技術審核意見和有關船舶資料，向《河道采砂許可證》發(fā)證的水行政主管部門提出變更船舶申請，經同意并在《河道采砂許可證》予以核準；市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位持變更的《河道采砂許可證》到海事管理機構辦理《水上水下活動許可證》的變更手續(xù)。涉及通航的河道，還需到航道部門辦理水上水下施工作業(yè)變更許可等手續(xù)。
第十三條 河砂銷售和稅費交繳。河砂銷售由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位面向市場進行統一銷售，以保障本地用砂需求為主。
（一）定價機制。在充分咨詢、聽取當地物價部門和水行政主管部門意見的基礎上，根據不同時間、不同河段的河砂量，參照近兩年的河砂市場價格，以調控、平抑當地河砂市場為原則，在綜合考慮成本、繳納各種費用及適當的利潤基礎上確定銷售價格。禁止非法囤積、倒賣、哄抬砂價等違法行為。
（二）銷售方式。根據不同河道、不同標段、不同時段采取分期、分批銷售。采用掛牌、拍賣、招標、零售等銷售方式。
1、采取掛牌、拍賣、招標等方式出售河砂的，必須進入市公共資源交易中心，并按掛牌、拍賣、招標等規(guī)定的程序和要求進行，嚴格遵守相關法律法規(guī)。
2、采取零售方式出售河砂的，可以在采砂現場或堆砂場直接面對用戶進行銷售。堆砂場的設置由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位負責具體選址和建設，若在河道管理范圍內建設臨時堆砂場的，應當服從防洪、供水和水工程安全的需要，經當地水行政主管部門批準，領取《河道管理范圍占用證》后，方可投入使用。
3、河砂銷售應當依法建立河砂裝運工作制度，按規(guī)定裝載、計重、開票，不得放行超限超載車輛。
（三）銷售稅費。涉及河砂銷售經營政策和法定應付的礦產資源補償費、河砂資源出讓費以及其他相關稅費等均由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位負責繳付。河砂資源出讓費按河道采砂許可證許可采砂數量繳交，每立方米按10元計繳。
（四）河道采砂凈收益和河道采砂各項繳費全額上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。
第十四條 河道采砂完工驗收。
河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂達到規(guī)定總量的應立即停止采砂。市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位應限令采砂作業(yè)單位在10天內將采砂工具撤離現場。設置在河道管理范圍內的可采區(qū)配套堆砂場的臨時占用期限原則上應與可采區(qū)采砂許可證期限保持一致，驗收前應清理完畢，平整好場地，需繼續(xù)占用的，應當在期限屆滿前30日內重新辦理臨時占用延期的批準手續(xù)。如發(fā)生超量采砂，由水行政主管部門按相關法律法規(guī)規(guī)定作出處罰。處理完成后，由市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位向發(fā)放《河道采砂許可證》的水行政主管部門申請驗收，水行政主管部門可委托具有水利工程設計、咨詢資質的第三方單位評估，并組織驗收后，將《河道采砂許可證》蓋章注銷，連同驗收鑒定書發(fā)回申請驗收單位存檔。
第十五條 職責分工。在市河道采砂管理領導小組統一組織協調下，建立和堅持各相關職能部門和單位齊抓共管的河道采砂管理工作機制。
（一）縣級以上人民政府應當保障河道采砂執(zhí)法所需經費，并根據采砂執(zhí)法管理實際，建立政府主導、市、縣兩級水行政主管部門或設立行政綜合執(zhí)法局的縣（區(qū)）綜合執(zhí)法部門為執(zhí)法主體、部門聯動的聯合執(zhí)法長效機制，強化水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯合執(zhí)法，對違法采砂行為保持高壓嚴打態(tài)勢，維護正常的河道采砂管理秩序。
（二）市水行政主管部門負責全市河道采砂的統一管理和監(jiān)督工作，市水行政主管部門負責兩岸分屬不同縣（市、區(qū)）的河道，以及明確劃定由市許可發(fā)證的其他河道的河砂可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定、采砂規(guī)劃與計劃的審批、發(fā)證、河道采砂的監(jiān)督與執(zhí)法、征收河道采砂規(guī)費等工作?？h水行政主管部門負責本轄區(qū)內河道河砂可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定、采砂規(guī)劃與計劃的審批、發(fā)證、河道采砂的監(jiān)督與執(zhí)法、征收河道采砂規(guī)費等工作。依法查處、打擊非法采砂行為。
（三）市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂，負責依照合同約定對河砂開采作業(yè)單位的開采活動進行現場管理和監(jiān)督，對所交付河砂組織銷售，處理與當地村鎮(zhèn)組織、群眾的關系和采砂過程中涉及第三方權益影響補償在內的有關事項。市政府授權的河砂開采和銷售國有企業(yè)單位和采砂作業(yè)單位必須落實水上交通安全的主體責任，遵循國家有關航道、海事管理的法律法規(guī)，承擔水上交通安全設施建設、通航安全維護、安全教育培訓等安全管理費用。制訂河砂開采、管理、銷售途徑和價格的具體實施方案。
（四）海事管理機構依法負責組織轄區(qū)內通航安全評估；對采砂船舶進行安全技術審核，并出具船舶安全技術審核意見；水上水下施工安全技術狀況審核，并出具《水上水下活動許可證》；航行通告發(fā)布、水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違章案件調查處理等工作。
航道部門按照國家法律法規(guī)對航道通航影響情況進行評估和監(jiān)督管理。
（五）市公安部門對行政機關移送的案件和自行受理的涉嫌犯罪案件，應當及時審查，構成犯罪的，依法立案偵查。嚴厲打擊涉砂犯罪活動，對妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，暴力抗法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）市財政部門負責組織有關部門制定河砂經營收益與支出管理辦法和利益分配方案，做好河砂經營凈收益納入財政專戶管理工作以及采砂工作經費和利益分配等款項核定、撥付工作。由市財政局會同市水行政主管部門擬定市、縣（市、區(qū)）兩級的收益分配方案，并報市人民政府批準后執(zhí)行。
（七）市監(jiān)察局要暢通信訪舉報渠道，對發(fā)現的黨員、干部在采砂工作中的問題線索，要積極組織力量依法依規(guī)嚴肅查辦。
（八）市稅務、物價、國土資源等部門，分別依據各自職責范圍，負責及時足額征收河道采砂的礦產資源補償費、稅收等費用，加強征收費用的執(zhí)法和管理工作。
物價部門負責河砂交易價格調控；工商部門對惡意囤積、哄抬價格等非法經營河砂行為，依法予以嚴厲打擊。
（九）交通運輸主管部門負責河砂運輸的監(jiān)督檢查，依法查處運輸車輛超限超載違法行為。
各縣級人民政府按照市的做法，明確所屬各有關部門的職責分工。
第十六條 河道采砂凈收益和河道采砂各項繳費的使用和管理。河道采砂凈收益和河道采砂各項繳費主要用于河砂開采前期工作，河道采砂執(zhí)法，河道采砂管理，河道維護、建設和管理等。
第十七條 本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期至《陽江市河道采砂暫行辦法》（陽府〔2017〕39號）期滿。在有效期內，可根據實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。
部門規(guī)范性文件統一編號：陽部規(guī)〔2017〕9號
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦局，市人大辦，市政協辦，市紀委辦，陽江軍
分區(qū)，市中級法院，市檢察院，陽江職院，江門海關，中央、
省駐陽江各單位
陽江市水務局辦公室 2017年7月27日印發(fā)
